國有資產(chǎn)監(jiān)管數(shù)智化建設(shè)路徑探析

摘要：數(shù)智化建設(shè)能夠優(yōu)化國有資產(chǎn)監(jiān)管體系，還能夠?yàn)橹醒肫髽I(yè)的可持續(xù)發(fā)展注入新的活力。本文圍繞國有資產(chǎn)監(jiān)管的數(shù)智化建設(shè)，提出幾條建設(shè)路徑，包括：樹立正確認(rèn)知、優(yōu)化工作體系；改善監(jiān)管方式，突破信息禁錮；加快信息建設(shè)，助力創(chuàng)新發(fā)展等，并展開探討，旨在提出一個(gè)全面而系統(tǒng)的指導(dǎo)框架，為中央企業(yè)有效推進(jìn)國資監(jiān)管的數(shù)智化建設(shè)提供有益參考。

關(guān)鍵詞：中央企業(yè)；國資監(jiān)管；數(shù)智化建設(shè)

DOI：10.12433/zgkjtz.20250105

當(dāng)今時(shí)代，數(shù)字化與智能化技術(shù)高速發(fā)展，國有資產(chǎn)（以下簡稱“國資”）監(jiān)管正置身于一個(gè)前所未有的挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存的復(fù)雜環(huán)境中。“十四五”規(guī)劃明確提出要“加快數(shù)字化發(fā)展，建設(shè)數(shù)字中國”，這為中央企業(yè)國資監(jiān)管的數(shù)字智能化建設(shè)指明了方向。在此背景下，本文深入探索國資監(jiān)管數(shù)字智能化建設(shè)的可行路徑，旨在全面推動(dòng)國資監(jiān)管工作的數(shù)智化轉(zhuǎn)型。

一、國資監(jiān)管數(shù)智化建設(shè)的重要意義

（一）落實(shí)國家數(shù)字化發(fā)展戰(zhàn)略的重要任務(wù)

國資監(jiān)管數(shù)字智能化建設(shè)不僅是國家數(shù)字化發(fā)展戰(zhàn)略的核心構(gòu)成，也是推進(jìn)“數(shù)字中國”和“數(shù)字政府”建設(shè)的關(guān)鍵一環(huán)，其核心目標(biāo)在于通過運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，特別是大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等先進(jìn)技術(shù)手段，從數(shù)據(jù)、算力、算法角度入手，對(duì)國有資產(chǎn)及企業(yè)運(yùn)行情況進(jìn)行全面、穿透、精細(xì)的數(shù)智化管理和監(jiān)控，旨在從根本上革新傳統(tǒng)的監(jiān)管模式與工具，以數(shù)智化手段達(dá)成實(shí)時(shí)、精準(zhǔn)、有效的監(jiān)管目標(biāo)，從而顯著提升國資監(jiān)管的針對(duì)性和實(shí)效性。充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，大力推進(jìn)國資監(jiān)管數(shù)字化進(jìn)程，通過構(gòu)建統(tǒng)一、高效、規(guī)范的在線監(jiān)管系統(tǒng)，可實(shí)現(xiàn)對(duì)國有企業(yè)各個(gè)業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的全方位、全過程監(jiān)管[1]。同時(shí)鼓勵(lì)中央企業(yè)積極探索創(chuàng)新國資監(jiān)管模式，以適應(yīng)新時(shí)代下國企改革發(fā)展的新需求，進(jìn)一步提升國資監(jiān)管的精準(zhǔn)度和效率，推動(dòng)國有資產(chǎn)管理和企業(yè)健康發(fā)展。

（二）推動(dòng)中央企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的內(nèi)在要求

國資監(jiān)管數(shù)智化對(duì)于推動(dòng)中央企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展而言，是其在數(shù)智化轉(zhuǎn)型過程中的內(nèi)在要求和必然路徑。在當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)一體化、市場競爭日趨激烈的大背景下，中央企業(yè)若想實(shí)現(xiàn)黨建工作的科學(xué)化、規(guī)范化，投資決策的精準(zhǔn)化、理性化，財(cái)務(wù)管理的精細(xì)化、智能化，以及資金運(yùn)作的安全化、高效化等多方面的目標(biāo)，就必須積極引入并深度應(yīng)用數(shù)字智能化技術(shù)。通過建立完善的數(shù)據(jù)資源體系和數(shù)字資產(chǎn)管理平臺(tái)，中央企業(yè)能夠?qū)崟r(shí)獲取并深度分析各類業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)經(jīng)營狀況的全面感知和精準(zhǔn)把握，這種基于大數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制，不僅可以提高決策者的戰(zhàn)略決策能力，還可以優(yōu)化內(nèi)部管理流程，明確權(quán)責(zé)邊界，有效防范風(fēng)險(xiǎn)。

