縣域制造業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級對策

[摘要]" 針對我國制造業(yè)發(fā)展大而不強、全而不優(yōu)的問題，通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局優(yōu)化，有利于我國制造業(yè)突破自身發(fā)展瓶頸，搶占未來發(fā)展空間，在新的競爭格局中占據(jù)優(yōu)勢。山東省德州市制造業(yè)在發(fā)展過程中存在同質(zhì)化、缺鏈少鏈、布局分散等問題，需要通過強鏈補鏈、優(yōu)化布局、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、人才引進等措施實現(xiàn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與升級。

[關(guān)鍵詞]" 制造業(yè)；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型

[作者單位]" 山東華宇工學(xué)院

“十四五”規(guī)劃綱要提出，要優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈布局，加快制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。縣域經(jīng)濟作為國民經(jīng)濟的底部基礎(chǔ)，要加快推進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與升級，做強工業(yè)支撐，以制造業(yè)發(fā)展帶動產(chǎn)業(yè)突破，以產(chǎn)業(yè)突破實現(xiàn)經(jīng)濟整體提升。本文以山東省德州市為例，在總結(jié)制造業(yè)發(fā)展成效的基礎(chǔ)上，針對存在的問題，提出了推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與升級的建議。

德州市制造業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

制造業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴張。德州市工業(yè)經(jīng)濟呈現(xiàn)快速增長態(tài)勢，制造業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴張。數(shù)據(jù)顯示，2023年德州市規(guī)模以上工業(yè)增加值比上年增長8.8%。其中制造業(yè)增長9.3%。

制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈培育逐步推進。2022年以來，德州市對標(biāo)省“十強產(chǎn)業(yè)”部署，抓重點抓關(guān)鍵，將最初的“541”產(chǎn)業(yè)體系的33條產(chǎn)業(yè)鏈調(diào)整為現(xiàn)在重點打造的12條關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)鏈（其中制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈9條），產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)以培育鏈主企業(yè)為核心，融通上下游為主線，聚焦做強做優(yōu)做大“制造經(jīng)濟、民營經(jīng)濟、數(shù)字經(jīng)濟”，以推動工業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展。2023年全市制造業(yè)增加值同比增長9.3%，其中食品制造業(yè)增長24.2%，計算機通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)增長39.8%，化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)增長20.9%，制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈培育工作取得一定成效。

制造業(yè)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級成效初顯。德州市緊抓數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展新機遇，堅定不移推進產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，大力推進集群上網(wǎng)、企業(yè)上云、園區(qū)上線，在推動數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型步伐上取得了一定成效。

中元科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園等兩個產(chǎn)業(yè)園區(qū)入選省級示范數(shù)字經(jīng)濟園區(qū)，國家級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)如騰訊云、忽米網(wǎng)等相繼落地德州，并且培育了奧鏈工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺、易罐云物流平臺等一批本地工業(yè)云平臺。并全省首發(fā)“用云量”指標(biāo)體系，將“上云”企業(yè)數(shù)、云服務(wù)虛擬處理器數(shù)、數(shù)據(jù)存儲量、“上云”月服務(wù)費等內(nèi)容納入“用云量”指標(biāo)體系，通過對相關(guān)“用云量”數(shù)據(jù)的分析，更加科學(xué)全面地掌握本市數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展態(tài)勢。

德州市制造業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展困境

產(chǎn)業(yè)層面。一是存在產(chǎn)業(yè)發(fā)展同質(zhì)化。德州市規(guī)上企業(yè)主要集中在高端裝備產(chǎn)業(yè)鏈、食品加工產(chǎn)業(yè)鏈、新能源新材料產(chǎn)業(yè)鏈，企業(yè)數(shù)量合計占比達(dá)到58.95%。企業(yè)扎堆熱門產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)品同質(zhì)化、單一化、低附加值化導(dǎo)致區(qū)域內(nèi)部競爭激烈。二是產(chǎn)業(yè)鏈缺鏈少鏈。德州市長期以來一直以傳統(tǒng)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)為主，新興產(chǎn)業(yè)多集中在產(chǎn)業(yè)鏈中下游，本地產(chǎn)業(yè)無法形成配套，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)鏈存在不夠“長”、不夠“強”、不夠“優(yōu)”等問題。比如紡織服裝產(chǎn)業(yè)鏈，主導(dǎo)產(chǎn)品集中在紗線、棉紗、成品服裝等，所需原材料無法實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)供給，均需從外地采購，影響了產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。三是產(chǎn)業(yè)布局分散，集聚效應(yīng)不足。該市企業(yè)以中小企業(yè)為主，企業(yè)布局分散，資源利用率低，規(guī)模經(jīng)濟不足，總產(chǎn)值普遍較小，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)明顯不夠。

