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加快推進中國檔案人才體系建設的時代意義與實現路徑

2025-04-03 00:00:00楊文
檔案與建設 2025年3期

摘 要:人才是事業建設和創新創造中最活躍的因素,檔案人才是衡量國家檔案事業綜合實力的重要指標,加快推進中國檔案人才體系建設不僅是實現中國檔案事業高質量發展的重要路徑,更是檔案工作應對環境變革和現實挑戰的必然選擇。面向“十五五”的國家檔案事業建設,應聚焦人才強檔和檔案強國發展目標,進一步重視和加快檔案人才體系建設:一是加強檔案人才規劃,構建人才治理體系,營造良好人才生態環境;二是豐富檔案教育層次,擴大檔案教育規模,提升檔案人才培養質量;三是建強專業人才隊伍,創新人才評價機制,激發人才創造創新活力;四是瞄準國家重大戰略,合理配置行業人才,培養檔案領域一流人才;五是推進政產學研融合,打造新型檔案智庫,強化檔案智力支撐能力。

關鍵詞:檔案人才體系;人才工作;檔案工作;檔案事業;十五五

分類號:G271

Accelerating the Development of China’s Archival Talent System: The Significance of the Times and the Path to Realization

Yang Wen1,2,3

( 1. School of Information Resource Management, Renmin University of China, Beijing 100872; 2. Archival Undertaking Development Research Center, Renmin University of China, Beijing 100872; 3. Beijing Academic Center of World Memory Project, Beijing 100872 )

Abstract: Talent is the most active factor in career building and innovation, and archival talent is an important indicator of the comprehensive strength of the national archival cause. Accelerating the development of China’s archival talent system is not only an important path for realizing the high-quality development of China’s archival cause, but also an inevitable choice for archival work to cope with the environmental changes and practical challenges. Based on the overall situation of Chinese modernization strategy, it is necessary to focus on the development goal of strengthening the archives and archival talent and to further pay attention to and accelerate the development of archival talent system for the development of national archival cause in the 15th Five-Year Plan. First, efforts should be made to strengthen the planning of archival talent, build a talent administration system, and create a good ecology and environment for talents; second, enrich the level of archival education, expand the scale of archival education, and improve the quality of archival personnel training; third, build a strong professional team, innovate the talent evaluation mechanism, and stimulate the vitality of talent’s creativity and innovation; fourth, aim at the major national strategies, rationally allocate the industry’s talent or human resources, and cultivate first-rate talent in the field of archives; and fifth, push forward the integration of the government, industry, academia, and the research field to create a new type of archival think-tank, and strengthen the archives’ intellectual support capacity.

Keywords: Archival Talent System; Undertakings Related to Talent ; Archival Work; Archival Undertaking; the 15th Five-Year Plan

人才是衡量一個國家綜合國力的重要指標,檔案人才是衡量一個國家檔案事業綜合實力的重要指標,推進中國檔案事業高質量發展必須加快推進檔案人才體系建設。縱覽百年黨史,中國共產黨用行動書寫了“聚天下英才而用之”的偉大實踐,源源不斷涌現出的各層各類人才為黨的事業興旺發達發揮了重要支撐和保障作用。黨的十八大以來,習近平總書記圍繞人才工作提出了一系列新思想、新理念、新戰略和新舉措,指出要深入實施新時代人才強國戰略,全方位引進、培養、用好人才,為加快建設人才強國提供了思想指引,我國人才工作取得歷史性成就、發生歷史性變革。檔案事業是國家事業的重要組成部分,在我國人才強國戰略指引下,檔案領域加快推進“人才興檔”“人才強檔”,國家檔案主管部門把檔案人才工作列為國家檔案事業建設的重要任務,推進檔案教育事業、檔案人才隊伍建設和檔案科技創新一體化發展,檔案人才隊伍數量和質量穩步提升,為中國檔案事業穩步提升和繁榮發展提供了人才支撐和智力支持。如今,黨的二十大、二十屆三中全會進一步把人才工作置于事關國家和民族長遠發展大計的高度,提出要構建支持全面創新體制機制[1],要求必須深入實施人才強國戰略,深化人才發展體制機制改革。面向《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》做出的重大戰略部署,必須堅持中國共產黨對檔案工作的領導,珍惜檔案人才隊伍建設的歷史機遇和政策機遇,發揚黨和國家重視培養人才、團結人才、引領人才、成就人才的優良傳統和基本經驗,深刻認識建設中國檔案人才體系的時代意義,面向“十五五”加快推進中國檔案人才體系建設。

