以低空經濟推動安徽宿州因地制宜發展新質生產力研究

一、前言

2024年被稱作“低空經濟元年”。這一年，從《政府工作報告》首次把低空經濟列為“新增長引擎”，到黨的二十屆三中全會提出“發展通用航空和低空經濟”，從各地積極布局、資本競相涌入，再到國家發展改革委成立低空經濟發展司，我國發展低空經濟的政策日益有力，路線愈發清晰，動力更加充足。當前，低空經濟不再是特定省市的“試水”領域，而是全面擴展為全國各地爭相進入的未來產業新賽道。從國家層面的政策導向，到安徽省級出臺實施方案，宿州響應號召布局低空經濟。宿州以低空經濟因地制宜發展新質生產力面臨諸多現實問題，涵蓋基礎設施建設、產業發展定位、立體交通意識與應用場景探索四大方面。基于此，從機場分類運營、培育頭部企業、培養低空人才、探索“低空+農產品物流”四個方面探索切實的對策，有助于推動低空經濟為宿州帶來新的經濟增長點。

二、低空經濟的起步與發展

（一）低空經濟政策支持

2021年以來，我國低空經濟進入快速發展階段。國家連續四年出臺相關政策推動低空經濟發展，各地也紛紛將發展低空經濟作為發展新質生產力的重要支撐[1]。2021年，中共中央、國務院印發了《國家綜合立體交通網規劃綱要》。2022年，中國民用航空局發布《民用無人駕駛航空發展路線圖V1.0》。2023年，國務院、中央軍委公布《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》，標志著我國無人機產業進入有法可依的規范化發展階段。2024年，工業和信息化部、科學技術部、財政部、中國民用航空局聯合印發《通用航空裝備創新應用實施方案（2024—2030年）》指出，到2030年，以高端化、智能化、綠色化為特征的通用航空產業發展新模式基本建立，通用航空裝備將全面融入人民生產生活各領域，成為低空經濟增長的強大推動力，形成萬億級市場規模。

（二）安徽省率先布局低空經濟

近年來，低空經濟在安徽省也進入了快速布局階段。2023年10月，蕪湖市人民政府發布《蕪湖市低空經濟高質量發展行動方案（2023—2025年）》。2023年11月，合肥市發展和改革委員會發布《合肥市低空經濟發展行動計劃（2023—2025年）》。2024年4月8日，安徽省發展和改革委員會牽頭制定實施《安徽省加快培育發展低空經濟實施方案（2024—2027年）及若干措施》，對全省發展低空經濟提出明確目標。2024年11月，合肥、杭州、深圳、蘇州、成都、重慶六座城市經中央空管委批準，成為e-VTOL（電動垂直起降飛行器）首批試點城市。

（三）宿州在新賽道尋找自身定位

宿州是安徽十六市之一，位于皖北地區，接壤江蘇、山東、河南三省，是重要的交通要道。安徽省納入首批低空空域管理改革試點省份，合肥、蕪湖率先找到發展定位，布局城市低空產業鏈，宿州也在盡快找準自身在省域范圍內的低空經濟產業鏈定位，以低空經濟推動宿州因地制宜發展新質生產力。2024年12月，宿州市人民政府與安徽省通航控股集團簽訂全面戰略合作框架協議，積極謀劃構建“先進制造+應用場景+數字底座+低空基建”的低空經濟產業體系。

三、宿州低空經濟產業發展基礎

（一）上游產業分布情況

上游——原材料及零部件，涉及在飛行器制造環節非常關鍵的原材料，如鋼材、鋁合金、碳纖維、玻璃纖維、樹脂基材、復合材料等行業，還囊括了飛行器零部件的設計與生產，如芯片、卡板、電池、電機等[2]。

作為一家專注于航空復合材料零部件研發、生產、銷售及相關服務的高新技術企業，位于宿州市高新區的安徽佳力奇先進復合材料科技股份公司在航空復材領域已經深耕多年。佳力奇自成立以來，一直致力于航空復材零部件的自主研發，其主要產品應用于飛機的機身、機翼、尾翼、起落架系統等關鍵部位，旨在通過輕量化設計提升航空器整體性能。這些航空復材零部件具有重量輕、強度高、耐腐蝕等優點，能夠有效提升飛行器的燃油效率和安全性。截至2024年8月23日，佳力奇擁有發明專利22項、實用新型專利63項，并且先后參與了11項國家標準的起草制訂并已發布實施。當前，低空通航領域，e-VTOL的復材用量占比達70%以上，隨著更多的e-VTOL機型取得適航認證并進入量產，有望成為復合材料重要的應用領域。民航、低空等領域為佳力奇帶來廣闊的成長空間。