企業(yè)層面。一是單體規(guī)模較小，缺乏大型企業(yè)。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2023年末，該市規(guī)上工業(yè)企業(yè)共計1790家，完成營業(yè)收入3703.55億元，戶均規(guī)模2.06億元，單體規(guī)模較小。二是創(chuàng)新能力較弱，產(chǎn)品附加值低。高端優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品較少，技術(shù)含量低，知名度不高，缺乏具有核心競爭力的終端產(chǎn)品。以食品加工產(chǎn)業(yè)為例，企業(yè)多為傳統(tǒng)原料生產(chǎn)及供給，產(chǎn)品多是傳統(tǒng)食品，生產(chǎn)處于初加工階段，產(chǎn)品缺乏創(chuàng)新、增值較少，具有影響力的品牌企業(yè)較少。三是數(shù)字化轉(zhuǎn)型動力不足，轉(zhuǎn)型率低。企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型是一個漫長的過程，需要大量的資金、技術(shù)以及人才等要素的支持，而德州市制造業(yè)企業(yè)以中小企業(yè)為主，自身抗風(fēng)險能力較弱，大部分企業(yè)對于數(shù)字化轉(zhuǎn)型存在“不敢轉(zhuǎn)、不會轉(zhuǎn)、不能轉(zhuǎn)”等問題。

人才供給層面。一是“招不到”專業(yè)人才。對于中小企業(yè)來說，企業(yè)更希望招攬復(fù)合型專業(yè)人才，但大部分高校畢業(yè)生在校期間基本在學(xué)習(xí)理論知識，而相關(guān)的實踐經(jīng)驗幾乎為零，無法滿足企業(yè)發(fā)展的需要。二是“用不起”專業(yè)人才。由于就業(yè)觀念的轉(zhuǎn)變，青年人對薪資待遇、就業(yè)環(huán)境等要求越來越高。德州市的制造業(yè)企業(yè)大部分仍集中在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，利潤空間有限，無法為青年人才提供具有競爭力的薪資待遇和就業(yè)環(huán)境，導(dǎo)致企業(yè)用不起所需要的人才。三是“留不住”專業(yè)人才。受地理位置、城市知名度、區(qū)域發(fā)展等客觀因素的影響，德州市對于人才的吸引力較弱，受職業(yè)發(fā)展空間、企業(yè)發(fā)展?jié)摿Φ鹊挠绊懀茈y將人才留住。

德州市制造業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與升級對策

聚焦強鏈補鏈延鏈，完善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。一是提高產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力，聚焦強鏈。一方面要加快產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。鼓勵龍頭企業(yè)加大科技創(chuàng)新和技術(shù)改造力度，不斷增加產(chǎn)品附加值和技術(shù)含量，推動產(chǎn)業(yè)鏈條由低端向高端延伸，不斷提高產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力。另一方面要培育培強產(chǎn)業(yè)鏈細(xì)分領(lǐng)域。鼓勵中小企業(yè)深耕市場，實現(xiàn)差異化發(fā)展，著力培育培強國家級專精特新“小巨人”和“單項冠軍”企業(yè)，不斷提升產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)產(chǎn)品質(zhì)量。

二是增強自主創(chuàng)新水平，聚焦補鏈。要促進傳統(tǒng)制造業(yè)設(shè)備升級改造，不斷提升產(chǎn)品質(zhì)量，提高市場占有率。加快新技術(shù)與傳統(tǒng)制造業(yè)的深度融合，促進傳統(tǒng)制造業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，由制造向智造邁進。同時要發(fā)揮政府有效引導(dǎo)作用，鼓勵社會資源向知識密集型、技術(shù)密集型行業(yè)集聚，為企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供動力。

三是促進生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)協(xié)同發(fā)展，聚焦延鏈。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)作為制造業(yè)的配套產(chǎn)業(yè)，兩者的良性互動成為提升制造業(yè)韌性的重要途徑。因此，在進行先進制造業(yè)發(fā)展的同時，也應(yīng)關(guān)注生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展，關(guān)注本地區(qū)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)與本地制造業(yè)融合的程度，引導(dǎo)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)融合發(fā)展。

聚焦布局優(yōu)化，擴大集聚效應(yīng)。一是打造大園區(qū)，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新載體。一方面應(yīng)積極宣傳、引導(dǎo)企業(yè)入園發(fā)展。另一方面，也應(yīng)與園區(qū)內(nèi)鏈主企業(yè)加強溝通，支持引導(dǎo)鏈主企業(yè)“以大帶小”，帶動產(chǎn)業(yè)鏈條上中小企業(yè)的發(fā)展，突出龍頭企業(yè)的引領(lǐng)作用。協(xié)同發(fā)展，共同打造大園區(qū)，聚焦品牌賦能、平臺集聚，鼓勵園區(qū)企業(yè)延鏈、補鏈，共同提升產(chǎn)業(yè)鏈條的韌性。

二是推動特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。制造業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同質(zhì)化加劇了地區(qū)間企業(yè)的內(nèi)部競爭，不利于地區(qū)經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展。因此，地區(qū)間尤其是相鄰縣市區(qū)之間的差異化發(fā)展很有必要。因此，相關(guān)部門應(yīng)根據(jù)各縣市區(qū)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈鏈主企業(yè)發(fā)展情況，以鏈主企業(yè)為核心，鼓勵當(dāng)?shù)仄髽I(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈上下游延伸發(fā)展，吸引外部生產(chǎn)資料資源集聚，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)示范基地和特色產(chǎn)業(yè)集群。

