安徽省駟馬山灌區(qū)水資源有效管理與區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展研究

摘要：安徽省駟馬山灌區(qū)是全國(guó)最大的提水灌區(qū)，其水資源分布特征對(duì)區(qū)域農(nóng)業(yè)和生態(tài)環(huán)境影響深遠(yuǎn)。隨著合肥都市圈及長(zhǎng)三角城市群的快速發(fā)展，灌區(qū)內(nèi)水資源利用率不斷提高，供水結(jié)構(gòu)發(fā)生了顯著變化。本文分析了駟馬山灌區(qū)水資源的分布特征、季節(jié)性變化、空間差異及利用現(xiàn)狀，以及灌區(qū)作物產(chǎn)值，探討了水資源利用效率低的原因，并提出了政策建議：完善水資源管理制度、推廣節(jié)水灌溉技術(shù)、合理分配水權(quán)、加強(qiáng)公眾節(jié)水意識(shí)教育、促進(jìn)跨部門(mén)協(xié)作與政策協(xié)調(diào)，并強(qiáng)化水資源法律法規(guī)建設(shè)。為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，建議采取綜合水資源管理策略，提升公眾節(jié)水意識(shí)，完善水權(quán)制度，建立政策引導(dǎo)與激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)多方協(xié)作與社會(huì)參與，以及推動(dòng)科技創(chuàng)新與信息化建設(shè)等。這些措施將有助于高效利用水資源，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：駟馬山灌區(qū)；水資源；節(jié)水灌溉技術(shù)；可持續(xù)發(fā)展；公眾節(jié)水意識(shí)

DOI：10.12433/zgkjtz.20250111

一、駟馬山灌區(qū)水資源現(xiàn)狀分析

安徽省駟馬山灌區(qū)是全國(guó)最大的提水灌區(qū)，位于安徽省東部，對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境有著重要影響。該地區(qū)大部分位于江淮分水嶺地帶，地表徑流少且時(shí)空分布不均，主要依靠建庫(kù)攔蓄利用[1]。駟馬山引江工程建于20世紀(jì)70年代，為灌區(qū)提供了重要的外水補(bǔ)給條件，有力保障了干旱年份區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的供水需求。

（一）駟馬山灌區(qū)水資源分布特征

該地區(qū)水資源的主要來(lái)源包括降水、地下水和河流等。受季風(fēng)影響，區(qū)內(nèi)降水量的變化有著極其顯著的特點(diǎn)，即降水量的年內(nèi)分布呈現(xiàn)汛期集中，季節(jié)分布不均和最大、最小月降水量相差懸殊等特點(diǎn)，降水分布極為不均，造成了部分時(shí)段的水資源短缺。

近年來(lái)，隨著國(guó)家長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略的深入實(shí)施，合肥都市圈及長(zhǎng)三角城市群迅速崛起。特別是在駟馬山灌區(qū)范圍內(nèi)，引江補(bǔ)淮、江水西引、引江入滁及江水北送等四條供水線路的規(guī)劃與建設(shè)，為區(qū)域內(nèi)用水量的持續(xù)增長(zhǎng)提供了有力保障，使得區(qū)域內(nèi)用水量持續(xù)增長(zhǎng)，用水結(jié)構(gòu)發(fā)生明顯變化[2]。駟馬山引江工程逐漸由以農(nóng)業(yè)灌溉為主的水利工程轉(zhuǎn)為具備引江灌溉、城鎮(zhèn)供水、生態(tài)補(bǔ)水、滁河分洪、兼顧航運(yùn)等綜合利用的大型水利工程[3-4]。供水結(jié)構(gòu)的多元化，迫切需要規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的供用水規(guī)模。

（二）駟馬山灌區(qū)水資源季節(jié)性變化

水資源的季節(jié)性變化主要受到降水量和氣候條件的影響。一般來(lái)說(shuō)，夏季是降水的高峰期，水資源相對(duì)豐富，適合農(nóng)業(yè)灌溉。而在秋冬季節(jié)，降水量減少，水資源相對(duì)緊張，灌區(qū)面臨水資源短缺的壓力。在這種情況下，合理調(diào)配水源、節(jié)約用水顯得尤為重要。