1 加快建設中國檔案人才體系的時代意義

1.1 檔案人才體系是中國檔案事業高質量發展的重要支撐

檔案工作作為國家工作的重要組成部分,在有力維護黨和國家歷史真實面貌、保障人民群眾根本利益中發揮著基礎性和支撐性作用,沒有檔案人才優勢,沒有專業的、可靠的檔案人才隊伍,檔案事業就不可能有創新發展優勢。新中國檔案學專業奠基人吳寶康曾指出:“同其他任何工作一樣,要做好檔案工作,建設檔案事業,必須有大批合乎要求的人才。人才的培養在某種意義上說對檔案事業建設的成敗有著決定性的意義。”[2]回顧我國檔案事業建設歷史,重視檔案人才隊伍建設已經成為新中國檔案事業建設由小到大、由弱到強發展的基本經驗之一。我國檔案事業體系龐大,檔案工作深嵌于國家工作的方方面面,并受其影響和制約,當前和今后的一個時期是以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業的關鍵時期,黨中央重大決策部署對進一步做好檔案工作提出了一系列新問題、新挑戰,迫切要求檔案工作緊緊跟隨中國式現代化歷史進程,建好、建強、建優全國檔案人才體系,匯聚檔案人才資源,用活檔案智力資源,更自覺地服務黨和國家改革發展大局,用檔案人才優勢和智力資源支撐國家檔案事業高質量發展。

1.2 檔案人才體系是應對環境變革和現實挑戰的必然選擇

人才是第一資源,是事業建設和創新發展中最活躍、最積極的因素,是面向中國式現代化推進檔案強國建設的組織保障。立足當下中國檔案工作,國家重大戰略部署、數字科技革命、社會需求變化、創新發展改革、豐富實踐樣態等,無一不對檔案工作影響深刻,這些因素在改變著檔案工作環境、對象、內容、方法和模式的同時,也在不斷地對檔案人才體系建設提出新要求,對檔案工作人員的思想理念、學歷層次、知識結構、專業素養、學習能力、創新能力、應急能力等提出挑戰,這直接導致我國檔案人才隊伍建設的數量、質量、結構與中國式現代化建設和檔案事業高質量發展要求相比仍有一定差距。[3]基于此,必須落實中央人才工作會議精神和檔案工作政策中關于人才隊伍建設的有關要求,踐行尊重人才理念和人才引領驅動,營造檔愛人才、檔興人才、檔聚人才的環境,采取多種舉措推進實現人才愛檔,真正發揮優秀檔案人才對檔案事業創新發展的引領作用和支撐作用,在檔案工作融入改革、參與改革、服務改革的進程中奏響檔案人才發展與檔案事業發展同頻共振的鏗鏘樂章,這是我國檔案事業應對環境變革和現實挑戰實現創新發展的必然選擇。

2 加快建設中國檔案人才體系的實現路徑

推動檔案事業現代化和高質量發展,實現從檔案大國走向檔案強國,人才是關鍵。2025年1月在北京召開的全國檔案局長館長會議要求進一步提升改革意識,把“著力抓好干部人才隊伍建設”作為2025年全國檔案工作十個方面任務之一,旨在增強檔案事業改革發展的人才保障。[4]基于此,立足中國式現代化戰略全局,全面貫徹落實人才強國國家戰略,聚焦人才強檔發展目標,面向“十五五”的檔案事業發展必然需要進一步重視檔案人才體系建設,加強檔案人才體系頂層設計與實施,加快推進各類檔案人才培養,有效提高檔案人才工作在檔案事業體系中的地位,提升檔案人才對檔案事業的引領能力和支撐能力。