（二）中游產業分布情況

中游——低空經濟核心，涉及載物技術，如無人機必須搭載的傳感器，以及為了滿足應用場景而需要搭載的攝像機、云臺等器械。核心部分的低空飛行產品制造包含以下幾種主要產品門類，如載人飛行器（直升機、e-VTOL），航至120米～300米的行業級無人機，以及航至120米以下的行業級無人機和消費級無人機。中游產業還包括了一個非常重要的環節，即地面系統的搭建，如起降系統、指揮系統、監控系統、遙控監測、數據處理等產業。

中游產業鏈中涉及的無人機的組裝與量產所需的核心器件，宿州市高新區相關企業幾乎可以做到覆蓋。如傳感器，安徽英特力電子科技有限公司在傳感器和主板的生產、研發上，已具備較為成熟的產業鏈，可持續為大中小型電氣設備提供配件。如無人機所需搭載的光學攝像頭，安徽宿杭之光光電有限公司的主產產品涵蓋了攝像頭與傳感器，由該公司科研團隊最新研發的兩款軍用光學攝像頭，尤其在處理低可見度下的成像上有新的突破。宿州市高新區基本可實現從0到1生產無人機的能力，但由于企業以經營利潤優先，目前不會在未接到成規模的訂單前率先嘗試生產與組裝。

低空中游產業的核心構成還有飛行裝備的配套服務，如起降場地、低空網絡、導航監控等環節的搭建。就低空地面系統的搭建情況而言，根據《安徽省通用機場布局規劃（2019-2035）》[3]，到2025年，宿州在碭山和泗縣應完成兩個A2級及以上通用機場布局規劃，到2035年，宿州四個縣區應全部搭建A2級及以上通用機場，宿州市區內建成兼顧通航服務的運輸機場。根據2024年12月宿州市人民政府與安徽省通航控股集團的最新合作協議，碭山、泗縣機場取證運營后，將由安徽省通航控股集團控股運營管理。

（三）下游產業分布情況

下游——產業融合。下游作為低空經濟尋找廣泛運用場景的產業領域，涉及無人機在物流、農業、旅游、消防和應急等領域的應用，以推動低空經濟的多元化發展。全國各地基于其經濟結構和現實基礎著力探索低空+旅游、低空+農業、低空+物流等新興經濟增長點。在傳統行業，低空經濟做到了賦能與創新。

在產業融合方面，安徽九州農業科技有限公司是宿州市高新區唯一一家從事“低空+農業”相關技術服務的企業，但該企業的實際運營情況并不樂觀。在宿州，無人機業務來源多是固定的政府合作項目，主要開展無人機農業植保業務，無人機電力巡檢等廣泛商業活動多在浙江、江蘇等地區展開。

四、宿州低空經濟發展現存問題

（一）基礎配套設施建設緩慢

對交通基礎設施的公共投資是一種有力促進經濟發展的政策工具。低空“無路可走”嚴重制約了低空經濟的發展，低空路網存在的必要性不言而喻。低空路網基礎設施建設的完整生命周期主要包括可行性研究、低空路網規劃、低空路網構建及低空路網運行養護四個環節[4]。以四個環節評估低空路網的搭建進程，宿州低空航路航線網的劃設目前仍處于可行性評估階段，說明對該領域的嘗試與探索較為保守，進度緩慢。

除路網劃設外，機場的選址與建設也是重點領域。宿州通用機場與兩用機場的建設進度較為緩慢。碭山通用機場于2020年10月開工建設，原定建設工期為1.5年，受突發應急事件和工程建設資金短缺問題的影響，整體工程進度滯后2年。泗縣機場項目自2021年8月開工建設，原定建設工期為1.5年，同樣受突發應急事件和工程建設資金短缺問題的影響，整體工程進度滯后。兩個項目在建設過程中均遇到項目建設整體進度緩慢、項目建設資金缺口較大、運營主體存在不確定性三大問題。

