資歷框架視域下國家學分銀行建設：邏輯、難點與路向

摘要：區域學分銀行在經過一段時間的研究和實踐后，已積累了豐富的經驗，也出現了新的困境阻礙著國家學分銀行的建設與發展。在資歷框架視域下，學分銀行作為統籌職業教育、高等教育、繼續教育的關鍵內容，是促進社會勞動力轉型、構建技能型社會的重要抓手。基于新時代賦予學分銀行新的使命，通過對資歷框架和學分銀行的分析，揭示當前國家學分銀行建設內在邏輯和難點問題，從學分銀行制度模式與服務范圍、認證平臺與法制保障等方面提出針對性路向，為教育領域的創新發展提供有力支持。

關鍵詞：資歷框架；學分銀行；難點；路向；國家

中圖分類號：G717

文獻標志碼：A

文章編號：1009-4156（2025）04-0001-04

當前，國家學分銀行的建設不僅是推動教育公平的重要舉措，也是優化教育資源配置、提升教育體系靈活性的重要途徑。國內學分銀行在建設中面臨著法律法規不完善、學分認證體系不健全、教育資源整合困難等挑戰。深入研究資歷框架視域下國家學分銀行建設的困境和路徑，對于推動教育改革和實現全民終身學習具有重要意義。

一、資歷框架與學分銀行發展的邏輯

（一）資歷框架與學分銀行的關聯性

資歷框架起源于20世紀80年代，是一系列關于資歷的分級標準和結構體系所構成的總體框架，涵蓋正規、非正規和非正式學習成果的等級和通用標準體系。其目的是通過建立統一的資歷等級和通用標準，促進各級各類教育與培訓之間的銜接和溝通，激勵人們終身學習是溝通銜接普通教育和職業教育、學校教育和繼續教育、學歷證書和職業資格證書的一種制度設計工具。

1.從國家終身學習體系建設的視角來看，資歷框架是依據，學分銀行是平臺，學習成果的認證把二者串聯在一起，是學分銀行得以實踐的關鍵因素。資歷框架與學分銀行之間的關系主要體現在標準化、認證、轉換和積累機制上。資歷框架作為一種標準化工具，定義了不同教育和培訓階段的學習成果和能力要求，確保各級教育之間的無縫銜接和學習成果的互認。通過明確不同等級和類型的資歷，提供統一的參照體系，使學分銀行能夠在不同教育機構和培訓項目之間實現學分的相互認可和轉換。

2.從學分銀行建設角度來看，資歷框架通過標準化學習成果，建立可靠的學分認證與轉換機制，確保學分的公平性和透明性。這一過程涉及對教育內容、教學方法和評估標準的嚴格對照和一致性檢驗，確保各類資歷和學分的質量和可比性。

3.從技術角度來看，通過資歷框架，學分銀行能夠精確記錄和管理學習者的學習成果，支持學分的跨機構、跨領域轉移，打破傳統教育模式的壁壘，促進教育資源的優化配置。例如，在統一的資歷框架下，不同教育機構的課程和培訓項目被納入同一系統，學分銀行識別和轉換這些不同來源的學分，形成完整的學分記錄，支持學習者的終身學習路徑。

4.從功能角度來看，資歷框架的學分制度模式能夠提升學分銀行功能，實現學分自由流動。通過資歷框架的引導，學分銀行構建一個全國統一的學分管理系統，使學習成果標準化，學分流動自由。例如，通過統一的資歷標準，不同學科和領域的學習成果可以在全國范圍內得到承認和轉換，支持學習者在不同教育階段和職業發展中的靈活轉移和進階。

（二）資歷框架在學分銀行中應用的互適性

資歷框架在學分銀行建設中發揮關鍵作用，能夠提供標準化的資格認證體系，通過明確各級資格標準和對應學分，實現學分的可比性與互認性。通過將不同類型的教育培訓項目納入統一的資歷框架，學分銀行能夠有效整合各類教育資源，促進學分積累和轉換，為學習者提供更廣泛的學習路徑選擇。在國內，合肥職業技術學院建立了學分銀行制度，允許學生通過職業技能競賽、論文發表、專利申請、創新創業項目等方式積累學分。例如，在該校獲得的職業技能證書可以轉換為相應的學分，并記錄在學分銀行中；學生參加大學生創新創業訓練計劃項目并結題通過，每人可獲得2個學分。

