青海省創(chuàng)建國家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)的優(yōu)勢、困境與路徑探析

摘 要 通過闡述青海省在推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展過程中相關(guān)政策推動、畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基地建設(shè)、農(nóng)業(yè)面源污染治理成效等內(nèi)容，進一步點明創(chuàng)建國家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)的必要性和價值，同時分析青海省當(dāng)前農(nóng)牧業(yè)綠色發(fā)展存在基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、農(nóng)業(yè)品牌競爭力弱、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用率低、農(nóng)牧業(yè)綠色發(fā)展觀念有待進一步加強等問題，有針對性地提出“加快構(gòu)建鄉(xiāng)土人才隊伍，大力培育清潔能源企業(yè)，加大綠色發(fā)展宣傳力度”等推進青海省農(nóng)牧業(yè)綠色發(fā)展、創(chuàng)建國家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)的對策建議。

關(guān)鍵詞 國家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)；創(chuàng)建優(yōu)勢；困境；路徑；青海省

中圖分類號：F327 文獻標志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2025.05.027

國家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)是推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的綜合性試驗示范平臺，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家發(fā)展改革委、科技部、財政部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、水利部、國家林業(yè)和草原局等部委組織遴選產(chǎn)生。2017—2024年，青海省按照自主申報、逐級擇優(yōu)遴選的原則先后推薦剛察縣、湟源縣、循化縣、貴德縣申報創(chuàng)建農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)，通過可量化的指標任務(wù)，推進農(nóng)業(yè)投入品減量增效、廢棄物資源化利用、農(nóng)業(yè)資源集約利用和產(chǎn)業(yè)鏈低碳循環(huán)等主要綠色發(fā)展任務(wù)，實現(xiàn)由點及面的農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行示范，達到全面綠色轉(zhuǎn)型。

1" 青海省創(chuàng)建國家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)的必要性

國家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)致力于農(nóng)業(yè)資源的保護利用、農(nóng)業(yè)面源污染防治、農(nóng)業(yè)生態(tài)保護修復(fù)及綠色低碳農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，進而推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，這是我國農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要戰(zhàn)略舉措，追求的是高質(zhì)量發(fā)展目標下經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的均衡發(fā)展態(tài)勢[1]。“十四五”時期是我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化從“綠色革命”轉(zhuǎn)向綠色高質(zhì)量發(fā)展的起步階段。推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)建設(shè)，對實現(xiàn)我國“雙碳”目標、推動零碳發(fā)展、培育綠色低碳新增長點、打造生態(tài)文明高地、推進高水平綠色算力體系建設(shè)及實現(xiàn)青海省黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展，都具有重要意義。近年來，由于我國的城鎮(zhèn)化進程不斷加快，自然資源用于支持經(jīng)濟發(fā)展的消耗總量也越來越大，隨之產(chǎn)生的各種環(huán)境問題也更加突出，能利用的資源能源底數(shù)有限，安全問題更加凸顯，政府層面廣泛認識到只有堅持綠色發(fā)展才是突破當(dāng)前發(fā)展困境的良策。2016年中央一號文件正式提出農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展理念[2]；之后農(nóng)業(yè)部等8部委聯(lián)合出臺了《關(guān)于印發(fā)國家農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗示范區(qū)建設(shè)方案的通知》（農(nóng)計發(fā)〔2016〕88號）和《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于開展第一批國家農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗示范區(qū)評估確定工作的通知》（農(nóng)辦計〔2017〕26號）文件，要求各地開展國家農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗示范區(qū)申報（以下簡稱“試驗示范區(qū)”）；同時，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于創(chuàng)新體制機制推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的意見》，明確第一批試驗示范區(qū)將同時作為農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的試點先行區(qū)；2021年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等6部門聯(lián)合印發(fā)了《“十四五”全國農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃》[3]，以高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以構(gòu)建綠色低碳循環(huán)發(fā)展的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系為重點，對“十四五”農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展工作作出系統(tǒng)部署和具體安排，為促進生態(tài)改善、全面推進鄉(xiāng)村振興提供了有力保障。

青海省2017—2024年先后創(chuàng)建了4個綠色發(fā)展先行區(qū)，分別是剛察縣、湟源縣、循化縣和貴德縣，其中循化縣作為第三批創(chuàng)建縣在2023年成功入選國家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)整建制全要素全鏈條推進農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治試點。

