高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中存在的問(wèn)題與對(duì)策分析

摘 要：糧食安全是國(guó)家安全的重要基石，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是確保糧食安全的基礎(chǔ)。從2004年中央一號(hào)文件首次提出“高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田”的概念開始，至今已有超20 a的時(shí)間，我國(guó)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)總規(guī)模已超6 670萬(wàn)hm2。因此，總結(jié)并解決好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中存在的問(wèn)題，對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展和鄉(xiāng)村振興具有重要意義。針對(duì)當(dāng)前高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中存在的問(wèn)題，從規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、過(guò)程監(jiān)管、法律法規(guī)制度建設(shè)和機(jī)制模式等方面提出相應(yīng)的措施建議，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興提供堅(jiān)實(shí)的保障。

關(guān)鍵詞：高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田；建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；規(guī)劃；工程；對(duì)策

中圖分類號(hào)：S274 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B 文章編號(hào)：1674-7909（2025）5-155-4

DOI：10.19345/j.cnki.1674-7909.2025.05.032

0 引言

糧食安全是國(guó)之大計(jì)，耕地是糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)。如何把現(xiàn)有耕地由“巴掌田”變成“聚寶盆”，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，是我國(guó)亟待解決的重要問(wèn)題。2004年中央一號(hào)文件首次提出“高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田”建設(shè)的概念表述和目標(biāo)，國(guó)家各部門分別組織實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目、農(nóng)田整治土地整理項(xiàng)目、農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目等，為后續(xù)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)［1］。2018年以后，除水利的骨干水源和國(guó)土部門的部分項(xiàng)目外，其他農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門統(tǒng)一組織實(shí)施。2021年，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)出臺(tái)《全國(guó)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃（2021—2030年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）［2］；2022年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部牽頭修訂完成并發(fā)布《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)通則》（GB/T 30600—2022）。陸續(xù)出臺(tái)的政策和規(guī)范為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。截至2022年底，全國(guó)范圍內(nèi)已累計(jì)建成6 670萬(wàn)hm2的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，能持續(xù)穩(wěn)定保障5億t以上糧食［2］；到2023年10月，全國(guó)糧食總產(chǎn)量已連續(xù)9 a保持在6.5億t以上。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的重要性不言而喻，其成效也是有目共睹的，但也存在不少細(xì)節(jié)上的問(wèn)題。

1 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中存在的問(wèn)題

1.1 標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，認(rèn)識(shí)度不夠

我國(guó)幅員遼闊，各地自然地理和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的差異較大，農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平有很大差異，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)難以統(tǒng)一，加上各地受益群眾對(duì)工程措施建設(shè)的需求不一，且對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的認(rèn)識(shí)參差不齊，導(dǎo)致高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)推進(jìn)過(guò)程中存在許多矛盾。此外，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中的各項(xiàng)措施尤其是土地相關(guān)措施的受益者是農(nóng)民，但組織建設(shè)的主體卻是縣級(jí)行業(yè)主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，二者在對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的認(rèn)識(shí)上和利益的側(cè)重上存在差異和沖突，影響高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)效果［3］。

1.2 牽扯部門多，協(xié)調(diào)難度大

與其他農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目相比，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目綜合性極強(qiáng)，涉及林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利、電力、水保環(huán)保、自然資源和國(guó)土等部門。項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中需要多個(gè)部門協(xié)同合作，而協(xié)調(diào)溝通情況將直接影響項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量和進(jìn)展。因而，打破部門藩籬和界限、實(shí)現(xiàn)部門間的高效協(xié)同是一大難題。此外，由于組織機(jī)構(gòu)調(diào)整，各部門工作交接后出現(xiàn)許多遺留問(wèn)題，也對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)產(chǎn)生很大影響。

1.3 建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)高，工程措施多，投資額度低

農(nóng)田配套設(shè)施投資標(biāo)準(zhǔn)偏低，投資額度為2.25萬(wàn)～2.7萬(wàn)元/hm2，個(gè)別地區(qū)受配套資金所限，單位面積投資額還要低于2.25萬(wàn)元/hm2，但仍需要配套8項(xiàng)措施。按照現(xiàn)行的《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)通則》（GB/T 30600—2022）、《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（NY/T 2148—2012）、《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)技術(shù)規(guī)范》（NY/T 2148—2012）等規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)有投資遠(yuǎn)不能滿足標(biāo)準(zhǔn)要求。

2018年機(jī)構(gòu)改革后，全國(guó)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中央投資普遍為2.25萬(wàn)元/hm2左右，而各地僅高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目投資都在1.8萬(wàn)元/hm2以上。在完成灌溉排水工程措施建設(shè)后，已無(wú)法完成其他建設(shè)任務(wù)。同時(shí)，建設(shè)投資包括中央、省、市、縣四級(jí)資金配套，而大部分市縣地區(qū)財(cái)政難以提供配套資金。因此，按現(xiàn)行投資標(biāo)準(zhǔn)改造后的項(xiàng)目區(qū)，質(zhì)量達(dá)不到規(guī)范要求的標(biāo)準(zhǔn)。