資歷框架在學分銀行中實現了標準化的學分認證流程。廣東省通過實施高等教育學分認定和轉換工作，建立了科學合理的學分認定辦法，推動了學分銀行的建設。廣東省政策允許將高等教育自學考試、在線課程學習證書、國家職業資格證書等不同類型的學習成果轉換為相應的學分，例如，參加國家職業資格考試并獲得證書的學生，可以將其成果轉換為不超過相關專業畢業總學分25%的學歷教育課程學分^［1］。

在國際上，英國的資格與學分框架（QCF）也是一個成功的案例。該框架涵蓋了從基礎技能到高等教育的多個等級，通過明確各級資格的標準，確保學分在不同教育機構之間的可轉換性和互認性。QCF的實施使學習者可以將職業培訓中的學分轉移到學術課程中，促進了職業教育與高等教育的融合。

（三）基于資歷框架的學分銀行建設是職業教育、高等教育、繼續教育融合發展的必然性

黨的二十大報告強調“統籌職業教育、高等教育、繼續教育協同創新”。職業教育、高等教育、繼續教育（以下簡稱“三教”）要融合發展，是新時代賦予的新理念、新任務，是我國教育發展的重大戰略。“三教”融合需要在制度體系和治理模式方面有所突破，基于資歷框架的學分銀行制度是引領“三教”融合發展的制度基礎和實踐舉措，以“三教”之間的信息互通、學分互認、課證融通等為載體，形成“三教”融合發展的治理模式和生態圈^［2］。

《中國教育現代化2035》將建立健全國家學分銀行制度與學習成果認證制度作為現代教育體系建設的重要任務。充分發揮學分銀行樞紐作用，推動“三教”統籌，是助力學習型社會建設的有效途徑。深入挖掘學分銀行在打造銜接溝通各級各類教育、認可多種學習成果的全民終身學習立交橋方面的紐帶作用是“三教”協同創新的有效抓手。學分銀行打破了藩籬，將教育系統和勞動力市場銜接到一起，其最大價值在于將不同的利益群體相互作用、相互賦能，形成一個有機整體，為“三教”之間縱向銜接和橫向溝通奠定基礎。

二、國家學分銀行發展面臨困境

（一）資歷框架體系建設緩慢影響學分銀行的發展進程

資歷框架作為學習成果的框架，是學習成果認證的一種制度、一套標準、一種措施。我國資歷框架建設起步較晚，2016年發布的《國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》提出“制定資歷框架”。經過各地不斷研究和實踐，廣東終身教育學分銀行和國家開放大學分別發布了7個等級的《框架等級標準》和10個等級的《學習成果框架》。雖然各地對于資歷框架的建設進行了積極的探索，但這些研究成果只能在各自管轄內實施，缺乏全國范圍內的權威性。目前國家層面的資歷框架等級標準建設進程緩慢，至今尚未完成，全國范圍內學習成果認定工作無法實施，學分的認證與轉換功能也受到很大程度的限制，制約了國家學分銀行的建設進程。

（二）國內現實與國際標準問題限制學分銀行的應用

1.國內教育體系相對封閉，學歷教育與職業教育之間的互通性較低，不同教育階段和類型的學分無法有效轉換。而國際標準強調教育成果的互認互通，要求建立統一的資歷框架和學分體系。

2.國內學分認證與評價體系尚不完善，缺乏透明度和公信力，無法與國際認證體系對接。這導致國內學分在國際上的認可度低，缺乏流通性，限制了學習者的國際流動性。

3.國內各級教育機構對資歷框架的認識和接受程度不一，導致學分銀行的推廣和實施遇到阻力。而國際標準更注重各方利益相關者的協同合作，強調政策的一致性和實施的規范性。

（三）法律法規與政策支持不足影響學分銀行的推廣

法律法規與政策支持不足是國家學分銀行建設的關鍵難點之一，目前國內尚缺乏專門針對學分銀行建設的法律法規，導致各教育機構和培訓機構在實施過程中缺乏明確的法律依據和操作指南，影響了學分銀行的推廣和應用。現行的教育法律體系相對滯后，未能充分考慮學分銀行的需求和特點，導致學分轉換、認證和積累等關鍵環節缺乏規范和標準^［3］。此外，政策支持力度不足，學分銀行建設所需的資金、技術和人力資源投入有限，難以滿足實際需求。學分銀行需要政策引導和資金支持，以建立完善的基礎設施和信息化管理系統。為解決這些問題，應加快制定和完善與學分銀行相關的法律法規，明確學分銀行的法律地位和運行機制。