2" 青海省農(nóng)牧業(yè)綠色發(fā)展現(xiàn)狀

2.1" 農(nóng)牧業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

青海省地處西北地區(qū)，是半農(nóng)半牧發(fā)展區(qū)，其農(nóng)牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展在全省改革發(fā)展與穩(wěn)定大局中占據(jù)著十分重要的地位。這不僅是推動現(xiàn)代化新青海建設(shè)的關(guān)鍵舉措，更是實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興的重中之重。近年來，青海省高度重視農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入，大力推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，農(nóng)民生活環(huán)境極大改善，生活質(zhì)量明顯提高，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施得到顯著優(yōu)化，為農(nóng)牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展打下了重要基礎(chǔ)。全省以打造“三區(qū)一帶”農(nóng)牧業(yè)發(fā)展新格局為目標，優(yōu)布局、調(diào)結(jié)構(gòu)，打造現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)營體系，探索走出一條農(nóng)牧業(yè)循環(huán)、品牌效益突出、一二三產(chǎn)業(yè)融合特色發(fā)展之路。同時依托高原凈土優(yōu)勢和綠色有機的特色優(yōu)勢，牢牢抓住“高原、綠色、有機、富硒”特色，打造地方名優(yōu)品牌，有序加大政策、資金、技術(shù)等方面的投入，引導(dǎo)新興產(chǎn)業(yè)升級，逐步形成“企業(yè)+基地+合作社+農(nóng)牧戶”的發(fā)展模式，“農(nóng)+文旅”等產(chǎn)業(yè)的橫向融合模式也日趨成熟，產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展水平不斷提高。

2.2" 農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整情況

青海省深入實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，落實最嚴格的耕地保護制度和永久基本農(nóng)田特殊保護制度，爭取到2035年實現(xiàn)耕地保有量不低于559 133 hm2，其中永久基本農(nóng)田保護面積不低于133 333 hm2，生態(tài)保護紅線面積不低于29.64萬km2。青海省通過推進糧油單產(chǎn)提升行動和培育各類高產(chǎn)示范田，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和綠色有機農(nóng)業(yè)，種植結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)“糧穩(wěn)、油擴、菜增”趨勢。其中，糧食種植面積常年穩(wěn)定在286 667 hm2以上、產(chǎn)量常年超過100萬t，形成了種植結(jié)構(gòu)整體表現(xiàn)為“小麥＞青稞＞薯類＞玉米＞豆類”，產(chǎn)量結(jié)構(gòu)為“小麥＞薯類＞青稞＞玉米＞豆類”的生產(chǎn)格局；蔬菜種植面積穩(wěn)定在40 000 hm2左右，產(chǎn)量維持在150萬t以上；油料作物種植面積在146 667 hm2，產(chǎn)量30萬t左右。春油菜作為青海第一大農(nóng)作物，種植面積常年在133 333 hm2以上，良種供應(yīng)量位居全國前列。同時加大對設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的投入力度，實現(xiàn)了糧食綜合單產(chǎn)和總產(chǎn)量的穩(wěn)定增長，年度糧食綜合單產(chǎn)達到3 812.1 kg·hm-2，同比增長7.8%；糧食總產(chǎn)達116.23萬t，同比增長8.4%，增速均位居全國前列。

2.3" 傳統(tǒng)畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況

青海省是我國五大牧區(qū)之一，天然草原可利用面積達3.89×107 hm2，其中，經(jīng)有機認定的草原面積超過4 583 333 hm2，為發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)提供了得天獨厚的優(yōu)勢資源。牦牛是青海省廣泛分布的特色牲畜，是當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民群眾的重要生產(chǎn)資源。藏羊是青藏高原的獨有物種，青海省藏羊飼養(yǎng)量長期穩(wěn)定在1 200萬只以上，占全國的40%。青海省積極推動傳統(tǒng)畜牧向現(xiàn)代畜牧轉(zhuǎn)變，形成了以牦牛藏羊養(yǎng)殖、牦牛乳生產(chǎn)和畜牧產(chǎn)品深加工為發(fā)展區(qū)域的現(xiàn)代畜牧生產(chǎn)格局[4]。青海省在畜牧業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展方面成果顯著。全省已有600余萬頭牦牛和藏羊?qū)崿F(xiàn)了可追溯，藏羊可追溯體系覆蓋了30個主產(chǎn)縣。同時，青海省建成了全國最大的以牦牛藏羊為主的有機畜牧業(yè)生產(chǎn)基地，通過創(chuàng)新發(fā)展模式，實現(xiàn)了資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，進而衍生出“梅隴模式”“拉格日經(jīng)驗”“崗龍做法”“祁連路子”等典型模式。目前，青海省養(yǎng)殖、加工、銷售一體化體系初步形成，牦牛相關(guān)產(chǎn)品種類達到200多種。2022年，已有6家國家級龍頭企業(yè)、7家省級龍頭企業(yè)、14家市州級龍頭企業(yè)、129家農(nóng)牧民專業(yè)合作社參與了牦牛優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)；6個農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和省級農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體、15個農(nóng)民專業(yè)合作社、3家科研事業(yè)單位和4個國有農(nóng)牧場參與藏羊優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，青海省畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的優(yōu)勢和效益逐漸凸顯。