（二）在全省低空經濟發展目標中的定位不明確

目前，宿州在全省低空經濟發展目標中的定位尚不明確。根據安徽省最新決策部署，到2027年，全省低空基礎設施進一步完善，應用場景不斷拓展，低空經濟規模和創新能力達到全國領先水平。安徽省在低空領域的布局，以合肥、蕪湖兩個產業基礎較好的城市為中心，在皖中和皖南地區展開。從最新決策部署來看，省級層面對宿州等皖北城市在低空經濟賽道尚未作出明確規劃。面對較為陌生的新興產業，宿州缺乏下先手棋的行動與規劃，尚未從自身資源稟賦上找到與低空經濟適配的有效結合點。

（三）立體交通意識不足

據安徽省公安廳機場公安局2024年10月公布的數據，安徽省適飛空域為6.84萬平方公里，占全省空域面積的48.85%，而各地市適飛空域占空域總面積的比例差距較大。其中，宿州空域總面積為9939km2，適飛空域1109km2，僅占11.15%。有限的適飛空域，不利于低空經濟在宿州的進一步發展。

根據國際通航發展經驗，人均GDP達4000美元時通用航空將快速發展，達8000美元時私人飛機需求激增[5]。根據2024年前三季度安徽省各市人均GDP數據，皖北地區對通航的發展客觀上步入增長式需求階段。但以宿州、淮北、蚌埠等市為代表的皖北地區，群眾普遍依賴“陸地經濟”。皖北地區城市民航機場建設進度緩慢，群眾普遍偏好自駕、汽車、火車、高鐵等陸路出行方式。群眾對于搭乘民用航空、通用航空作為出行交通方式的認知并不充分，對于通用航空未來將全方位應用于生活各個領域的感知度不高。

（四）“低空+”下游應用場景探索起步緩慢

大量研究表明，目前我國低空經濟服務業發展滯后。我國低空經濟已經形成相對完整的產業鏈，尤其零部件和航空器生產制造、地面系統搭建等上游產業鏈發展態勢良好，但下游的低空維修與技術支持、運行服務、信息服務、安全保障、空管服務保障等環節發展滯后。從無人機產業鏈價值分布看，消費需求端的產值僅占整個價值鏈的15%左右[6]。低空相關文旅產業目前存在運營取證難、設施采購及運營成本高、專業人才稀缺等現實難題，低空體驗項目尚未大眾化。因此，下游應用場景探索起步緩慢，低空經濟服務業發展滯后的現狀不僅是低空經濟先發城市需要去探索和扭轉的現實問題，同樣是宿州發展低空經濟必須克服的問題之一。

五、加快推動宿州低空經濟高質量發展的對策建議

（一）分類運營通用機場

構建地面保障設施網。加快建設供各類低空飛行器起降、備降、停放、能源補給等功能的通用機場及起降場地[7]。按機場功能，可將通用機場劃分為綜合型和特色型，其中特色型又分為公益服務型、生產服務型和產業支撐型三類。

短期來看，通用航空領域e-VTOL及其上下游產業暫時缺乏在宿州落地生根的土壤，宿州低空經濟還是應當以發展無人機相關上中下游產業為先。碭山機場基于當地梨產業與梨花節特色，以生產服務型通用機場定位，將低空經濟融入現存的“水果種植+數字電商+文旅融合+特色民宿”的發展思路中，開展無人機植保、無人機航拍、旅拍等業務。泗縣機場可參考徐州楊廟農用機場的管理與經營模式，以公益服務型通用機場的定位從事農林服務項目，如飛機播種、空中施肥、空中噴灑植物生長調節劑、防治農林業病蟲害等。

（二）找準宿州低空經濟發力點，培育頭部企業

培育融通發展企業梯隊。聚焦固定翼飛機、無人機、直升機、eVTOL 等整機的研制和規模化應用，集中力量招引和培育具有重要影響力的頭部企業，壯大一批主營業務突出、競爭力強、成長性好的“專精特新”企業和制造業單項冠軍企業[8]。

位于宿州市高新區的安徽佳力奇先進復合材料科技股份公司未來將持續在低空領域進一步探索。該公司自主設計并投產的軍用無人機，于2024年11月在珠海舉辦的中國國際航空航天博覽會首次亮相。據了解，該軍用無人機為最遠飛行距離達1000km，載重達50kg炸藥的自殺式武器無人機，主要為迎合國外軍工訂單需求。此外，在e-VTOL方面，作為宿州代表性企業，佳力奇近兩年內有進入該領域的計劃與布局，核載2噸的軍用電動垂直起降航空器將是該公司的新研產方向之一。隨著e-VTOL進入投產階段，供材與生產線也將進一步擴大該公司現有規模。

