新型工業化下瀘州現代化產業體系建設研究

[摘要]" 面對全球新一輪科技革命和產業變革，我國正加快從制造大國向制造強國邁進。瀘州作為我國西南地區的工業重鎮，要著力破解結構性矛盾、政策性梗阻、制度性障礙，以縣域新型工業化為支撐，通過縣域協作、產業規劃、交通運輸、人才招引、創新動能等有效舉措，加快推進縣域經濟現代化產業體系建設。

[關鍵詞]" 新型工業化；瀘州；縣域經濟；現代化產業體系

[基金項目]" 2024年度中共瀘州市委黨校系統重大課題項目（課題編號DYZD2401）

[作者單位]" 中共瀘州市委黨校

面對全球新一輪科技革命和產業變革，我國當前也在加快步伐從制造大國轉向制造強國發展。黨的二十大報告明確提出要“基本實現新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化”。而縣域經濟是城鄉融合、區域經濟高質量發展的重要支撐，對新時代新征程中推進新型工業化的大局具有重大戰略意義。2024年中央一號文件進一步強調了縣域經濟發展的重要性。各級黨委政府對此作出了具體部署安排，中共四川省委十二屆三次全會指出“必須把推進新型工業化擺在全局工作的突出位置”“加快建設服務國家全局體現四川特色的現代化產業體系”。十二屆四次全會指出“以縣域為重要切入點扎實推進城鄉融合發展”。 瀘州市委九屆六次全會、七次全會作出“‘一體兩翼’齊飛”部署，加快推進縣域現代化產業體系建設。然而，瀘州縣域經濟產業發展仍然差強人意，在2023年公布的西部百強縣榜單中，瀘州入圍的縣（市、區）排位靠后，總體呈現出基礎差、底子薄、發展滯后的特點，部分縣仍屬農業大縣、工業小縣、經濟弱縣、財政窮縣。因此，破解新型工業化發展短板問題，加快推進縣域現代化產業體系建設，對于推動新時代瀘州縣域經濟高質量發展，提升新時代區域中心城市能級具有重要的現實意義。

新型工業化、現代化產業體系與縣域經濟發展的關系

“郡縣治，天下安”，縣域經濟的發展事關國家長治久安。根據中國縣域統計年鑒數據，2022年我國縣域經濟GDP達46.5萬億元，占全國GDP比重為38.32%，彰顯出縣域經濟在我國經濟社會發展中的重要地位和作用。縣域經濟作為一種典型的區域經濟，涵蓋了國民經濟的一、二、三產業，涉及生產、交換、分配、流通等各個經濟活動環節，有相對完整的經濟運行體系。同時，在我國縣域經濟總量中，工業增加值約占40%，這意味著縣域經濟要長期、穩定、高質量發展必須夯實工業支撐，加快構建縣域現代化產業體系。黨的二十大報告對構建現代化產業體系提出了三個方面的任務要求：一是建設制造強國；二是打造戰略性新興產業，培育新的增長引擎；三是構建優質高效的服務業新體系，而這三個任務恰好也是新型工業化的重要內容。由此可見，新型工業化作為現代化產業建設的重要抓手，對縣域經濟發展起著核心帶動作用。

新型工業化對瀘州現代化產業的新要求

根據四川省委、省政府2024年6月發布的《關于推動新時代縣域經濟高質量發展的意見》提出的要求，作為我國西南工業重鎮，瀘州縣域現代化產業體系建設應堅持推進新型工業化，支持有條件的縣域瞄準1—3個主導產業集中發力、打造一批工業經濟綜合實力強、產業集群化發展態勢好的縣（市、區），做強縣域工業主支撐。一是壯大產業集群，聚焦優勢產業提質增效，加快傳統產業改造升級，打造區域性優勢產業集群。二是建強高能級產業發展載體。培育壯大企業創新主體，建立一批綜合實力較強的縣級產業發展平臺，打造外貿轉型升級基地。三是引育“鏈主”企業和專精特新企業。支持有條件的縣域集中資源要素引進和培育具有核心競爭力和生態主導力的“鏈主”企業，支持縣域優質中小企業專精特新發展，實施民營企業雁陣培育行動和“建筑強企”培育行動。四是推動數字化賦能產業發展。推進縣域信息化建設，補齊縣域數字化短板，建設數字產業集聚區，引導縣域產業園區、產業基地數字化發展。