（三）互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代中央企業(yè)發(fā)展的必然選擇

在當(dāng)今的互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，數(shù)字智能化已成為全球競爭與合作的核心動(dòng)力，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。對(duì)于中央企業(yè)而言，充分利用數(shù)智化先進(jìn)技術(shù)挖掘并利用數(shù)據(jù)資源已成為其實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、確保利潤增長的關(guān)鍵。例如，通過大數(shù)據(jù)分析，中央企業(yè)能夠精準(zhǔn)捕捉市場趨勢，優(yōu)化資源配置，有效降低運(yùn)營成本，從而提升盈利能力；云計(jì)算技術(shù)的運(yùn)用，則能夠突破企業(yè)規(guī)模的限制，使中央企業(yè)能夠迅速獲取和處理海量信息，提高決策效率，為企業(yè)的穩(wěn)健發(fā)展提供有力支持；人工智能能夠在錯(cuò)綜復(fù)雜的市場環(huán)境中，助力中央企業(yè)應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn)，提升其適應(yīng)能力和市場競爭力，從而確保企業(yè)的持續(xù)盈利。

在保障中央企業(yè)利潤的同時(shí)，也關(guān)注員工收入的增加。通過數(shù)智化模型，企業(yè)可以更加精準(zhǔn)地評(píng)估員工的工作績效，制定合理的薪酬體系，確保員工的付出得到應(yīng)有的回報(bào)。這不僅能夠激發(fā)員工的工作積極性，還能進(jìn)一步提升企業(yè)的生產(chǎn)效率和盈利能力，形成良性循環(huán)。

數(shù)智化建設(shè)對(duì)于政府稅收的增長也具有重要意義。隨著中央企業(yè)盈利能力的提升，以及數(shù)智化管理帶來的稅收監(jiān)管的精準(zhǔn)化和高效化，政府稅收收入也將隨之增加，這將為國家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展提供更為堅(jiān)實(shí)的財(cái)力保障。

數(shù)智化進(jìn)程對(duì)于加快科技創(chuàng)新發(fā)展也起到了至關(guān)重要的作用。通過大數(shù)據(jù)、云計(jì)算和人工智能等技術(shù)的應(yīng)用，中央企業(yè)可以更加高效地開展科技創(chuàng)新活動(dòng)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和技術(shù)進(jìn)步。這將為中央企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展提供源源不斷的動(dòng)力，同時(shí)也將帶動(dòng)整個(gè)社會(huì)的科技創(chuàng)新性發(fā)展。

因此來說，積極推進(jìn)國資監(jiān)管數(shù)智化建設(shè)，不僅對(duì)企業(yè)利潤、員工收入、政府稅收有正向作用，還能大幅提高國有資產(chǎn)監(jiān)管的規(guī)范化、精準(zhǔn)化水平，有效防范和化解潛在風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)國有資產(chǎn)進(jìn)行全流程、動(dòng)態(tài)化的高效管理，實(shí)現(xiàn)從源頭到終端的全程追溯和監(jiān)控，確保國有資產(chǎn)的安全性。