國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示（見表1），2022年青海省生產(chǎn)總值3 610.1億元，第一產(chǎn)業(yè)增加值380.18億元，占生產(chǎn)總值的比重為10.5%。2012—2022年，青海省第一產(chǎn)業(yè)增加值、農(nóng)林牧漁業(yè)增加值、農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值均呈現(xiàn)波動增長，農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值常年保持“牧業(yè)總產(chǎn)值＞農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值＞林業(yè)總產(chǎn)值＞漁業(yè)總產(chǎn)值”的結(jié)構(gòu)，其中農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值、林業(yè)總產(chǎn)值均呈現(xiàn)逐年增長態(tài)勢，但增勢緩慢。2022年，青海省農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值約528.53億元，其中牧業(yè)總產(chǎn)值298.57億元，比重約56.49%；農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值204.73億元，比重約38.74%；林業(yè)總產(chǎn)值13.21億元，比重約2.5%；漁業(yè)總產(chǎn)值4.14億元，比重約0.78%。

3" 創(chuàng)建綠色發(fā)展先行區(qū)的優(yōu)勢條件

3.1" 積極強化政策支持

青海省委、省政府積極落實習(xí)近平總書記對青海提出的堅持深化改革、擴大開放，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，堅持民族團結(jié)、共同富裕，在推進青藏高原生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展上取得更大進展，奮力譜寫中國式現(xiàn)代化青海篇章重要指示精神，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，牢牢把握青海在全國發(fā)展大局中的戰(zhàn)略定位，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，瞄準產(chǎn)業(yè)“四地”建設(shè)，在清潔能源、特色產(chǎn)業(yè)、生態(tài)增匯、體制機制等方面創(chuàng)新發(fā)展，壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，大力推動綠色低碳發(fā)展。以推動綠色有機農(nóng)畜產(chǎn)品輸出地建設(shè)為例[5]，青海省聚力高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)優(yōu)勢區(qū)、整域綠色循環(huán)發(fā)展先行區(qū)、高原特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚區(qū)和輸出能力升級拓展示范區(qū)建設(shè)，深入推進區(qū)域流域交流合作，主動融入“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶發(fā)展及黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等重大戰(zhàn)略，不斷拓展發(fā)展空間。在生態(tài)保護與可持續(xù)發(fā)展方面，青海省持續(xù)推進青藏高原生態(tài)環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展，出臺實施一系列規(guī)劃方案，包括《青海省“十四五”生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃》《青藏高原生態(tài)環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展青海實施方案》《青海省綠色發(fā)展指標體系》《關(guān)于現(xiàn)代生態(tài)畜牧業(yè)高效發(fā)展的實施意見》等，進一步為綠色發(fā)展先行區(qū)的創(chuàng)建筑牢了政策根基。