瀘州現代化產業建設需要破解的問題

縣域經濟總量偏低，區域發展不平衡。一是瀘州各縣（市）經濟總量存在顯著差異，整體發展不平衡。2023年，瀘縣的GDP為464.6億元，同比增長0.5%；合江市的GDP為319.1億元，同比增長6.5%；古藺縣的GDP為247.9億元，同比增長10%；敘永縣的GDP為184.98億元，同比增長8.1%，分別占瀘州經濟發展總量的17%、9.5%、7.25%、6.8%。縣域經濟總量差距大，增速差異明顯。二是縣域產業發展不均衡。瀘縣現代服務業和高新技術產業發展較好，如瀘州高新區的電子信息產業園，已成為經濟增長的新引擎。敘永縣主要在高山特色農業方面發展較好，但缺乏高附加值產業支撐，第二、三產業存在較大缺口。古藺縣和合江市對傳統優勢產業的依存度較高，戰略性新興產業發展滯后。三是基礎設施和公共服務資源分配不均衡，導致區域經濟發展的不平衡進一步加劇。瀘縣在教育和醫療等公共服務領域的投入明顯高于其他縣市，形成了資源和資本向優勢地區集中的局面，進一步擴大了區域間的發展差距。

縣域經濟數字化、智能化進程緩慢。瀘州各縣（市）的數字化和智能化總體發展較為緩慢。一是基礎設施建設滯后。根據2023年瀘州市統計局數據，瀘縣、合江、古藺、敘永四縣（市）的光纖寬帶和5G網絡覆蓋率僅為60%，遠低于瀘州全市平均水平，限制了信息化發展。二是數字化轉型動力不足。2023年瀘州傳統制造業占園區總產值的70%以上，而高新技術產業比例不足15%，導致企業在數字化升級方面的投資和應用積極性不高。三是高素質數字化人才匱乏。2023年上述4縣（市）信息技術專業人才僅占總勞動人口的5%，遠低于瀘州全市10%的平均水平，制約了技術創新和應用推廣。

縣域間綜合交通運輸體系待完善。一是縣域路網密度有待提升。古藺縣的公路密度為65公里/百平方公里，顯著低于瀘縣的95公里/百平方公里，導致兩地間物流和人員流動效率低下，嚴重制約了區域經濟的協同發展。二是園區缺乏高速公路直連通道。敘永縣資源綜合利用經濟園區缺乏直接連接高速公路的通道，該園區距離最近的高速入口有30公里，物流成本高企，影響了園區企業的競爭力。三是公共交通設施有待提高。合江市公交線路覆蓋率僅為45%，古藺縣至瀘州中心城區的客運班次每天僅有3班，嚴重影響了區域經濟的聯動發展和資源共享，居民出行和企業運輸受到限制。