二、國資監(jiān)管數(shù)智化建設(shè)存在的問題

（一）數(shù)據(jù)統(tǒng)一采集的實(shí)時(shí)性及穿透性需提升

隨著國資監(jiān)管數(shù)智化浪潮的不斷推進(jìn)，國資監(jiān)管模式正經(jīng)歷著深刻的變革，逐步從傳統(tǒng)的“事后處理”模式向“事前規(guī)范”轉(zhuǎn)變。這一轉(zhuǎn)變不僅強(qiáng)調(diào)監(jiān)管工作必須前置布局、強(qiáng)化預(yù)防機(jī)制，更預(yù)示著監(jiān)管手段需徹底摒棄過往對(duì)紙質(zhì)報(bào)表的高度依賴，邁向自動(dòng)化數(shù)據(jù)采集與實(shí)時(shí)監(jiān)控的新階段。國務(wù)院國資委積極響應(yīng)這一變革需求，發(fā)布了國資監(jiān)管業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)指標(biāo)庫1.0和2.0，依據(jù)國資監(jiān)管的核心職能精心設(shè)計(jì)，旨在確保中央企業(yè)能夠遵循統(tǒng)一且嚴(yán)格的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和格式，按時(shí)提交涵蓋廣泛業(yè)務(wù)領(lǐng)域的各類數(shù)據(jù)，從而極大增強(qiáng)了數(shù)據(jù)的規(guī)范性和可比性。

盡管這一舉措在推動(dòng)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化和集中管理方面取得了顯著成效，但在實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)性方面仍面臨挑戰(zhàn)。特別是對(duì)于那些對(duì)時(shí)間敏感度極高的業(yè)務(wù)場景，數(shù)據(jù)的采集與傳輸方式仍顯得滯后，不少情況下仍依賴于過時(shí)的刻盤、手工制表或是通過系統(tǒng)界面的人工錄入，這些方式不僅效率低下，而且嚴(yán)重阻礙了數(shù)據(jù)的即時(shí)報(bào)送與快速響應(yīng)能力，難以滿足當(dāng)前監(jiān)管對(duì)于實(shí)時(shí)性的高要求。

此外，在數(shù)據(jù)的穿透性層面，現(xiàn)有的數(shù)據(jù)采集機(jī)制大多聚焦于央企集團(tuán)或地方國資委本級(jí)，對(duì)于下屬單位的數(shù)據(jù)報(bào)送要求相對(duì)寬松，導(dǎo)致數(shù)據(jù)鏈條的完整性和深度不足。這不僅限制了上級(jí)機(jī)構(gòu)對(duì)下級(jí)單位運(yùn)營狀況的全面了解與精準(zhǔn)把控，還引發(fā)了數(shù)據(jù)真實(shí)性與準(zhǔn)確性的核驗(yàn)難題。由于缺乏有效的現(xiàn)象分析和數(shù)據(jù)驗(yàn)證手段，上級(jí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)難以確保下級(jí)單位提交的數(shù)據(jù)既全面又準(zhǔn)確，這無疑給國資監(jiān)管的效率和效力埋下了隱患。因此，如何進(jìn)一步深化數(shù)據(jù)采集的實(shí)時(shí)性與穿透性，成為當(dāng)前國資監(jiān)管數(shù)智化轉(zhuǎn)型中亟待解決的關(guān)鍵問題。

（二）數(shù)據(jù)資源共享有待加強(qiáng)

在國資監(jiān)管這一復(fù)雜而精細(xì)的體系中，經(jīng)營決策、人事變動(dòng)、財(cái)務(wù)狀況以及眾多其他管理業(yè)務(wù)之間存在著錯(cuò)綜復(fù)雜卻又至關(guān)重要的內(nèi)在聯(lián)系。這些業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)相互交織，共同構(gòu)成了國資監(jiān)管工作的基石。因此，它們要求不同部門之間必須建立起一種高效、緊密且靈活的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，以確保能夠協(xié)同一致地完成數(shù)據(jù)采集這一基礎(chǔ)而關(guān)鍵的任務(wù)。但在實(shí)際操作中，各部門之間常常存在著明顯的“孤島效應(yīng)”，各部門往往更傾向于按照自身的業(yè)務(wù)線條和模塊獨(dú)立開展工作，導(dǎo)致數(shù)據(jù)資源的整合與共享成為一大難題。如當(dāng)某個(gè)企業(yè)出現(xiàn)經(jīng)營異常或潛在風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，由于各部門之間的信息壁壘，可能無法及時(shí)識(shí)別并采取相應(yīng)措施，從而增加了國資流失的風(fēng)險(xiǎn)和運(yùn)營成本[2]。這種局面不僅導(dǎo)致了大量人力資源的浪費(fèi)，使得各部門在數(shù)據(jù)采集、整理和分析上投入了過多的精力和時(shí)間，而且嚴(yán)重降低了整體的工作效率。因此，為了提升國資監(jiān)管的效率和效果，必須提升數(shù)據(jù)資源共享的程度。