（三）率先培育低空產業技術人才

強化產業人才供給。擴大低空相關專業招生規模，推動高校和企業雙向交流，協同培育低空經濟人才。

當前，低空經濟發展全面布局，各類人才短缺的問題已經顯現。宿州航空職業學院是以民用航空和通用航空為人才培養方向的專業院校，內設直升機駕駛技術、定翼機駕駛技術、無人機應用技術、飛機電子設備維修、飛機機電設備維修等通用航空相關專業，在人才培養和儲備階段具備一定的基礎。未來，電網巡檢、無人機編隊飛行表演、賽事運營、無人機航拍培訓等無人機行業應用服務需求將逐步增多，宿州可依托宿州航空職業學院學科設置優勢，率先培育低空產業技術人才。

（四）因地制宜探索“低空+農產品物流”應用場景

擴大低空運輸規模。宿州作為傳統農業大市，可結合當地產業基礎謀劃開發低空特色場景，開展無人機物流場景等低空物流應用，開通農產品無人機貨運航線，探索可持續運營模式。

低空經濟與農業的結合不止于生產作業端，同時可以在產成品的電商銷售與物流環節節約成本。聚焦城鄉低空末端物流，探索無人機融入縣鄉村三級寄遞網絡體系，拓展以無人機為主的低空配送場景，加強重點物流企業與無人機運營企業合作，發展無人機配送、城際運輸等新興物流方式[9]。農業經濟作物如草莓、梨、葡萄等產品，對新鮮度要求高，可以借助無人機從果林直達物流園區，新鮮的瓜果蔬菜從田間地頭直達農副產品批發市場，直接面向消費者[10]。以無人機打通城市和鄉村農產品物流終端，節約了傳統物流裝卸人工費、運輸費等資金成本，也節約了農戶、經銷商、消費者選品訂貨的時間成本。

六、結語

宿州作為皖北欠發達地區，謀劃布局低空經濟面臨基礎配套設施建設緩慢、發展定位不明確、立體交通意識不足和應用場景探索起步緩慢等問題。以政策為依據，基于現實產業基礎，宿州可通過分類運營通用機場、培育頭部企業和低空產業技術人才、因地制宜探索“低空+農產品物流”應用場景等舉措，探索通用航空與傳統產業的融合，因地制宜發展新質生產力。

引用

[1]鐘成林，胡雪萍.低空經濟高質量發展的新質生產力邏輯與提升路徑[J].深圳大學學報（人文社會科學版），2024，41（05）：84-93.

[2]張嘉昕，許倩.低空經濟產業鏈發展的制約因素與優化對策研究[J].經濟縱橫，2024（08）：63-70.

[3]安徽省發展和改革委員會.安徽省通用機場布局規劃（2019—2035年）[EB/OL].（2019-12-26）.https：//fzggw.ah.gov.cn/group6/M00/00/8B/wKg8Bl7se0aAYjB1AAsWZOjX-Z4229.pdf.

[4]廖小罕，徐晨晨，葉虎平.低空經濟發展與低空路網基礎設施建設的效益和挑戰[J].中國科學院院刊，2024，39（11）：1966-1981.

[5]李曉津，劉斯迪，刁斯桐，等.低空經濟對區域經濟貢獻的測度研究以江蘇省為例[J].價格理論與實踐，2024（10）：184-190.

[6]張曉蘭，黃偉熔.低空經濟發展的全球態勢、我國現狀及促進策略[J].經濟縱橫，2024（08）：53-62.

[7]周博，王曉光.新質生產力視野下通用航空與區域產業融合發展研究[J].西安電子科技大學學報（社會科學版），2024，34（03）：13-24.

[8]安徽省發展和改革委員會.安徽省加快培育發展低空經濟實施方案（2024—2027）及若干措施[EB/OL].（2024-04-01）.https：//fzggw.ah.gov.cn/public/7011/149346381.html.

[9]梁狄，許芳，李雅琦，等.低空經濟背景下城市區域輕小型物流無人機技術發展策略研究[J/OL].企業科技與發展，1-7[2025-03-20].https：//doi.org/10.20137/j.cnki.45-1359/t.20250102.006.

[10]王清普，李雙，孫俊雅.低空經濟視角下南陽市農產品物流高質量發展研究[J].糧油與飼料科技，2024（11）：188-190.

基金項目：2024年宿州市社會科學創新發展研究課題“以低空經濟推動安徽宿州因地制宜發展新質生產力研究”（項目編號：2024CX11）

責任編輯：王穎振 藺懷國