三、學分銀行建設的關鍵路向

（一）建立基于資歷框架的學分銀行制度

首先，學分銀行需采用統一的學分標準，將各類教育和培訓的成果納入資歷框架中，形成具有可比性的學分單位；其次，通過資歷框架，將職業教育與高等教育有效銜接，實現學歷教育、職業培訓及其他形式教育之間的互認互通；最后，建立嚴謹的學分認證與轉換機制，確保學分轉換過程中的公平性和透明度，認證機構負責對不同教育培訓機構的課程進行評估，并頒發符合資歷框架要求的學分。

以資歷框架為基準，將學習成果分解為若干個認證單元，學分認證準則通過認證單元得以實現，在其框架下實施學習成果認證，由此形成基于資歷框架的學分銀行制度，即“框架+標準”的學分銀行制度模式。框架是指對學習成果的描述，標準是指對各類標準、規范和流程的統稱。各類學習成果按等級進行劃分形成學習成果框架，認證單元作為各級各類學習成果的最小單位為轉換提供參照，通過認證單元把框架等級、學分和學習成果相互協同，形成學分銀行運行的共同體。

（二）搭建共同的數字化認證平臺

為解決學分認證與轉換過程標準不統一、認證過程不透明等問題，應建立統一的資歷框架標準，將不同類型的教育和培訓成果進行標準化處理，以確保學分的統一性。在平臺建設中需制定詳細的學分轉換標準和規則，明確各類教育、培訓項目的學分對應關系。建立全國性認證機構，負責對各教育和培訓機構的課程和學分進行審核和認證，確保學分認證過程的公平性和透明度。認證機構應配備專業評估團隊，采用科學評估方法，對課程質量與學習成果進行嚴格評估。

搭建服務于資歷框架和學分銀行的數字化認證平臺，開發集成化的信息系統，涵蓋學分記錄、查詢、轉換和管理等功能，兩項工程數據共享、一網通辦，實現學習成果的數字化管理。一是優化學習成果數字化的規劃，構建學習成果認證、積累和轉化的數字化鏈條，推進學習成果的數字化生態建設，實現政府、學校、機構、用人單位之間的數據有效互通，應實現與各級教育機構的無縫對接，確保學分數據的實時更新和共享，形成相關利益群體間的協同治理模式。此外，信息系統應具備強大的數據處理能力和安全保障措施，加強平臺數據治理，特別是在數據加工過程中的數據應用和清洗等環節，以保護學習者的隱私和數據安全。將大數據、人工智能、區塊鏈等技術應用到學習成果認證中，實現資歷等級標準不斷更新，持續推動個人終身學習檔案的發展^［4］。

（三）有計劃分步驟擴大學分銀行服務范圍

目前，職業教育國家學分銀行仍局限在試點范圍內，各省學分銀行的服務人群更多也是在開放教育和職業教育范圍；高校雖然以不同形式的聯盟開展專業課程共建、資源共享、成果互認等實踐，但缺乏統一平臺。可以通過區域統籌、強強聯合、自愿加盟等方式，以不同主體間課程、資源等共建共享為基礎，進一步探索職業教育國家學分銀行和開放大學辦學體系、各省級學分銀行、區域性學分銀行之間的互通機制，以學分銀行體系建設為牽引，有計劃、有步驟地擴大國家職業教育學分銀行、開放大學體系學分銀行服務范圍，學分互認功能輻射全國，逐步形成國家學分銀行的服務體系，為更大群體、更加多樣化學習成果的互認與轉換提供支持服務。

鼓勵不同高校之間、高校與培訓評價組織之間、頒證機構與用人單位之間對學習成果的多維度認可，因地制宜豐富學分銀行學分的應用場景，不僅為學分在各學分銀行間的流通打下基礎，還應讓已獲得認證的學分“動”起來，發揮學分銀行中學分的兌換功能，進一步推動高校在學分和學費減免上提標擴面，鼓勵學習者將在線課程、非學歷證書等校外學習成果轉換成為課程學分，高校據此既免學分又減免學費，降低學習者的學習時間和費用成本，激發學習者對學分使用的意愿，使學分銀行的業務從服務范圍、功能、人群及業務量等方面全面發展。

參照國際通用資歷框架，優化我國資歷框架體系，實現與國際資歷框架接軌，破解國內現實與國際標準脫節的問題，促使學分銀行業務向國際延伸。助力各國學習者各類別學習成果的認證，學分銀行學分實現國際流通，擴大我國教育的國際影響力，促進人才流動和國際交流，深度參與全球教育治理。