2.1 加強檔案人才規劃,構建人才治理體系,營造良好人才生態環境

要堅持好和踐行好黨管檔案、黨管人才的根本要求,在各地各系統貫徹好落實好習近平總書記關于做好新時代人才工作的重要論述和關于檔案工作的重要指示批示精神,遵循檔案事業特點和人才成長規律,堅持人才引領發展的戰略地位,進一步強化人才是第一資源的理念,加快推進國家檔案局印發的《全國檔案系統人才隊伍建設規劃(2025—2029)》的宣傳、實施、評估,鼓勵各地各系統各單位將檔案人才工作與其他各類人才工作同規劃、同部署、同推進、同落實,尤其是面向國家戰略部署加強檔案人才工作與治國理政和文化、科技、產業等相關工作的融合與聯動,聚焦國家各項事業檔案工作全鏈條,探索建立全周期檔案人才培育、服務和支持體系,真正實現檔案人才引、育、管、用、評一體化規劃設計。要在檔案工作中推進、細化和落實中央人才工作會議精神,建議把全面推進“檔案人才體系”建設寫入《“十五五”全國檔案事業發展規劃》和地方“十五五”檔案事業發展規劃,將檔案人才體系與檔案治理體系、檔案資源體系、檔案利用體系、檔案安全體系并列,形成中國特色檔案工作“五個體系”,提升檔案人才工作在檔案事業建設中的重要性,由此逐步在全國范圍內建立起自上而下的檔案人才體系。要以深化人才發展體制機制改革為動力,堅持戰略導向、問題導向和目標導向,推進檔案人才的資格認定、跟蹤培養、使用管理等相關配套制度建設,以檔案系統“三支人才隊伍”為基礎,加快建設全國檔案人才庫,鼓勵各地各系統自建檔案人才庫,科學使用和有效發揮檔案人才在檔案工作中的作用,以試點方式探索推動檔案人才登記制或檔案職業資格制度建設[5],在檔案領域培育和大興識才、愛才、敬才、用才之風,鼓勵和支持地方和各領域、行業根據實際情況量身制定檔案人才政策,如制定檔案人才發展規劃或實施檔案人才工程,以補短板、強弱項為重點,著力加強檔案人才培養,拓寬檔案人才范疇,不斷優化檔案人才結構,促進檔案人才均衡發展。