3.2" 生態(tài)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展良好

青海省位于青藏高原的東北部，作為全國五大牧區(qū)之一，草地面積占全省國土面積的60.47%，占全國草地總面積的10.72%。早在2008年，青海省委、省政府就作出發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)的重大決策，由點帶面探索出了“股份制”“聯(lián)戶制”“代牧制”等多種生態(tài)畜牧業(yè)建設(shè)模式。2014年6月，原農(nóng)業(yè)部將青海省確定為“全國草地生態(tài)畜牧業(yè)試驗區(qū)”，也是目前全國唯一的試驗區(qū)[6]，先后推出“梅隆模式”“拉格日模式”“甘德經(jīng)驗”等典型樣板，以牦牛、藏羊養(yǎng)殖為主的現(xiàn)代畜牧養(yǎng)殖業(yè)成為助推當(dāng)前鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要驅(qū)動力。此外，青海省依托豐富的畜禽遺傳資源，培育出柴達木牛、青海高原牦牛、八眉豬、柴達木山羊、草地型西藏羊、海東雞、大通馬、青海毛驢、青海駱駝等特色品種，先后組織申報，成功認定了歐拉羊、環(huán)湖牦牛、雪多牦牛、玉樹牦牛、扎什加羊、澤庫羊等適應(yīng)高原環(huán)境生長的畜禽遺傳新資源。在此基礎(chǔ)上，青海省大力推進牦牛藏羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)養(yǎng)殖規(guī)范化、加工標準化、物流現(xiàn)代化、營銷網(wǎng)絡(luò)化，構(gòu)建牦牛藏羊全產(chǎn)業(yè)鏈一體化經(jīng)營，進一步推動了當(dāng)?shù)匦竽翗I(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

根據(jù)青海省統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，2012—2022年，主要牲畜出欄均保持增長，牛羊繁活增加，產(chǎn)量結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)為“牛肉＞羊肉＞豬肉”的梯級變化，牧業(yè)總產(chǎn)值、漁業(yè)總產(chǎn)值均呈波動增長。其中，牛肉產(chǎn)量超21萬t，羊肉年產(chǎn)量超12萬t，豬肉年產(chǎn)量不到10萬t。2022年牛肉、羊肉、豬肉產(chǎn)量分別達到21.88萬t、12.38萬t、6.3萬t，比重分別為53.54%、30.29%、15.41%。肉類總產(chǎn)量從31.81萬t波動增長至40.87萬t，近10年增長了9.06萬t，增幅為28.48%，年均復(fù)合增長率約2.82%，較2021年同比增加了0.85萬t，增幅約2.1%（見圖1）。

3.3" “四地”建設(shè)動力強勁

習(xí)近平總書記精準把脈，為青海省擘畫了“加快建設(shè)世界級鹽湖產(chǎn)業(yè)基地，打造國家清潔能源產(chǎn)業(yè)高地、國際生態(tài)旅游目的地、綠色有機農(nóng)畜產(chǎn)品輸出地”的發(fā)展藍圖。青海省利用高原特有的資源稟賦，圍繞產(chǎn)業(yè)“四地”建設(shè)，堅持綠色可持續(xù)發(fā)展理念，全力打造世界級鹽湖產(chǎn)業(yè)基地，形成了鉀、鈉、鎂、鋰、氯五大產(chǎn)業(yè)集群，到2022年，鉀肥產(chǎn)量占全國的83%。

青海在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上多點發(fā)力，成果顯著。在打造國家清潔能源產(chǎn)業(yè)高地實踐中，青海建成全國首條綠電通道，向全國15個省區(qū)市輸送綠電，點亮了北京大興機場、杭州亞運會比賽場館等場所。清潔能源裝機突破5 100萬kW，占總裝機的93%。新能源裝機突破了3 800萬kW，占總裝機的69%。在打造國際生態(tài)旅游目的地方面，青海省著力打造以西寧為中心、以青海湖生態(tài)旅游圈為環(huán)、東南西北多帶的“一芯一環(huán)多帶”生態(tài)旅游發(fā)展新格局，文旅融合發(fā)展勢頭強勁，青海旅游知名度大大提升。在打造綠色有機農(nóng)畜產(chǎn)品輸出地的進程中，青海省綠色發(fā)展持續(xù)推進，綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步增強，“凈土青海、高原臻品”特色農(nóng)牧業(yè)品牌知名度不斷提升，牦牛、藏羊、青稞、馬鈴薯、油菜、冷水魚等名特優(yōu)產(chǎn)品成為輸出地的金名片，“青字號”農(nóng)畜產(chǎn)品越來越富有競爭力。除此之外，青海省已建成全國最大的有機畜牧業(yè)生產(chǎn)基地、春油菜雜交制種基地、青稞加工基地、冷水魚生產(chǎn)基地和有機枸杞生產(chǎn)基地[7]，成為全國第一個省部共建全域打造綠色有機農(nóng)畜產(chǎn)品示范省和全國唯一的草地生態(tài)畜牧業(yè)試驗區(qū)。油菜雜交育種達到國內(nèi)領(lǐng)先水平，脫毒馬鈴薯、青稞、蠶豆品種選育達到國內(nèi)先進水平，互助、共和、平安3個縣區(qū)被列入全國制種大縣和良種繁育基地，雜交油菜良種推廣占到全國北方春油菜主產(chǎn)區(qū)總面積的85%以上。