聚焦產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，強化數(shù)字賦能。一是加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺建設(shè)和安全維護。一方面，在充分調(diào)研本市制造業(yè)企業(yè)需求的基礎(chǔ)上，與國家級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺對接，支持推進與該市制造業(yè)產(chǎn)業(yè)能夠充分融合的國家級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺在德州落地，并通過采用補貼等方式降低企業(yè)聯(lián)網(wǎng)入云的成本。另一方面，要積極培育本地企業(yè)級、行業(yè)級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺、區(qū)域級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，促進本地區(qū)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的發(fā)展，鼓勵其自主研發(fā)創(chuàng)新，不斷提升核心競爭力，提高服務(wù)制造業(yè)企業(yè)聯(lián)網(wǎng)上云的能力。另外，要加強工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺的信息安全管理，對于企業(yè)運營中產(chǎn)生的大量數(shù)據(jù)資源，要承擔(dān)起指導(dǎo)和監(jiān)督的責(zé)任，確保數(shù)據(jù)資源的安全交易、共享和使用。

二是拓寬融資渠道，促進企業(yè)有序聯(lián)網(wǎng)上云。一方面，應(yīng)加大融資性擔(dān)保對制造業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的支持力度，地方政府與地方金融監(jiān)督管理局等部門要積極推進“銀政企保”合作，完善數(shù)字賦能擔(dān)保風(fēng)險補償機制，為制造業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型提供有力支撐。另一方面，政府相關(guān)部門應(yīng)引導(dǎo)銀行等金融機構(gòu)充分利用知識產(chǎn)權(quán)、股權(quán)等其他可以用于擔(dān)保抵押的財產(chǎn)或權(quán)益，為制造業(yè)企業(yè)尤其是中小企業(yè)提供多元化的融資服務(wù)。此外，應(yīng)有序推進企業(yè)聯(lián)網(wǎng)上云。對于龍頭企業(yè)，鼓勵其與海爾、騰訊、忽米網(wǎng)等國內(nèi)知名工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺共建行業(yè)子平臺，不斷豐富工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺資源池。對于中小企業(yè)有序推進各領(lǐng)域各層次企業(yè)裝備換芯、生產(chǎn)換線、機器換人、產(chǎn)鏈上云、集群上網(wǎng)。

聚焦人才引進，深化產(chǎn)教融合。一是優(yōu)化就業(yè)環(huán)境，聚焦人才引進。一方面，要完善就業(yè)服務(wù)體系。完善省、市、縣、鄉(xiāng)、村城鄉(xiāng)一體化就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，通過就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)為有招工需求的企業(yè)和有就業(yè)需求的勞動者提供免費的政策咨詢、招聘洽談等一系列服務(wù)。并通過就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)及時監(jiān)測勞動力供需變化，進行科學(xué)評估及預(yù)警干預(yù)。另一方面，要加強高端技術(shù)人才的引進。對于目前先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)急需的高端技術(shù)人才，采取“一事一議”“一人一議”的原則進行人才補貼和其他配套政策的實施，積極協(xié)助有用工需求的企業(yè)引進高端技術(shù)人才。

二是大力開展培訓(xùn)，提升就業(yè)能力。政府有關(guān)部門應(yīng)加大和企業(yè)的協(xié)作，聯(lián)合建立專業(yè)化人員培訓(xùn)機制，根據(jù)企業(yè)用工需求，制定相應(yīng)的培訓(xùn)課程，增強培訓(xùn)的針對性和實效性。為有就業(yè)需求的勞動者提供免費的培訓(xùn)，不斷提高勞動者的勞動技能。同時除了單一技能培訓(xùn)外，還應(yīng)加強對勞動者的數(shù)字化觀念、創(chuàng)新創(chuàng)造能力等的培訓(xùn)，不斷提升勞動者的綜合素質(zhì)，為企業(yè)培養(yǎng)一批高素質(zhì)、高技能的專業(yè)化人才。

三是關(guān)注本地高校，深化產(chǎn)教融合。一方面屬地高等教育機構(gòu)要以服務(wù)地方發(fā)展為根本，不斷深化改革，根據(jù)本地先進制造業(yè)人才需求，在專業(yè)設(shè)置、培養(yǎng)方案等方面實現(xiàn)與先進制造業(yè)需求無縫對接。并根據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)設(shè)置的調(diào)整和變化，動態(tài)調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)，不斷提升人才供給數(shù)量和質(zhì)量，推動技能人才鏈和先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈深度融合。另一方面，要深化“雙元制”人才培養(yǎng)模式。由學(xué)校、企業(yè)、政府聯(lián)合建立校外培訓(xùn)中心，學(xué)生首先由學(xué)校進行理論知識和專業(yè)素質(zhì)培養(yǎng)，然后到校外培訓(xùn)中心進行基本職業(yè)技能和綜合技能的培訓(xùn)，最后再到企業(yè)進行專業(yè)技能和實踐技能的培養(yǎng)，如此培養(yǎng)出既具備專業(yè)理論知識又具備一定實踐技能的符合企業(yè)需求的高素質(zhì)人才。