（三）中央企業(yè)監(jiān)管工作體系亟待優(yōu)化

國資監(jiān)管的數(shù)智化轉(zhuǎn)型，作為提升國資監(jiān)管效能與驅(qū)動(dòng)央企深化改革的關(guān)鍵支柱與創(chuàng)新路徑，對(duì)中央企業(yè)發(fā)揮著舉足輕重的作用。然而，在其構(gòu)建與推進(jìn)過程中，仍面臨著一系列亟待攻克的重重難關(guān)。首要難題在于制度根基與組織保障體系的薄弱，缺乏一套清晰明確的規(guī)章制度與專業(yè)的執(zhí)行團(tuán)隊(duì)作為堅(jiān)強(qiáng)后盾。這一現(xiàn)狀導(dǎo)致各部門在職責(zé)界定、工作內(nèi)容及操作流程上存在著較大的模糊地帶，若僅局限于簡單上線系統(tǒng)與完成基礎(chǔ)任務(wù)的淺層次推進(jìn)，將難以充分挖掘并釋放國資監(jiān)管數(shù)智化的巨大潛能。其次，在工作機(jī)制層面，責(zé)任劃分存在一定的模糊性，構(gòu)成了另一大阻礙。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、具體執(zhí)行及協(xié)同合作等關(guān)鍵角色的定位不明確，加之缺乏一套涵蓋前期規(guī)劃、中期監(jiān)控及后期評(píng)估等全鏈條的標(biāo)準(zhǔn)化管理流程，使得整個(gè)體系顯得雜亂無章。

三、國資監(jiān)管數(shù)智化建設(shè)路徑

（一）樹立正確認(rèn)知，優(yōu)化監(jiān)管工作體系

在認(rèn)知方面，一要認(rèn)識(shí)到數(shù)智化轉(zhuǎn)型的緊迫性與重要性。首先，中央企業(yè)及國資監(jiān)管部門需深刻認(rèn)識(shí)到，數(shù)智化轉(zhuǎn)型不僅是技術(shù)層面的革新，更是提升監(jiān)管效能、優(yōu)化資源配置、推動(dòng)央企高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。二要明確數(shù)智化轉(zhuǎn)型的目標(biāo)與愿景。確立清晰的數(shù)智化轉(zhuǎn)型目標(biāo)，如提高監(jiān)管效率、增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控能力、促進(jìn)決策智能化等，并以此為指引，讓全體員工在數(shù)智化轉(zhuǎn)型上形成共識(shí)，激發(fā)內(nèi)部動(dòng)力。三要培養(yǎng)數(shù)智化思維。鼓勵(lì)大家樹立數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)、智能決策的理念，將數(shù)智化思維融入日常工作中，形成主動(dòng)探索、積極應(yīng)用新技術(shù)、新方法的良好氛圍。

在監(jiān)管工作體系方面，一要構(gòu)建以數(shù)據(jù)為核心的工作流程。深化設(shè)計(jì)國資監(jiān)管工作流程，確保數(shù)據(jù)采集、處理、分析、應(yīng)用等各個(gè)環(huán)節(jié)緊密銜接，形成閉環(huán)管理。同時(shí)，強(qiáng)化數(shù)據(jù)治理，提升數(shù)據(jù)質(zhì)量，為數(shù)智化轉(zhuǎn)型提供堅(jiān)實(shí)的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。二要完善組織架構(gòu)與職責(zé)分工。根據(jù)數(shù)智化轉(zhuǎn)型的需求，調(diào)整優(yōu)化組織架構(gòu)，明確各部門、崗位的職責(zé)與權(quán)限，確保數(shù)智化建設(shè)的各項(xiàng)任務(wù)得到有效落實(shí)。同時(shí)，建立跨部門的協(xié)同機(jī)制，促進(jìn)信息共享與資源整合。三要建立標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的管理體系。制定完善的數(shù)智化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范，涵蓋數(shù)據(jù)管理、系統(tǒng)建設(shè)、安全防護(hù)等方面，確保數(shù)智化轉(zhuǎn)型的有序推進(jìn)。同時(shí)，建立科學(xué)的評(píng)估與反饋機(jī)制，定期對(duì)數(shù)智化建設(shè)的成效進(jìn)行評(píng)估，及時(shí)調(diào)整優(yōu)化策略[3]。四要強(qiáng)化人才隊(duì)伍建設(shè)。加大對(duì)數(shù)智化人才的引進(jìn)與培養(yǎng)力度，提升員工的數(shù)智化技能與素養(yǎng)。通過培訓(xùn)、交流、合作等方式，構(gòu)建一支懂技術(shù)、會(huì)管理、善創(chuàng)新的數(shù)智化人才隊(duì)伍，為國資監(jiān)管數(shù)智化建設(shè)提供有力的人才支撐。