2.2 豐富檔案教育層次,擴大檔案教育規模,提升檔案人才培養質量

隨著中國式現代化戰略部署的縱深全面推進,我國檔案工作活力空前、機遇空前、挑戰空前,全國各級檔案部門、黨政機關、企事業單位、高校、科研院所、社會團體等,對實干型、專業型、復合型、創新型的高素質檔案人才的需求愈加迫切,但是我國檔案教育的層次、規模、質量還難以全面滿足國家各項事業發展和社會各方面對檔案人才的迫切需要,檔案人才存在供需失衡問題。黨的二十大報告提出要“統籌職業教育、高等教育、繼續教育協同創新”[6];黨的二十屆三中全會提出要“分類推進高校改革,建立科技發展、國家戰略需求牽引的學科設置調整機制和人才培養模式”“加快構建職普融通、產教融合的職業教育體系”[7]。檔案工作是一項專業性很強的工作,這就要求加強檔案學專業人才培養工作,促使檔案人才必須適應時代發展變遷和檔案工作革新的需要。基于此,亟須從終身學習和終身職業教育、滿足不同類型與不同潛質人才全面發展的角度,致力于推進各級各類各種形式的檔案教育實現縱向銜接與橫向溝通,要以價值塑造、知識傳授、能力培養、全球視野培養為目標,綜合設計檔案專業人才培養體系[8],構建選人育人用人新機制,在檔案教育領域貫徹好落實好《教育強國建設規劃綱要(2024—2035年)》,豐富檔案教育層次,強化檔案高等教育、發展檔案職業教育、完善檔案繼續教育;要以提升檔案學科建設質量為牽引,以培養優秀檔案人才為目標,加快構建符合中國實際、代表國際先進水平的中國檔案學自主知識體系,擴大檔案管理專業碩士辦學規模、擴大檔案職業教育辦學規模、提升檔案繼續教育質量,建議通過適當擴大檔案學學術型碩士招生規模,推進檔案管理專業學位在現設有檔案學專業碩士點高等院校的全覆蓋;鼓勵各地檔案部門支持職業技術院校開辦檔案專業職業教育,建設國家檔案人才培養基地和地方檔案人才培養基地;鼓勵各地各系統因地制宜創新檔案教育方式方法,爭取在2035年將我國各級檔案主管部門和綜合檔案館專職人員中具有大學本科及以上文化程度的人員比例提升至90%以上[9],將具有碩士及以上文化程度(含研究生班研究生文化程度)的人員比例提升至20%以上[10],繼而增強整個檔案教育體系的水平和檔案人才的質量,真正把檔案高等教育辦優,把檔案職業教育辦大,把檔案繼續教育辦強,實現各類各級不同層次檔案教育的溝通銜接,促使各類各層次檔案教育方式的優勢互補、交叉融合、協同發展,建立能夠覆蓋所有檔案崗位人才的教育體系,提升檔案人才培養質量。

2.3 建強專業人才隊伍,創新人才評價機制,激發人才創造創新活力

推進人崗匹配、人盡其才、才盡其用、用有所成,是實現人才強檔的重要方式。人才強檔建設是一項需要持之以恒、久久為功的歷史性系統工程,面向新時代發展和檔案工作環境的變化,要采取措施適當擴大檔案工作隊伍中檔案學專業人才的比例,爭取在2035年將我國各級檔案主管部門和綜合檔案館專職人員中具有大學本科及以上檔案專業程度的人員的比例提升至20%以上[11],實現“讓專業的人做專業的事”,真正推動檔案管理專業化、規范化。良好的人才機制對提升檔案人才活力至關重要,建議各級檔案主管部門和國家檔案館重視研究當代檔案專業人才成長新特點、群體新形態、發展新趨勢,通過調查研究充分把握檔案人才價值追求、成長追求、利益訴求、心理需求,因地制宜、因業制宜、因崗制宜創新檔案人才評價機制,構建支持檔案人才想干、肯干、會干、敢干和主動積極參與檔案工作創新與檔案科技創新的體制機制,探索建立多維度評價標準,建立以創新價值、能力、貢獻為導向的人才評價體系,定期對本行業、本系統、本單位檔案人才進行動態評估,關注其職業發展和能力提升情況,及時發現和解決人才發展過程中的顯性和隱性問題,提高檔案人才政策的精準化程度。建議進一步重視和加強基層檔案人才隊伍建設,各地各級黨委和政府尤其是要關注、正視、解決鄉鎮、縣區層面的檔案人才隊伍建設存在的檔案專兼職人員在結構、數量、質量等方面的突出問題,夯實基層檔案工作的組織和人力基礎。充分保障非公有制經濟領域檔案專業人員、檔案服務企業人員平等參與職稱評審的權利,為檔案人才提供持續穩定的支持和服務,形成有利于檔案人才成長的培養機制、有利于檔案人才人盡其才的任用機制、有利于檔案人才各展其能的激勵機制、有利于檔案人才脫穎而出的競爭機制,形成人人皆可成才、人人盡展其才的良好局面,讓各類人才的創造活力競相迸發、聰明才智充分涌現。