1.4 土地權(quán)屬雜，建管難度大

土地經(jīng)營(yíng)權(quán)屬分散，不能集中發(fā)揮效益。我國(guó)農(nóng)村土地政策長(zhǎng)期以來(lái)都是維持在集體所有的基礎(chǔ)上，在農(nóng)民自愿的前提下進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的［4］。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村固定觀察點(diǎn)數(shù)據(jù)顯示，2009年我國(guó)農(nóng)戶平均土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模為0.476 hm2，戶均擁有地塊為4.1塊，平均每塊面積為0.116 hm2，土地較為分散細(xì)碎。現(xiàn)階段，隨著高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，很多小田合并為大田，田坎系數(shù)和耕地細(xì)碎化程度逐漸降低。此外，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中還要增加灌排設(shè)施、農(nóng)田輸配電和道路林網(wǎng)工程。因此，需要對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、村與村之間、小組之間、農(nóng)民之間的權(quán)屬進(jìn)行調(diào)整，在權(quán)屬調(diào)整過(guò)程中，會(huì)涉及許多土地流轉(zhuǎn)大戶和承包商的利益。在建設(shè)管理過(guò)程中，為了使項(xiàng)目順利有序開工建設(shè)落地，需要提前做好權(quán)屬調(diào)整和工程建設(shè)管理工作，而這也是落實(shí)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目的難點(diǎn)之一。例如，廣西某地在前期規(guī)劃中專門加入“分地”一項(xiàng)，由專門單位跟蹤組織對(duì)平整后的土地進(jìn)行重新劃分，但往往高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)完成幾年后，分地工作仍未完成，影響高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田效益發(fā)揮。以農(nóng)戶為經(jīng)營(yíng)主體的農(nóng)田在建設(shè)過(guò)程中存在的矛盾較多，影響工程整體統(tǒng)一性，且種植作物類別較多、區(qū)塊分散不集中，不同作物生長(zhǎng)過(guò)程中對(duì)土壤、灌溉等配套措施的需求不同，不能最大程度發(fā)揮各項(xiàng)措施應(yīng)有的效益產(chǎn)出。

1.5 前期總體規(guī)劃少，后期實(shí)施變動(dòng)多

近年來(lái)，國(guó)家在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)方面提供了政策和資金上的支持，但有時(shí)會(huì)出現(xiàn)同一個(gè)地方實(shí)施多個(gè)部門多種類型項(xiàng)目的情況，成為各地區(qū)項(xiàng)目整合和規(guī)劃的新挑戰(zhàn)。由于前期缺乏深入細(xì)致、富有前瞻性的規(guī)劃，各部門工程之間也沒(méi)有實(shí)現(xiàn)良好整合，后期在落地實(shí)施過(guò)程中，建設(shè)范圍和內(nèi)容變動(dòng)頻繁，在一定程度上影響高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目建設(shè)。例如，西北某縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局2023年計(jì)劃發(fā)展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田6 670 hm2，但在推動(dòng)實(shí)施過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，地方水務(wù)部門實(shí)際配水面積不到規(guī)劃面積的一半，項(xiàng)目建設(shè)前期沒(méi)有統(tǒng)籌規(guī)劃，導(dǎo)致計(jì)劃與實(shí)際不匹配，而高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中最重要的灌溉措施跟不上，基本無(wú)法實(shí)現(xiàn)預(yù)期高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的建設(shè)。

1.6 建設(shè)缺乏長(zhǎng)效機(jī)制，后期運(yùn)行管護(hù)乏力

經(jīng)營(yíng)權(quán)屬分散制度提高了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，加強(qiáng)了農(nóng)民管理土地的責(zé)任心，但也給規(guī)模化建設(shè)和長(zhǎng)效運(yùn)管帶來(lái)挑戰(zhàn)。目前，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)配套設(shè)施“重建輕管”問(wèn)題相對(duì)比較突出。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)完成后，如果沒(méi)有大的承包主體，一般是將其移交至村委會(huì)進(jìn)行管護(hù)，但村委會(huì)并不是一個(gè)真正的實(shí)施主體。這導(dǎo)致農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)較差，權(quán)責(zé)無(wú)法得到有效落實(shí)，許多建成的農(nóng)田基礎(chǔ)配套逐漸成為短期工程和擺設(shè)。