（三）駟馬山灌區(qū)水資源空間差異

駟馬山灌區(qū)內(nèi)不同區(qū)域的水資源分布存在差異。沿河流和湖泊附近的區(qū)域水資源相對(duì)豐富，適宜進(jìn)行大規(guī)模灌溉；而遠(yuǎn)離水源的區(qū)域則水資源短缺，農(nóng)業(yè)發(fā)展受到限制。因此，在進(jìn)行水資源管理時(shí)，應(yīng)根據(jù)不同區(qū)域的水資源狀況，制定相應(yīng)的管理策略，以實(shí)現(xiàn)水資源的合理配置。

（四）駟馬山灌區(qū)的利用現(xiàn)狀

駟馬山灌區(qū)位于皖東地區(qū)，是屬傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)區(qū)，設(shè)計(jì)灌溉區(qū)覆蓋面積365.4萬(wàn)畝，主要以農(nóng)作物種植為主，農(nóng)業(yè)用水占總用水量的80%以上。灌區(qū)內(nèi)以種植水稻為主，根據(jù)近三年駟馬山現(xiàn)有灌區(qū)中稻種植比例為62%，復(fù)種指數(shù)為1.16；考慮到駟馬山灌區(qū)水源條件較好，規(guī)劃2035年考慮水稻、旱作和蔬菜種植比例保持穩(wěn)步提升。表1為2022年灌區(qū)農(nóng)作物組成結(jié)構(gòu)及2035年預(yù)測(cè)。

（五）灌區(qū)作物產(chǎn)值分析

目前駟馬山現(xiàn)有灌區(qū)實(shí)際灌溉面積220萬(wàn)畝，在這一地區(qū)，中稻、麥油、玉米、黃豆和蔬菜是主要的種植作物，各自的種植比例分別為0.62、0.36、0.03、0.04和0.11。通過(guò)分析這些作物的種植比例和畝產(chǎn)量，我們可以計(jì)算出該地區(qū)的農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值。

綜合以上計(jì)算（見(jiàn)表2），駟馬山灌區(qū)的總農(nóng)業(yè)產(chǎn)值為48億元。以上的產(chǎn)量和單價(jià)會(huì)因地區(qū)、年份以及市場(chǎng)行情的波動(dòng)而有所不同。

值得注意的是，駟馬山灌區(qū)的復(fù)種指數(shù)為1.16，這意味著在同一塊土地上可以進(jìn)行多次種植，從而進(jìn)一步提高產(chǎn)值。考慮到復(fù)種效益，實(shí)際的作物種植面積增加，總產(chǎn)值將達(dá)到55.86億元。

駟馬山灌區(qū)的農(nóng)業(yè)灌溉不僅保障了糧食生產(chǎn)，也為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了顯著貢獻(xiàn)。未來(lái)，隨著灌溉設(shè)施的進(jìn)一步完善和農(nóng)業(yè)技術(shù)的提升，預(yù)計(jì)該灌區(qū)的經(jīng)濟(jì)效益將持續(xù)增長(zhǎng)，為安徽省的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二、駟馬山灌區(qū)水資源管理存在的問(wèn)題