2.4 瞄準國家重大戰略,合理配置行業人才,培養檔案領域一流人才

中國作為一個大國,國家各項事業、產業、工作對檔案人才的數量、質量、結構,以及人才所具備的知識、技能、經驗的需求是全方位和多層次的,滿足規模如此龐大的檔案人才需求,必須密切關注國家重大戰略部署對檔案行業、檔案產業、檔案人才的影響,著力解決好當前各個領域檔案專業人才缺口問題,全面培養專業型、知識型、技能型、創新型檔案人才。針對重點專業檔案管理,要進一步深化對專業檔案工作規律與特點的認識,完善檔案主管部門與行業主管部門協同配合的管理體制,建議各地各系統各單位分行業、分領域、分層次在檔案崗位上合理配置檔案學專業人才和行業專業人才,加強對應用型、技能型專業人才的培訓力度,著力培養造就檔案領域的卓越工程師、大國工匠、高技能人才。要充分把握戰略主動,面對新興產業和未來產業為主的現代化產業體系,人才是最活躍、最具決定意義的能動主體,要深刻認識和把握檔案人才在培育和發展新質生產力中的作用,以創新為立足點將檔案人才體系建設與相關行業發展、產業發展的布局同規劃、同部署、同推進、同落實,既要重視眼前發展,又要考慮長遠發展,既要守好專業陣地,又要重視專業拓展,針對科技創新催生的新產業、新模式、新動能及時增設檔案學相關交叉學科或專業課程,根據產業發展趨勢對檔案學學科進行調整和升級,推動檔案學與相關學科的交叉融合和升級優化[12],筑牢新質生產力發展的檔案人才根基。要積極主動適應國家和區域經濟社會發展、知識創新、科技進步、產業升級需要,以提升檔案人才發展力、創新力、競爭力為目標,探索以重大項目或專項工作為牽引,進一步加大對戰略性新興產業、未來產業急需緊缺檔案人才的培育力度,尤其是要加強技術技能型、復合技能型、知識技能型、數字技能型人才的培育,發揮重大項目和重大人才項目聚才、用才、興才的引領作用,培育熟練掌握現代化產業知識和檔案專業知識的新型檔案人才隊伍,鍛造一批創新能力突出、善于解決復雜問題、凝聚工匠精神的復合型檔案專業人才,包括能夠創造新質生產力的戰略人才和能夠熟練掌握新質生產資料的應用型人才,有效滿足當下和未來產業對高素質檔案專業人才的需求,推動形成人才培育與產業發展齊頭并進的良好局面。

