南陽市農村集體經濟發展現狀與建議

摘 要：有序推進農村集體經濟高質量發展是加快農村產業轉型升級、農民增收致富和打造和美鄉村的關鍵之舉，是持續深化農村“三資”管理改革和有序推進鄉村產業振興、組織振興的重要抓手。對南陽市近年來農村集體經濟發展成效及存在的主要問題進行深入分析，并提出加快農村集體經濟高質量發展的對策建議，旨在推進南陽市鄉村全面振興，為加快建設現代化農業強市提供有益借鑒。

關鍵詞：南陽市；農村集體經濟；發展建議

中圖分類號：F321.32 文獻標志碼：A 文章編號：1674-7909（2025）5-58-4

DOI：10.19345/j.cnki.1674-7909.2025.05.012

0 引言

農村集體經濟是農村發展的重要基礎。按照《農業農村部關于落實黨中央 國務院2022年全面推進鄉村振興重點工作部署的實施意見》（農政改發〔2022〕1號）中的相關要求，南陽市有序開展以黨建引領發展壯大集體經濟的活動，出臺配套文件，指導各村組有序開發集體資源、發展特色產業，清產核資、盤活集體資產，搞活資本經營、實現保值增值，科學規劃引領、打造休閑農業等［1］，穩步發展壯大集體經濟實力，提高農村治理能力，為南陽市建設省域副中心城市增添內生動力。2024年前3個季度，南陽市實現農業總產值1 092.16億元，增長4.0%，增速在河南省排名第6；農村居民人均可支配收入12 613元，增長7.4%，增速在河南省排名第2。

1 南陽市農村集體經濟發展現狀

1.1 加快推進農村集體經濟組織規范有序運行

南陽市為實現農村集體經濟組織財會管理、收益分配、資產監管、項目實施等全環節規范有序，多措并舉推動17個縣（市、區、功能區）出臺《農村集體經濟組織運行管理辦法》等規章制度，建立完善重大事項決策實施“四議兩公開”機制，將農村集體經濟組織的賬從村委會的賬中分離出來，并基于全國農村集體資產財務管理平臺，加強信息化動態監管，進一步提高農村集體經濟組織“三資”管理的透明度，從而有效促進農村集體經濟健康發展。

1.2 開展清產核資，盤活集體資產

南陽市每年根據集體經濟變化進行清產核資，精準指導有條件的縣鄉兩級統籌配置轄區內村集體資產、土地等各類要素，統一規劃建設產業項目，實現強村帶動弱村；同時組建村級聯盟，實現產業鏈上下游分工合作、抱團發展。截至2024年11月，南陽市共清查單位50 737個（村級4 762個，組級45 975個），查明農村集體資產總額為257.4億元，村級集體經濟組織資產總額為234.8億元，村級平均資產為493萬元；農村集體經營性資產總額為59.5億元，經營性資產占總資產比重為23%；其中，村級集體經濟組織經營性資產總額為47.3億元，村級平均經營性資產為99.5萬元；南陽市有經營性資產的村級集體經濟組織2 878個，占比為60.4%。

1.3 成立農村集體經濟股份合作社

南陽市創新農村集體經濟發展模式，采用經營合作、股份合作等方式，將農村集體經濟的產、供、銷結合起來，提高農村集體經濟產業化發展規模和集約化發展水平。截至2024年11月，南陽市有4 762個行政村全部完成股權設置與量化，并成立村股份經濟合作社［2］。內鄉縣成立2個鎮級集體經濟聯合社，高新技術開發區、方城縣成立127個組級集體經濟股份合作社。2024年，南陽市財政壯大扶持村級集體經濟項目共覆蓋186個村，涉及中央財政資金9 300萬元，惠及13個縣（市、區）的村級集體經濟組織。