3.4" 農(nóng)業(yè)面源污染防治有力

2023年以來，青海省持續(xù)推進全省8個市（州）32個縣200 000 hm2的農(nóng)藥化肥減量增效行動，實現(xiàn)化肥和農(nóng)藥使用量較行動前分別減少25%、20%以上。海東市民和縣、循化縣，海南州貴德縣，海北州門源縣，西寧市湟中區(qū)等5個縣（市、區(qū)）重點開展農(nóng)作物秸稈綜合利用建設(shè)項目，推進秸稈資源化利用優(yōu)勢轉(zhuǎn)變，拓寬秸稈肥料化、飼料化、原料化、能源化等綜合利用途徑，全省秸稈綜合利用率達到91.1%。農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置機制初步建立，以“多元化統(tǒng)一回收、專業(yè)化定期歸集、無害化集中處置”為主的回收機制，累計回收處置各類農(nóng)藥包裝廢棄物732.62余萬個，無害化處置46.85 t，各農(nóng)業(yè)縣（市、區(qū)）農(nóng)藥包裝廢棄物回收率均達到80%以上。在馬鈴薯、玉米等主要農(nóng)作物種植過程中，開展全生物降解膜試驗示范，并推廣應(yīng)用地膜覆蓋技術(shù)。目前，全生物降解膜示范推廣面積4 000 hm2，農(nóng)田地膜推廣應(yīng)用面積62 666.7 hm2。在西寧、海東、海南等市州的10個縣（區(qū)）開展殘膜回收工作，累計回收農(nóng)田殘膜621萬余kg，回收率達90%以上。2012—2022年，全省的化肥施用量對比變化比較明顯（見圖2），可以看到這10年間，化肥施用量從超過20萬t波動遞減到10萬t左右，化肥減量增效行動成效顯著。

4" 存在的難點

4.1" 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

在農(nóng)業(yè)發(fā)展進程中，青海省仍面臨諸多基礎(chǔ)設(shè)施層面的挑戰(zhàn)。部分地區(qū)的種植養(yǎng)殖業(yè)缺乏科學(xué)有效的管理，存在種植、養(yǎng)殖、檢驗等設(shè)施設(shè)備落后，機械化水平較低，服務(wù)功能較弱的難題，因此需要盡快完善相關(guān)設(shè)施設(shè)備，提升農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)水平，推動青海省農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。

4.2" 農(nóng)業(yè)品牌競爭力弱

部分地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)未形成“產(chǎn)銷聯(lián)動”模式，銷售渠道單一，過度依賴中間商和批發(fā)市場，利潤被大量消耗。在這種情況下，特色農(nóng)產(chǎn)品面臨“走不出家門”的困境，無法直接面向終端消費者，導(dǎo)致企業(yè)的發(fā)展受限，農(nóng)產(chǎn)品附加值得不到提升，品牌效益大大降低，嚴重影響了產(chǎn)品的市場競爭力。

4.3" 農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用率低

青海省在畜禽糞污資源化利用和農(nóng)田殘膜回收等方面存在明顯短板。技術(shù)層面，可運用的技術(shù)手段較為單一，難以滿足高效處理和回收的需求；配套體系方面，相關(guān)收儲運一體化體系尚不健全。當(dāng)?shù)剞r(nóng)田地塊分散、交通不便利，導(dǎo)致禽糞污和農(nóng)田殘膜的人工成本高、回收難度大。此外，政府扶持政策單一，補貼力度不足，無法有效激發(fā)農(nóng)戶和企業(yè)的參與熱情。而在農(nóng)作物秸稈處理方面，秸稈堆腐還田、秸稈機械粉碎處置及農(nóng)作物秸稈加工飼料等技術(shù)尚未成熟[8]，其推廣普及率低，進一步影響了農(nóng)業(yè)廢棄物的綜合利用和農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