縣域人才人力存量不足。人力資源存量作為經濟發展“基本盤”，是經濟社會發展的重要動力。當前，縣域人力存量不足的問題已成為制約縣域經濟發展的重要因素。一是瀘州各縣（市）人才總量不足。除了受四川外出務工的傳統影響，更重要的是因為本地產業對人員的吸納有限，加上重慶、成都等新一線城市的虹吸，大量縣域人口流失現象日趨嚴重。縣域人口大量減少，人才總量也隨之減少，造成人才總量不足。以瀘縣和古藺為主，流失率超過26%，遠超全國縣域平均水平，人才約占總人口的10%，低于四川縣域平均人才占比3個百分點。二是瀘州各縣（市）高層次專業人才稀缺。雖然通過引進政策吸引了一部分高層次人才，但整體效果有限，高端技術人才和管理人才仍然稀缺。2023年瀘州縣域內大學畢業生返鄉就業率僅為27.5%，而東部地區生源返鄉就業比例最高為59%，就是西部地區平均也達到了44%，與之相比，瀘州縣域差距十分明顯。年輕人和受過高等教育的人才大量外流，導致縣域內勞動力結構不合理。三是縣域內教育資源和培訓機構不足。以古藺縣為例，古藺縣僅有1所高等院校，而鄰近的宜賓市興文縣則有3所，這使得許多學生畢業后選擇到教育資源更豐富的地區發展。

瀘州現代化產業體系建設的對策建議

推進主導優勢產業強鏈優鏈。提升傳統優勢產業的技術水平和品牌價值，通過引進配套企業，延長產業鏈條，提升產業集群效應，促進上下游企業協同發展。如釀酒和農產品加工產業可以通過引入先進技術和加強品牌建設，進一步鞏固其市場地位。古藺縣釀酒產業的年產值已達到40億元，占全縣GDP的40%，可形成以郎酒為龍頭，以仙潭酒業、川酒集團醬酒公司、金美酒業等“小巨人”企業為支撐，中小企業為組團的“1+3+ N”赤水河左岸酒業梯度的產業集群。合江現有先市醬油、永興誠為代表的釀造企業，可通過產業鏈條的延伸，構筑從上游農產品、包裝企業到下游體驗店、電商平臺的全面產業鏈，帶動地方經濟全面發展。

構建宜居宜業和美鄉村現代化鄉村產業體系。一是發展鄉村新產業新業態，構建現代特色種植業、農產品加工制造業、康養旅游業等全產業新農村。二是立足本地資源稟賦，依托本地產業發展基礎，培育多元產業化融合主體，形成多種類融合發展新業態，創建新的利益聯結機制，在產業鏈、供應鏈、生態鏈等方面協同融合發展，推動農業產業轉型升級。三是高度重視創新技術的應用，加快推進大數據、人工智能與農業實體經濟的深度融合，為農業數字化、智能化打好基礎，做好數字鄉村建設。

暢通縣域交通“毛細血管”。一是通過增加縣內公路建設投資，提升公路質量，有效提高物流和人員流動效率。例如，古藺縣通過改善通往主要釀酒企業的道路，降低了運輸成本，提升了產業競爭力。二是通過建設和完善園區內部道路網絡，連接園區與主要交通干道，提升物流效率。合江產業園區通過新建一條連接園區與高速公路的快速通道，縮短了運輸時間，提高了企業運營效率。三是通過增加城鄉公交線路和班次，增設公交站點和換乘樞紐，可以改善居民的出行條件，吸引更多人才和企業入駐。

探索引才留才政策。一是加強人才“引”“留”頂層設計。針對解決縣域各類企事業單位招聘“高、精、尖”人才難問題，強化頂層設計，面向碩士學歷以上研究生、副高級職稱以上高層次人才和急需緊缺專業人才，開辟引進綠色通道，對人才申請用編、工資關系等事項實行“專員接待、限時辦結”模式，并提供稅收減免、住房補貼、子女教育等政策優待。二是構建縣域人才的職業發展體系。通過設立科技園區、產業孵化器以及研發基地等載體，為縣域內人才提供發揮才能的廣闊舞臺。三是加強人才培養力度。通過與高校、職業院校等機構開展合作，建立起持續穩定的人才培養機制，持續提升縣域人才的技能素質，使其更有效地推動縣域經濟的持續發展。四是逐步提升縣域內公共服務水平，特別是在教育、醫療和養老領域，打造一個適合居住和工作的優質環境，解除人才在縣域發展中的后顧之憂。