1.4 依托集體資源發展特色產業

南陽市以現代農業產業園、鄉村振興產業園為載體，創建國家級和省級現代農業產業園10個、市縣兩級現代農業產業園34個；建成鄉村振興產業園143個，入駐企業820家，完成投資144.04億元，帶動18.3萬人就業，人均年收入超過3萬元，實現村集體收入增長、鄉鎮財稅增加、群眾就業增收、鄉村振興增效的“四增”目標。例如，鎮平縣著力強化優勢特色產業，依托玉、魚、花、面“四特”產業，實施專業鎮、專業村、專業戶“三專建設”行動，形成“1+10+N”產業格局，農村居民人均年可支配收入突破2萬元；淅川縣生態林果產業不斷提質增效，帶動庫區10萬群眾致富增收。截至2024年12月，南陽市創建省級以上“一村一品”示范村鎮36個，建成“一村一品”專業村422個，依托鄉村產業發展壯大村級集體經濟，帶動就業增收成效不斷凸顯。

1.5 搞活資本經營，實現保值增值

南陽市積極探索完善“政銀擔保投”支農聯動機制，動員鼓勵農村合作金融機構、政策性銀行、商業銀行加強對農村集體經濟合作社等農業經營主體的金融服務，依法開展大型農用生產設施設備、林權、流轉后的土地承包經營權等抵押貸款；支持各類政策性農業擔保公司以新型農業經營主體為主要服務對象開展擔保服務，繼續推廣信貸“直通車”活動，為新型農業經營主體提供全方位、點對點的信貸、保險等服務。截至2024年7月，河南省農業信貸擔保有限責任公司南陽市分公司累計擔保金額87.71億元、5.05萬筆。

1.6 科學規劃引領，打造休閑農業

南陽市鼓勵各地依靠自身優勢發展休閑觀光農業，多措并舉推進農業與加工流通交叉融合、農業與文旅互促互融等模式，不斷壯大村級集體經濟。2024年，南陽市休閑農業接待人數950萬人次，營業收入10.5億元，從業人數10.5萬人，帶動農戶5.2萬戶。截至2024年11月，南陽市累計新建設美麗小鎮23個、和美鄉村290個、美麗鄉村985個、五美庭院9.6萬戶。2023年南陽市農產品網絡零售額達206.8億元。

2 存在的問題

有學者研究發現，雖然南陽市農村集體經濟發展取得顯著成效，但仍存在農村集體經濟產權不明晰，集體經濟組織管理體制不順，機制不靈活；第一、二、三產業融合程度不高；南陽市無村集體經濟收益的村占比較大，村級集體經濟總體發展水平不高［3］，產業化程度不高，增收帶動能力偏弱，對鄉村振興的貢獻率不高；農村集體經濟的缺乏帶頭人和專業技術人才等問題，亟須不斷改進提升［4］。筆者研究發現南陽市農村集體經濟發展存在以下問題。

2.1 村集體經濟整體發展水平不高

一是產業支撐不夠有力。這主要表現為產業鏈條較短、科技含量較低、產品附加值不高。除生豬產業外，南陽市未形成優勢明顯的產業陣營，規模效應不明顯。據初步統計，在南陽市村（居）委會主導的5 791個村集體經濟組織中，以從事小麥、玉米、花生等農作物生產為主的一般種植業村集體經濟組織有3 860個，從事豬、牛、羊、雞等畜禽生產的特色種養業的有1 541個，綠色食品業、特色手工業、電商物流業等新業態發展遲緩。二是農產品加工業整體規模偏小。據統計，南陽市農產品加工業與農業產值比為2.1∶1，遠低于全國、河南省的平均水平（2.5∶1、2.6∶1）。例如，南陽市日加工小麥1 000 t以上的企業目前僅有2家（想念食品、曹氏百川），而河南省永城市（縣級市）擁有小麥粉加工企業100多家，日加工小麥1 000 t以上企業多達6家，年加工小麥40億 kg以上；南陽市花生種植面積穩定在33.33萬hm2左右，而油脂加工企業屈指可數，已成為駐馬店市、襄陽市油脂加工的原料供給地。