（二）改善監(jiān)管方式，突破信息禁錮

一要構(gòu)建穿透式監(jiān)管模式。穿透式監(jiān)管是國資監(jiān)管數(shù)智化建設(shè)的重要路徑，通過人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)技術(shù)，提升內(nèi)部控制效能，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對(duì)國資運(yùn)營數(shù)據(jù)的穿透式分析，從數(shù)據(jù)層面揭示國資運(yùn)營的真實(shí)狀況，發(fā)現(xiàn)潛在的風(fēng)險(xiǎn)或問題。這就要求在數(shù)智化平臺(tái)上構(gòu)建完善的穿透式監(jiān)管體系，包括數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)清洗、數(shù)據(jù)分析、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等功能模塊，實(shí)現(xiàn)對(duì)國資運(yùn)營數(shù)據(jù)的全方位、深層次挖掘。二要推動(dòng)國資國企應(yīng)用上云。通過打造國資監(jiān)管云化平臺(tái)，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)國資監(jiān)管數(shù)據(jù)的集中存儲(chǔ)、統(tǒng)一管理和高效利用。同時(shí)，國資監(jiān)管云化平臺(tái)還可以為國資國企提供豐富的數(shù)智化應(yīng)用和服務(wù)，如在線審批、智能分析、決策支持等，進(jìn)一步提升國資國企的運(yùn)營效率和競爭力。企業(yè)應(yīng)構(gòu)建以核心數(shù)據(jù)庫為中心的數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理體系，并輔以基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和專項(xiàng)數(shù)據(jù)庫，以滿足多樣化的業(yè)務(wù)需求，有效整合并優(yōu)化信息資源。在此基礎(chǔ)上，建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范化的技術(shù)架構(gòu)成為至關(guān)重要的一環(huán)，能夠確保各系統(tǒng)間的數(shù)據(jù)無縫對(duì)接，為各系統(tǒng)之間搭建互通的橋梁[4]。三要規(guī)范新增業(yè)務(wù)需求。對(duì)于新增信息系統(tǒng)的建設(shè)，從方案選型、產(chǎn)品性能評(píng)估、項(xiàng)目實(shí)施到運(yùn)維保障，均進(jìn)行嚴(yán)格的審查與管理，切實(shí)貫徹“摸清現(xiàn)狀，激活現(xiàn)有資源”的原則，通過科學(xué)布局與精細(xì)化管理，加速系統(tǒng)集成進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)間深層次的數(shù)據(jù)共享，有效消除“信息孤島”，推動(dòng)國資監(jiān)管信息系統(tǒng)整體的協(xié)同進(jìn)步與聯(lián)動(dòng)反應(yīng)。

（三）加快信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，助力創(chuàng)新發(fā)展

一要強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極響應(yīng)國家“新基建”戰(zhàn)略，加強(qiáng)5G網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為國資監(jiān)管提供高效、穩(wěn)定的信息化支撐。二要提升網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)水平。中央企業(yè)必須深刻洞察當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)安全的新形勢及其緊迫性，準(zhǔn)確把握網(wǎng)絡(luò)安全面臨的新挑戰(zhàn)，全面加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全保障體系與能力建設(shè)。進(jìn)一步構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)安全態(tài)勢感知平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)網(wǎng)絡(luò)行為、專用服務(wù)器及業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)監(jiān)控，確保國資監(jiān)管平臺(tái)的穩(wěn)定運(yùn)行與高效管理。三要優(yōu)化數(shù)據(jù)中心布局。推動(dòng)綜合辦公、經(jīng)營管理及國資監(jiān)管類信息系統(tǒng)全面向云端遷移，促進(jìn)管控能力與系統(tǒng)集成的深度融合，加強(qiáng)業(yè)務(wù)協(xié)同，為國資監(jiān)管數(shù)智化創(chuàng)新發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)有力的支持。

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（作者單位：國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)信息中心）