2 解決高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)問(wèn)題的對(duì)策建議

要改善乃至解決以上問(wèn)題，可從以下6個(gè)方面展開。

2.1 完善相關(guān)法律，加強(qiáng)政策制度支持保障

制度和法律建設(shè)是確保高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)的基礎(chǔ)保障。自2018年機(jī)構(gòu)改革以來(lái)，國(guó)家相關(guān)部門出臺(tái)一系列法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程規(guī)范的建立，除頒布《中華人民共和國(guó)糧食安全保障法》《耕地保護(hù)法（草案）》《中華人民共和國(guó)黑土地保護(hù)法》等法律外，還先后出臺(tái)一系列農(nóng)田建設(shè)全過(guò)程管理的相關(guān)制度辦法，如《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)評(píng)價(jià)激勵(lì)實(shí)施辦法（試行）》《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)質(zhì)量管理辦法（試行）》《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)質(zhì)量管理辦法（試行）》《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)通則》（GB∕T 30600—2022）和《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收辦法》等［5］。這些法律、制度和規(guī)范為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田健康有序建設(shè)創(chuàng)造良好條件。隨著高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的深入發(fā)展，還要持續(xù)加強(qiáng)相關(guān)法律制度規(guī)范完善，促進(jìn)農(nóng)田建設(shè)事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

2.2 提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

這包括建設(shè)投資標(biāo)準(zhǔn)和地力提升等長(zhǎng)效措施的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。2018年機(jī)構(gòu)改革后，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)單位面積的平均投資雖從2.25萬(wàn)元/hm2逐步提升到4.5萬(wàn)元/hm2，但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，差距依然很大。數(shù)據(jù)調(diào)查顯示，2010年日本近畿管區(qū)土地改良項(xiàng)目?jī)H灌排工程的投入為26.25萬(wàn)元/hm2，遠(yuǎn)高于我國(guó)平均水平；2012年，茨城縣分兩階段啟動(dòng)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目，涉及13個(gè)園區(qū)，涵蓋耕地675 hm2，總投資133億日元，折合人民幣約97.5萬(wàn)元/hm2［6］。常見的地力提升措施包括土壤改良、障礙土消除及土壤培肥等，按照現(xiàn)行規(guī)范，僅土壤培肥一項(xiàng)，需要施用農(nóng)家肥22.5 t/hm2或有機(jī)肥3 t/hm2，且至少需要連續(xù)施肥3 a以上。當(dāng)前，大多數(shù)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)過(guò)程中，由于投資受限，往往僅施用1 a肥料，遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到地力提升的目的和效果。

2.3 加強(qiáng)頂層規(guī)劃設(shè)計(jì)、部門協(xié)同和項(xiàng)目整合

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)雖歸屬農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門管轄，但在實(shí)際操作實(shí)施過(guò)程中，與國(guó)土、林業(yè)、水利等部門的業(yè)務(wù)交叉非常多，土地平整和灌排在數(shù)據(jù)和資源支持上主要依賴國(guó)土和水利部門。因此，在頂層規(guī)劃設(shè)計(jì)上需要統(tǒng)籌把握。《規(guī)劃》中明確提出“強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)”的實(shí)施保障措施，并提出要在構(gòu)建規(guī)劃體系的同時(shí)，做好國(guó)土、水資源等規(guī)劃的銜接工作［7］。

2.4 加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)過(guò)程監(jiān)管，提高工程質(zhì)量

首先，從源頭上抓起，做好規(guī)劃設(shè)計(jì)工作，規(guī)劃設(shè)計(jì)部門應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況，進(jìn)行深入調(diào)研和科學(xué)論證，在制訂符合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展需求的方案時(shí)，要充分考慮農(nóng)民的需求，使規(guī)劃設(shè)計(jì)方案更加貼近實(shí)際，更具有可操作性。其次，要加強(qiáng)對(duì)施工過(guò)程質(zhì)量監(jiān)管，施工單位必須嚴(yán)格遵循規(guī)劃設(shè)計(jì)和技術(shù)要求進(jìn)行施工，同時(shí)加大巡查和檢查力度，對(duì)發(fā)現(xiàn)的工程質(zhì)量問(wèn)題要及時(shí)進(jìn)行處理，建立質(zhì)量責(zé)任追溯機(jī)制，一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，能迅速找到責(zé)任人，并及時(shí)進(jìn)行整改。最后，要嚴(yán)格竣工驗(yàn)收程序，驗(yàn)收工作是保證工程質(zhì)量的最后一道關(guān)口，必須予以高度重視，相關(guān)部門要組織專家進(jìn)行全面評(píng)估，對(duì)未達(dá)標(biāo)的工程要堅(jiān)決不予通過(guò)，并責(zé)令限期整改。只有驗(yàn)收合格的工程，才能正式投入使用。

2.5 加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的產(chǎn)業(yè)化建設(shè)