2.2 村集體經濟發展人才支撐不夠

據統計，南陽市萬名農民中農技人員僅有5人左右，且科技人員普遍存在年齡偏大、知識老化、推廣方法滯后等問題。特別是，村集體經濟組織缺乏懂經營的人才。一方面，受工資水平、思想意識的影響，懂經營、善管理、精法務的人才不愿到村級集體經濟組織就業，導致村集體經濟經營管理水平普遍不高。另一方面，南陽市每百名農村勞動力中，高中及以上文化程度不足20人，部分村集體經濟組織帶頭人缺乏財經紀律和財經法規基本知識，存在不按照財務流程執行的情況，導致制度落實不到位。此外，現有的村“兩委”負責人多數忙于日常事務，缺乏精力和能力帶頭發展農村集體經濟。

2.3 制度機制仍需完善

隨著鄉村振興戰略的實施，部分制度已不能完全適應當前農村經濟發展變化，如土地流轉、農村股份制經濟合作社等新型經營形式發生變化，導致“三資”平臺記賬不規范。農村集體組織財務管理要求財務人員相對穩定，但近年來南陽市鄉鎮機構改革導致人員流動大，且財務專業人員缺乏，使村級組織財務管理力量不足。此外，存在記賬不及時、不規范的情況，數據不能及時有效地反映真實情況。

3 對策建議

南陽市應以增強村級集體經濟實力、增加農民收入為目標，因地制宜引導各村盤活資產，發展特色產業，激活鄉村發展內生動力，賦能鄉村振興。

3.1 厘清農村集體經濟產權，加強集體經濟組織制度建設，優化利益聯結機制

一是對集體資產進行清產核資，摸清家底，明確集體資產性質和產權關系。二是理順集體經濟組織的管理體制。加強黨建引領，做好自治組織居民與農村集體經濟組織成員區分工作，切實開展村（社區）與農村集體經濟組織財務賬戶分設工作，優化集體經濟組織與成員之間的利益聯結機制，分類引導管理，增強集體經濟組織增收致富的帶動能力。

3.2 聚焦資源優化配置，破解人才不足難題

一方面，以深化農村集體產權制度改革為契機，圍繞“資源、資產、資金”做文章，深挖潛在資源、盤活閑置資源、整合現有資源，采取自主經營、租賃承包、聯合開發等方式，多渠道、多形式增加集體經濟收入，探索總結出資源開發型、資產盤活型、產業帶動型、生產托管型、服務創收型、投資入股型、文旅農康型、多元合作型等發展模式，促進村集體經濟發展提速提質、高效突破。另一方面，多措并舉指導各地明晰農村集體經濟發展路徑，包括指導各地認真實施“百千萬工程”提升行動，針對土地、資金、人才等要素不足的問題，提出相應的解決措施，持續強化政策保障；指導各地立足區位、資源、人文等優勢，因地制宜發展特色產業、鄉村服務業、休閑旅游業等，提升產業發展水平，通過產業來帶動新型農村集體經濟發展；指導各地進一步完善集體經濟考核指標，穩妥有序推動新型農村集體經濟健康發展。

3.3 堅持產業興旺促鄉村振興

首先，推動形成縣、鄉、村層級分明、功能互補、銜接緊密的區域發展布局，促進三產融合、產地一體，增強可持續發展能力。其次，立足當地資源優勢、產業基礎和市場需求，聚焦補齊產業發展短板，因地制宜培育“一村一品”“土特產”等特色優勢主導產業，培優一批特色品種，并提升品質、打造品牌。最后，整合完善現有產業鏈，引導產業聚集，以形成規?；a業格局與發展農產品精深加工為著力點，圍繞糧食加工、包裝、榨油等農業生產相關環節，開展農產品加工設施、幫扶車間等項目建設，延長特色農產品產業鏈，增加農產品附加值。

南陽市應借鑒先進地區產業發展模式，規模化發展現代農業。一是多措并舉發展特色種植養殖產業及農產品初加工業。利用農村撂荒耕地、“四荒”地等發展蔬菜、苗木、林果、中草藥、養殖等特色種養產業；利用閑置建筑物、舊宅基地等資產，統籌規劃建設農產品初加工基地、農產品產地配送中心，開展農產品分揀、分級，促進農產品標準化生產管理和農產品直銷、品牌化經營，提高產品附加值。二是發展鄉村旅游和民宿經濟。利用閑置建筑物、舊宅基地、水庫等，興辦農家樂、民宿等，加強標準化建設、規范化管理，打造鄉村旅游精品目的地和鄉村旅游品牌，延伸消費鏈、產業鏈、價值鏈。三是發展其他特色適宜產業。利用閑置資產資源來興辦鄉村藝術中心、文化成果展示（博覽）中心（園）等文化創意產業。