2.5 推進政產學研融合,打造新型檔案智庫,強化檔案智力支撐能力

檔案工作從誕生至今一直是一項扎根實踐和服務實踐的系統性工作,整合檔案工作利益相關方推動檔案政產學研融合,打造新型檔案智庫,充分發揮不同利益主體的優勢,對于培養檔案人才和建強檔案人才體系具有重要的促進作用。政產學研融合是聯動政府、高校、科研院所、企事業單位和其他社會團體,以一體化思路和舉措打破行政壁壘、教育壁壘、行業壁壘,推動跨組織協同,讓核心要素在更大范圍內順暢流動,高效推動教育鏈、創新鏈、產業鏈、人才鏈深度融合,以提高行業競爭力的重要舉措。中央檔案館館長、國家檔案局局長王紹忠在全國檔案局館長會議報告中明確提出:“要強化檔案教育科技人才支撐。加大檔案基礎理論研究和科技創新相關力度,加強人才培養和基礎業務建設,引導教學、研究、實踐和產業等多領域聯合發力。”[13]檔案政產學研融合主要是聯合檔案工作利益攸關方,通過融合檔案知識、技術、人才、創新等一系列要素,最大限度地發揮各方優勢,促進政產學研用共同體參與主體職能和角色的轉化,以此著力培養一批檔案事業發展急需的各方面專業人才,實現檔案科技成果轉化應用,推動檔案工作走向現代化,實現檔案人才培養和科學技術的持續創新。基于此,建議各級檔案主管部門和國家檔案館面向我國檔案事業在新時代的使命與任務,把握中國式現代化的發展機遇,立足自身業務需要,建立健全檔案政產學研融合政策體系,明確檔案政產學研融合的目標、對象、范疇、運行機制、評價體系等,構建以檔案局(館)、高校、企業、科研院所、行業協會、社會組織等為主體的政產學研融合共同體[14],在黨委領導、政府支持、學校牽引、產業聚合、企業參與和行業協同基礎上,深化產教融合、教研相促、科教融匯,建設多元化、高質量的政產學研聯合體,真正形成有限主導、多元共治的合作格局,助力形成更高質量、更有效率、更有競爭力的檔案人才體系。如由中國人民大學信息資源管理學院發起成立的“檔案數據產教融合發展平臺”(共有51個成員單位)[15]、由北京市檔案局和北京市檔案館發起成立的“首都智慧檔案聯合創新實驗室”(共有34個成員單位)[16]等,就為推進更大范圍、更高水平、更深層次的高素質人才培養提供了有益探索。面向未來,推進我國檔案工作創新發展還需要建強新型檔案智庫,強化檔案智力支撐能力。[17]為此,建議在國家層面和地方層面的檔案事業發展規劃中繼續保留或增加檔案智庫建設專項工作,依托人才薈萃、智力密集的國家檔案局重點實驗室、高校、科研院所、檔案館等機構,掛牌建立國家級檔案智庫和地方檔案智庫,以解決現實問題為導向,可以通過開展有組織和成體系的研究、打造品牌智庫、完善檔案智庫成果直報渠道、設立檔案智庫研究獎項或激勵機制、建立檔案智庫評估機制等方式,引導、鼓勵和支持智庫機構聚焦檔案法規政策獻研究闡釋之策,聚焦檔案工作急難問題獻破解難題之策,聚焦國家戰略部署和重點工作獻賦能融合之策,聚焦檔案學自主知識體系建構獻理論創新之策,聚焦國內外檔案工作動態獻推進發展之策等。例如,中國人民大學檔案事業發展研究中心在2022—2024年連續三年發布《中國檔案事業發展報告》,積極參與國家檔案局委托項目研究,舉辦學術交流活動,為國家檔案事業發展提供了重要決策參考。面向未來,仍需建立一批能夠支撐檔案工作、具有行業影響力的中國特色新型檔案智庫,切實發揮檔案智庫對檔案事業創新發展的學理支持和決策咨詢價值。

3 結 語

檔案工作縱貫千年、橫通百業,是一項利國利民、惠及千秋萬代的崇高事業。千秋基業,人才為本,創新的事業呼喚創新的人才。我國當前正處于重要的發展動力轉換期、發展模式升級期和國家戰略進階期,進一步管理好、建設好、發展好新時代檔案事業,必須堅定不移堅持和貫徹黨管人才的總要求,深刻認識檔案人才隊伍建設的動態性、艱巨性、長期性,正視和改進我國檔案人才工作與加快建設檔案大國和檔案強國不相適應的地方,堅持全國一盤棋,自上而下真正把檔案人才視為強檔之本、創新之基、轉型之要,統籌各方優勢資源,創造條件推進檔案教育、檔案科技、檔案人才三項工作協同發展,通過多方合力共同解決好各級檔案部門在推進檔案事業建設中存在的專業人才缺乏問題,檔案人才泛化問題,檔案人才區域失衡、結構失衡、層次失衡問題,檔案人才生態建設及其治理問題,檔案科技創新體系薄弱問題等,充分調動檔案人才主體為黨管檔、為國守史、為民服務的積極性和創造性,把檔案人才數量優勢轉化為檔案智力質量優勢,把檔案人才優勢轉化為檔案發展動能,著力打造一支政治可靠、素質優良、規模宏大、結構合理、能力過硬、敢為人先的檔案人才隊伍,增強檔案人才資源對未來檔案事業高質量發展的引領性、支撐性,不斷提升檔案人才要素對國家檔案事業發展的貢獻力。

*本文系國家社會科學基金青年項目“數字時代檔案治理的內在機理與實現路徑研究”(項目編號:22CTQ035)階段性研究成果。

注釋與參考文獻

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(責任編輯:馮婧愷 張 帆)

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