第一，灌溉方式落后。傳統(tǒng)的灌溉方式如漫灌和溝灌，水分利用效率低，造成了大量水資源的浪費(fèi)。第二，水權(quán)制度不明確。水權(quán)的模糊不清使得用水主體之間存在許多問(wèn)題。如灌區(qū)管理跨流域（長(zhǎng)江與淮河），滁河流域跨兩省（安徽省和江蘇省），管理區(qū)域交叉重疊，管理協(xié)調(diào)方面存在信息共享不足。這導(dǎo)致水資源的配置不合理，部分區(qū)域水資源短缺，而另一些區(qū)域則出現(xiàn)浪費(fèi)現(xiàn)象。第三，管理體制跟不上社會(huì)發(fā)展的要求。目前，駟馬山灌區(qū)的水資源管理權(quán)限主要集中在幾個(gè)重要水利工程的管理上，而對(duì)面上工程的管理則由地方政府負(fù)責(zé)。這種管理模式導(dǎo)致各級(jí)管理部門(mén)在職責(zé)劃分上存在重疊或空白，缺乏有效的協(xié)調(diào)與配合，很難建立起科學(xué)的用水計(jì)劃，現(xiàn)有的用水安排往往依賴于經(jīng)驗(yàn)和臨時(shí)決策，缺乏系統(tǒng)性和前瞻性。這種情況下不僅影響了水資源的合理配置，也使得用水效率低下。第四，推動(dòng)節(jié)水型灌區(qū)建設(shè)方面還有待加強(qiáng)。

三、供水經(jīng)濟(jì)模式的理論框架

供水經(jīng)濟(jì)模式是指在水資源管理和水供給過(guò)程中，通過(guò)建立合理的經(jīng)濟(jì)機(jī)制和管理體系，以實(shí)現(xiàn)水資源的高效利用和可持續(xù)發(fā)展。該模式不僅關(guān)注水資源的供給數(shù)量和質(zhì)量，更強(qiáng)調(diào)在供水過(guò)程中經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益的協(xié)調(diào)與平衡。供水經(jīng)濟(jì)模式的核心在于通過(guò)科學(xué)的管理和技術(shù)手段，優(yōu)化水資源的配置，降低水資源的使用成本，同時(shí)保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境的需求[5-6]。

（一）供水經(jīng)濟(jì)模式的構(gòu)成要素

供水經(jīng)濟(jì)模式通常由以下幾個(gè)基本要素構(gòu)成：一是水資源管理體系。具體包括水資源的規(guī)劃、分配、使用和監(jiān)測(cè)等管理環(huán)節(jié)。有效的水資源管理體系能夠確保水資源的合理配置，避免不必要的浪費(fèi)。二是供水技術(shù)與設(shè)施。現(xiàn)代化的供水技術(shù)和配套設(shè)施是實(shí)現(xiàn)高效供水的基礎(chǔ)，如節(jié)水灌溉技術(shù)、智能水表、雨水收集系統(tǒng)等，這些技術(shù)能夠提高水的利用效率，減少損失。三是經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制。通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段激勵(lì)用水主體節(jié)約用水，提高水資源的利用效率。例如，實(shí)施水價(jià)改革，按照用水量和水資源稀缺程度進(jìn)行階梯水價(jià)收費(fèi)，鼓勵(lì)用戶合理用水。四是政策法規(guī)支持。政府的政策和法規(guī)為供水經(jīng)濟(jì)模式提供了法律保障和制度框架。合理的政策法規(guī)能促進(jìn)水資源管理的規(guī)范化和科學(xué)化。五是公眾參與意識(shí)。增強(qiáng)公眾的節(jié)水意識(shí)，提高其參與度，形成全社會(huì)共同參與水資源管理的局面。公眾的參與不僅能夠提升水資源管理的透明度，還能增強(qiáng)節(jié)水的實(shí)際效果。

（二）供水經(jīng)濟(jì)模式的目標(biāo)

供水經(jīng)濟(jì)模式的主要目標(biāo)包括：一是提高水資源利用效率。通過(guò)優(yōu)化管理和技術(shù)手段，最大限度地提高水資源的使用效率，減少水資源的浪費(fèi)。二是促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供穩(wěn)定的水資源保障，支持農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，保障糧食安全。三是保護(hù)生態(tài)環(huán)境。在供水過(guò)程中，要充分考慮生態(tài)需求，確保不對(duì)生態(tài)環(huán)境造成負(fù)面影響，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。四是實(shí)現(xiàn)水資源的公平合理分配。通過(guò)合理的水權(quán)分配機(jī)制，確保各類用水主體公平地獲得水資源，促進(jìn)社會(huì)和諧與穩(wěn)定。