3.4 逐步建立發展機制，為集體經濟發展賦能

發展村級集體經濟對增強農村基層黨組織凝聚力、推進鄉村全面振興具有重要意義［4］，要多措并舉集聚要素、完善機制，久久為功強支撐。一是研究制定用于扶持壯大村級集體經濟的一系列政策，從資金、項目、金融、土地等方面出發，為集體經濟發展提供支持，并探索在縣域、鎮域范圍內通過村村聯合方式整合資金資源，統一開發項目，打通要素流通渠道，實現共享共贏。二是加大財政資金投入力度。在各級財政預算中，安排村級集體經濟發展資金，設立一定的獎勵資金，在抓好集體經濟零收益村轉化的同時，注重低收入村的幫扶提升。三是健全金融支持辦法。為農村集體經濟組織提供有針對性的金融服務，簡化土地承包經營權、宅基地使用權等直接擔保融資具體辦法，加大對村級集體經濟組織發展產業的信貸支持力度。積極開展廠房抵押和存單、訂單、應收賬款質押等融資業務，創新“信貸＋保險”、產業鏈金融等多種服務模式。用好河南農擔平臺，全面推進河南農擔、中原農險與鄉村產業鏈群融合。四是探索建立集體經濟獎勵激勵機制，將發展新型農村集體經濟作為鄉村振興戰略實績考核、黨委書記抓基層黨建工作述職評議考核重要內容；實行村干部績效報酬與集體經濟發展效益掛鉤，鼓勵縣（市、區）采取財政獎勵、社保補貼、生活補助等方式，對發展農村集體經濟作出突出貢獻的個人進行獎勵。五是強化人才支撐保障機制。鼓勵企業加強與高校溝通合作，著重培養急需緊缺的創新型人才、專業技術人才。將農產品加工經營人員的培養納入新型職業農民培訓計劃，多渠道培養企業管理人才。把農村集體經濟發展政策和經營管理作為縣鄉黨政負責人和鄉村黨員干部教育培訓重要內容，全面提升村集體經濟組織帶頭人的政策水平和經營管理能力。探索建立職業經理人制度，打通市場運作命脈，撬動集體經濟更好更快發展。

參考文獻：

［1］渠元春，袁璋，郭雙雙，等.南陽市村級集體經濟現狀及啟示［J］.農業科技通訊，2022（1）：40-42.

［2］劉文秀，何見.關于加強南陽市村級集體經濟建設的建議［J］.河南農業，2021（25）：63.

［3］張彩虹，張弘.努力提升南陽村級集體經濟發展后勁 ［J］農村·農業·農民（A版），2021（11）：33-34.

［4］張慶力，王青.基于南陽市農村集體經濟發展現狀的幾點思考［J］.河南農業，2021 （19）：5-6.

Current Situation and Suggestions on the Development of Rural

Collective Economy in Nanyang City

SHI Dongmei

Nanyang Agricultural Machinery Technology Center， Nanyang 473000， China

Abstract： Promoting the high-quality development of rural collective economy in an orderly manner is crucial for accelerating the transformation and upgrading of rural industries， increasing farmers' income and building harmonious and beautiful villages. It also serves as an important means to deepen the reform of the management of rural \"three resources\" （assets， funds， and resources） and promote the orderly revitalization of rural industries and organizations. This paper deeply analyzes the achievements and weaknesses in the development of rural collective economy in Nanyang in recent years， and then proposes ways to accelerate its high-quality development， aiming to provide useful reference for promoting the comprehensive revitalization of rural areas in Nanyang and accelerating the construction of a modern agricultural strong city.

Key words： Nanyang City; rural collective economy; development suggestions

作者簡介：史冬梅 （1980—），女，本科，經濟師，研究方向：農業經濟。