（四）完善支持兩項工程的法律法規

完善法律保障機制，為保證資歷框架下學分銀行建設質量，需完善法律法規保障機制，修訂現有教育法律法規，確保學分銀行和資歷框架的合法性與規范性，明確各級教育部門和相關機構的職責和權限。制定學分認證與轉換的操作細則，確保不同教育體系和學習形式之間的學分互認和無縫銜接^［5］。為維護學員權益，有效處理學分糾紛問題，還應建立申訴與仲裁機制，旨在提升學分銀行的權威性，保證公信力。此外，在學分銀行建設階段還需關注當前網絡環境風險問題，強化數據安全與隱私保護，通過立法規定學分銀行信息系統的數據管理和使用規范，防止數據濫用和泄露。

推進“終身教育法”的制定是構建國家學分銀行的重要保障，具體做法包括：第一，明確法律地位與定義，確保終身教育體系在法律框架下運行，規定學分銀行的功能、職責和管理機制，保障其合法、規范、透明運作；第二，確立學分認定與轉換標準，確保不同教育階段、教育形式間的學分互認和有效轉換，打破傳統教育體系的壁壘^［6］；第三，建立監督與評估機制，確保學分認定和轉換過程的公正性和可靠性；第四，設立終身教育激勵政策，提供稅收優惠、財政補貼等多種形式，鼓勵個人和機構參與終身教育體系建設；第五，加強信息化建設，制定信息共享和數據保護規范，實現學分銀行信息管理系統的安全、穩定、高效運行。

（五）組建資歷框架與學分銀行管理機構

建立“國家級管理委員會”，可以由教育部牽頭，聯合人力資源社會保障部、財政部等相關部門，負責總體規劃、政策制定和標準設立。該委員會應設立專門的辦公室，負責日常運營和跨部門協調，確保政策的有效落地。在省級層面設立“資歷框架與學分銀行管理辦公室”，具體負責區域內的實施和監督。各省級辦公室需根據國家標準，結合地方實際情況，制定具體的實施細則和操作流程，并定期向國家級管理委員會報告工作進展。建立“市、縣級管理分支機構”，確保政策執行的覆蓋面和靈活性。這些分支機構應負責本地教育機構、職業培訓機構和用人單位的協調與合作，確保學分銀行的廣泛應用和資歷框架的順暢運作。組建跨部門協作機制，明確各相關部門的職責和權限。教育部門負責學分認證標準的制定和教育機構的管理；人力資源社會保障部門負責職業培訓和用人單位的協調；財政部門負責資金支持和財務監督。通過定期召開聯席會議，確保各部門的信息共享和協調一致。建立專家咨詢委員會，吸納教育專家、職業培訓專家、信息技術專家和法律顧問，為資歷框架和學分銀行的建設提供專業指導和技術支持^［7］。該委員會應定期對實施情況進行評估，并提出改進建議，確保體系的科學性和實效性。

參考文獻：

［1］張新政，黃思源，陸珊珊.北京市學分銀行建設問題研究［J］.西北成人教育學院學報，2024（1）：21-27.

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［4］張偉遠，杜怡萍，謝青松，等.數字時代以質量保障為核心的學習成果認證制度建設［J］.現代遠程教育研究，2023（36）：74-82.

［5］ 蔡松林，黃曉鵬，馬仁洪.廣東省物流業資歷等級標準研制內容研究［J］.商展經濟，2023（24）：121-124.

［6］ 高黎，程舒通.借鑒終身教育學分銀行經驗完善職業教育國家學分銀行建設［J］.職業教育研究，2024（1）：64-68.

［7］鄭海濤.典型國家和地區資歷框架建設經驗及對我國的啟示［J］.中國勞動，2023（6）：48-67.

The Construction of National Credit Banks in the Perspective of Qualifications Framework： Logic， Difficulties and Way

Mao Xubin

（College of Open Education， Hangzhou "Open University， Hangzhou 310012， China）

Abstract：After a period of research and practice， regional credit banks have accumulated rich experience and new dilemmas have emerged to hinder the construction and development of national credit banks. Under the perspective of the qualifications framework， credit bank as a key element in integrating vocational education， higher education and continuing education， is an important hand in promoting the transformation of social labor force and building a skill-based society. Based on the new mission of credit banks in the new era， through the analysis of the qualifications framework and credit banks， we reveal the internal logic and difficult problems of the current construction of national credit banks and put forward targeted directions in terms of the institutional model and service scope of credit banks， the authentication platform and the legal ""guarantee in order to provide a strong support for the innovative development of the education field.

Key words：Qualifications framework; Credit bank; Difficulties; Way; Country