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是我國(guó)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要舉措之一，其核心目標(biāo)是通過(guò)改造和完善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施來(lái)提高農(nóng)田生產(chǎn)能力，保障糧食安全和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。在這個(gè)過(guò)程中，產(chǎn)業(yè)化的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)顯得尤為重要。首先，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的產(chǎn)業(yè)化意味要著優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。我國(guó)農(nóng)業(yè)資源雖然豐富，但人均耕地資源有限，通過(guò)產(chǎn)業(yè)化高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，能實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化、規(guī)模化和集約化，提高土地利用效率，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。其次，產(chǎn)業(yè)化高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)有助于提高農(nóng)業(yè)技術(shù)水平，現(xiàn)代科技是推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要?jiǎng)恿Γㄟ^(guò)引進(jìn)先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)和管理模式能提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，從而增強(qiáng)我國(guó)農(nóng)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。再次，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)產(chǎn)業(yè)化有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈整合。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的拓展和升級(jí)可以帶動(dòng)農(nóng)民增收，提高農(nóng)業(yè)附加值，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。通過(guò)產(chǎn)業(yè)化高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，可以推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈向縱深發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的優(yōu)化和升級(jí)。最后，產(chǎn)業(yè)化的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)有助于保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。在產(chǎn)業(yè)化發(fā)展過(guò)程中，要始終堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展，確保高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)與生態(tài)環(huán)境相得益彰［8］。

2.6 提高農(nóng)民認(rèn)識(shí)，健全管護(hù)體制機(jī)制

首先，要從農(nóng)民利益出發(fā)，用切實(shí)的效益和收入向農(nóng)民傳達(dá)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的好處，提高農(nóng)民認(rèn)識(shí)和理解，并在設(shè)計(jì)和實(shí)施的過(guò)程中，充分考慮農(nóng)民需求和反饋，確保收益合理分配、利益維護(hù)及長(zhǎng)效運(yùn)管，逐步深入推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。其次，遵循“誰(shuí)受益、誰(shuí)管護(hù)，誰(shuí)使用、誰(shuí)管護(hù)”原則，結(jié)合實(shí)際情況，因地制宜，不斷總結(jié)完善建后管護(hù)的模式（如設(shè)計(jì)施工運(yùn)營(yíng)一體的“EPC+O”模式、設(shè)計(jì)施工建設(shè)與運(yùn)營(yíng)管護(hù)一體化的“EPC+O+M”模式、政府購(gòu)買服務(wù)的“資產(chǎn)保”模式、大型企業(yè)參與建設(shè)投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)的一體化模式等），探索新的建設(shè)、合作和發(fā)展模式，確保已建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田能長(zhǎng)久發(fā)揮效益。

3 結(jié)束語(yǔ)

近年來(lái)，政府部門對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的關(guān)注進(jìn)一步提高。2024年中央一號(hào)文件提出適當(dāng)提高中央和省級(jí)投資補(bǔ)助水平，取消各地對(duì)產(chǎn)糧大縣資金配套要求，進(jìn)一步加大對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的資金支持力度，使高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)走上新的階段。

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是一項(xiàng)關(guān)系到糧食安全和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的系統(tǒng)性工程，需要從農(nóng)民思想認(rèn)識(shí)、政策制度建設(shè)、工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、頂層規(guī)劃設(shè)計(jì)、過(guò)程監(jiān)督管理及建后管護(hù)等方面出發(fā)，采取多種舉措，優(yōu)化各個(gè)環(huán)節(jié)，確保各項(xiàng)措施能落實(shí)落地，在嚴(yán)守“18億畝耕地紅線”的基礎(chǔ)上，筑牢糧食安全基礎(chǔ)，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興提供堅(jiān)實(shí)的保障。

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Discussion on the Problems and Countermeasures in the Construction Process of High-Standard Farmland

LI Jiachen

Dayu Design Consulting Group Co.， Ltd.， Lanzhou 730000， China

Abstract： National security is the foundation of national rejuvenation， food security is an important cornerstone of national security， and the construction of high-standard farmland is the key foundation to ensure food security. Since the concept of \"high-standard basic farmland\" was first put forward in the Central Document No. 1 in 2004， nearly 20 years ago， the total scale of high-standard farmland construction has exceeded 66.7 million hectares. Therefore， solving the problems of high standard farmland construction is of great significance to the development of agricultural modernization and rural revitalization. Based on the problems of current high-standard farmland construction， this paper puts forward measures and suggestions to change the current problems from the perspectives of planning and design， construction standards， process supervision， laws， regulations and institutional construction and mechanism models.

Key words： high-standard farmland; construction standards; planning; engineering; countermeasures

（欄目編輯：于瑞濤）

作者簡(jiǎn)介：李佳琛（1993—），女，本科，工程師，研究方向：農(nóng)業(yè)水利工程規(guī)劃設(shè)計(jì)、節(jié)水灌溉和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的設(shè)計(jì)。