（三）供水經(jīng)濟(jì)模式的實(shí)施策略

實(shí)施供水經(jīng)濟(jì)模式可以通過(guò)以下幾種策略：一是技術(shù)創(chuàng)新。推動(dòng)節(jié)水灌溉和水資源回用等新技術(shù)的應(yīng)用，提升水資源利用效率。二是完善水權(quán)制度。建立健全水權(quán)交易市場(chǎng)，鼓勵(lì)水資源的合理流動(dòng)與配置，使水權(quán)的分配更加靈活與合理。三是對(duì)水資源管理實(shí)施剛性約束。完善水資源剛性約束制度，嚴(yán)格控制水資源開(kāi)發(fā)利用總量，建立健全水資源論證制度，確保水資源的合理配置與高效利用。四是建立監(jiān)測(cè)評(píng)估機(jī)制。定期監(jiān)測(cè)水資源的使用情況和生態(tài)環(huán)境的變化，評(píng)估供水經(jīng)濟(jì)模式的實(shí)施效果，及時(shí)調(diào)整管理策略。五是加強(qiáng)對(duì)公眾的宣傳與教育。通過(guò)各種渠道加強(qiáng)水資源保護(hù)意識(shí)宣傳，提高社會(huì)對(duì)節(jié)水的重要性的認(rèn)識(shí)，鼓勵(lì)全民參與水資源管理。

四、 政府與社會(huì)組織在水資源管理中的角色與影響

（一）政府在水資源管理中的角色與影響

政府在水資源管理中扮演著關(guān)鍵角色，其影響力體現(xiàn)在多個(gè)方面：一是政策與法規(guī)的制定。政府負(fù)責(zé)制定水資源管理的相關(guān)法律法規(guī)等，明確水資源的使用權(quán)和管理責(zé)任，為合理配置水資源提供法律保障。二是水資源管理機(jī)構(gòu)的建設(shè)。政府建立并完善水資源管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)水量和水質(zhì)監(jiān)測(cè)及資源分配等具體工作。三是資金投入與資源配置。政府通過(guò)財(cái)政撥款和專項(xiàng)基金，為水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)修復(fù)和技術(shù)研發(fā)提供資金支持。四是技術(shù)支持與推廣。政府引導(dǎo)科研機(jī)構(gòu)和高校開(kāi)展水資源管理技術(shù)研究，推動(dòng)節(jié)水灌溉、污水處理和雨水收集等技術(shù)的應(yīng)用。五是公眾意識(shí)的引導(dǎo)。通過(guò)宣傳教育和公眾參與，政府提高社會(huì)對(duì)水資源保護(hù)的認(rèn)識(shí)，促進(jìn)公眾對(duì)水資源管理的理解和支持。六是監(jiān)測(cè)與評(píng)估機(jī)制的建立。政府建立完善的水資源監(jiān)測(cè)與評(píng)估機(jī)制，通過(guò)數(shù)據(jù)收集和分析，評(píng)估水資源的使用情況及其對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響。

（二）社會(huì)組織與公眾參與的作用

社會(huì)組織與公眾參與在水資源管理中同樣至關(guān)重要，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是提高透明度。社會(huì)組織和公眾的參與提高了水資源管理的透明度，使政府在決策過(guò)程中能考慮更廣泛的利益相關(guān)者的需求，從而作出更加全面合理的決策。二是提高資源利用效率。公眾參與促進(jìn)了水資源的有效利用，通過(guò)社區(qū)項(xiàng)目和節(jié)水宣傳活動(dòng)，提高居民的節(jié)水意識(shí)，形成可持續(xù)管理的文化氛圍。三是推動(dòng)管理創(chuàng)新。社會(huì)組織和公眾的參與能夠激發(fā)新的想法，推動(dòng)水資源管理的創(chuàng)新，促進(jìn)政府和企業(yè)開(kāi)發(fā)貼近用戶需求的產(chǎn)品和服務(wù)。四是加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)意識(shí)。公眾的參與增強(qiáng)了對(duì)生態(tài)保護(hù)的意識(shí)，促進(jìn)社會(huì)對(duì)水資源可持續(xù)管理的關(guān)注。五是引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入水利事業(yè)。公眾的參與與社會(huì)組織的介入有助于社會(huì)資本積極參與水利工程建設(shè)和水資源管理。