4.4" 農(nóng)牧業(yè)綠色發(fā)展觀念有待進一步加強

農(nóng)牧業(yè)綠色發(fā)展是我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的必然選擇[9]，它以保護生態(tài)環(huán)境為前提，以生產(chǎn)安全健康農(nóng)產(chǎn)品為目標，對促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義，這既是現(xiàn)實的需要，也是長遠的要求。通過實地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在基層州縣，相當(dāng)比例的農(nóng)牧民尚未充分認識到廢棄物資源化利用的重要性，具體表現(xiàn)為在秸稈綜合利用、畜禽糞污資源化、農(nóng)田殘膜和包裝殘留回收利用等方面，部分農(nóng)牧民存在觀念模糊、認識不足，行動上也比較被動。

5" 對策建議

5.1" 加快構(gòu)建鄉(xiāng)土人才隊伍

隨著科技的進步和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，農(nóng)民需要不斷學(xué)習(xí)和掌握新的農(nóng)業(yè)科技知識和技術(shù)，以提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和產(chǎn)量，適應(yīng)市場需求的變化，因此加強新型農(nóng)業(yè)技術(shù)的引進和技術(shù)培訓(xùn)是重要手段。政府部門可以出臺人才政策等吸納高校畢業(yè)生、農(nóng)村青年勞動力、城市人才、專業(yè)人才服務(wù)鄉(xiāng)村，支持鼓勵鄉(xiāng)賢人才回哺鄉(xiāng)村。讓專業(yè)技術(shù)人員與鄉(xiāng)土人才結(jié)成幫扶對子[10]，為農(nóng)民提供針對性的技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)。此外，還可以根據(jù)本地企業(yè)需求，依托職業(yè)學(xué)校等開展固定周期的技能培訓(xùn)，選派專業(yè)技術(shù)人才擔(dān)任科技特派員[11]，對省市重點鄉(xiāng)村振興幫扶示范村開展科技幫扶，提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、現(xiàn)代化生產(chǎn)經(jīng)營水平。

5.2" 大力培育清潔能源企業(yè)

重點培育新型清潔能源制造或者加工企業(yè)，帶動環(huán)境治理和碳減排工作的開展。比如財政部門可以傾斜部分資金，用于培育新型綠色生產(chǎn)主體，對符合綠色低碳發(fā)展方向的項目給予重點支持，并提供財政補貼。此外，金融機構(gòu)可以加大對農(nóng)業(yè)保險的扶持力度[12]，結(jié)合企業(yè)的技術(shù)、資金等優(yōu)勢進一步推進農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用，構(gòu)建農(nóng)殘膜、包裝廢棄物有效回收和利用的機制，搭建綠色產(chǎn)品加工區(qū)域網(wǎng)絡(luò)，推動優(yōu)質(zhì)資源在網(wǎng)絡(luò)內(nèi)有效流動，發(fā)揮不同地區(qū)同品類優(yōu)質(zhì)綠色產(chǎn)品資源的集聚效應(yīng)[13]，以減輕企業(yè)投資綠色低碳項目的壓力，為綠色生態(tài)品牌建設(shè)提供支撐。

5.3" 加大綠色發(fā)展宣傳力度

推動農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展是當(dāng)今我國乃至世界的共同主題，加強綠色發(fā)展宣傳的重要性不言而喻，通過廣泛宣傳綠色發(fā)展的理念和實踐，可以引導(dǎo)社會各界充分認識到綠色發(fā)展對農(nóng)業(yè)及生態(tài)環(huán)境的的重要性，增強公眾環(huán)保意識，進而引導(dǎo)人們積極采取綠色環(huán)保措施，最終實現(xiàn)減少污染排放的目標。只有當(dāng)公眾普遍具備環(huán)保意識時，才能形成全社會共同參與環(huán)保的良好氛圍。總之，加強綠色發(fā)展宣傳對推動社會可持續(xù)發(fā)展、改善生態(tài)環(huán)境、培育公眾綠色生活理念及促進綠色經(jīng)濟轉(zhuǎn)型等都具有重要意義。

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（助理編輯：李曉梅；責(zé)任編輯：易" 婧）

收稿日期：2024-08-23

作者簡介：馬文君（1994—），本科，助理工程師，主要從事農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、農(nóng)村區(qū)域規(guī)劃研究。E-mail： 2216218755@qq.com。

*為通信作者，E-mail： tianhongmu@163.com。