五、政策建議與經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展路徑

（一）水資源合理利用的政策框架

在全球水資源短缺和環(huán)境壓力加劇的背景下，建立一個(gè)科學(xué)、合理的水資源利用政策框架顯得尤為重要。第一，完善水資源管理制度。建立統(tǒng)一的水資源管理機(jī)構(gòu)，明確各級(jí)政府、企業(yè)和農(nóng)民在水資源管理中的職責(zé)與權(quán)利。第二，推廣節(jié)水灌溉技術(shù)。鼓勵(lì)農(nóng)民采用滴灌、噴灌等高效節(jié)水灌溉技術(shù)，減少灌溉過(guò)程中水分的蒸發(fā)和滲漏損失。第三，建立健全水權(quán)分配機(jī)制。建立水權(quán)確權(quán)和交易制度，明確水權(quán)的歸屬，防止水資源的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)與浪費(fèi)。第四，加強(qiáng)公眾節(jié)水意識(shí)教育。應(yīng)加強(qiáng)對(duì)水資源保護(hù)和節(jié)水意識(shí)的宣傳教育，普及水資源的基本知識(shí)和節(jié)水技巧。第五，促進(jìn)跨部門(mén)協(xié)作與政策協(xié)調(diào)。推動(dòng)農(nóng)業(yè)、水利、環(huán)境等相關(guān)部門(mén)之間的溝通與合作，形成合力。第六，強(qiáng)化水資源法律法規(guī)建設(shè)。完善水資源管理的法律法規(guī)體系，明確水資源的利用、保護(hù)和管理的法律責(zé)任和義務(wù)。

（二）可持續(xù)發(fā)展的實(shí)施策略

制定和實(shí)施可持續(xù)發(fā)展的策略尤為重要。第一，建立綜合性水資源管理體系，定期對(duì)水資源的數(shù)量和質(zhì)量進(jìn)行評(píng)估。第二，組織農(nóng)業(yè)技術(shù)人員和農(nóng)民進(jìn)行節(jié)水灌溉技術(shù)的培訓(xùn)，提升農(nóng)民的技術(shù)水平和意識(shí)。第三，對(duì)水資源進(jìn)行確權(quán)，建立水權(quán)登記制度，明確各類用水主體的用水權(quán)利和義務(wù)。第四，制定和完善水資源管理相關(guān)的法律法規(guī)，明確各級(jí)政府和用水主體的責(zé)任和義務(wù)。第五，建立跨部門(mén)的協(xié)作機(jī)制，促進(jìn)水資源管理、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)保護(hù)等各方面的協(xié)調(diào)發(fā)展。第六，鼓勵(lì)科研單位和企業(yè)研發(fā)新型節(jié)水灌溉技術(shù)、智能水管理系統(tǒng)等，提高水資源管理的科技含量。

六、結(jié)論

綜上所述，駟馬山灌區(qū)的水資源管理面臨諸多挑戰(zhàn)，以水資源利用效率較低為導(dǎo)向，通過(guò)供水經(jīng)濟(jì)模式理論框架解析，并結(jié)合政府和社會(huì)在水資源管理中的重要影響，提出了相應(yīng)的政策建議和可持續(xù)發(fā)展路徑。通過(guò)建立合理的供水經(jīng)濟(jì)模式和完善的管理機(jī)制，可以有效提高水資源利用效率，保障農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，同時(shí)保護(hù)生態(tài)環(huán)境。未來(lái)，亟需各方共同努力，推動(dòng)水資源管理的科學(xué)化和精細(xì)化，以實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

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（作者單位：安徽省駟馬山引江工程管理處）