新河縣鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)化途徑

黨的二十大報告提出，“發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)民增收致富渠道”。河北省委書記倪岳峰在新河縣調(diào)研時指出，“要把產(chǎn)業(yè)振興作為重中之重，更好發(fā)揮致富帶頭人作用，因地制宜發(fā)展特色種植業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品深加工業(yè)，建立健全利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，不斷增加農(nóng)民收入，扎實推進(jìn)共同富?！?。 新河縣要進(jìn)一步深化農(nóng)村改革，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有效地破解制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收致富的瓶頸，為推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興注入新活力。

發(fā)展成效

新河縣位于河北省邢臺市東北部，總面積366平方公里，轄1個省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、2鎮(zhèn)4鄉(xiāng)，169個行政村，人口18萬，耕地面積38萬畝。

近年來，新河縣始終堅持把加快農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為農(nóng)民增收的突破口，以增加農(nóng)民收入為核心、以市場為導(dǎo)向、以科技為支撐、以農(nóng)民增收為目標(biāo)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。全縣初步形成了一批諸如東董羊肚菌、白穴口淺水蓮藕、東團(tuán)金銀花、邢秋白菊、劉秋富硒葡萄、亭則頭和九門高油酸花生、高粱等的特色產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)展了果蔬、珍稀食用菌、生豬養(yǎng)殖等12個特色優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培育了5家省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，打造了1個省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和1個市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。截至目前，全縣有農(nóng)業(yè)企業(yè)21家（省市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)8家），合作社155個，家庭農(nóng)場80個。同時，通過土地流轉(zhuǎn)適度規(guī)模經(jīng)營，提高村集體收入效果明顯。2023年，僅西流鄉(xiāng)就流轉(zhuǎn)土地1.8萬畝發(fā)展農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，所涉9個村共增加村集體收入80萬元，平均每村年增集體收入近9萬元。

發(fā)展短板

特色產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)優(yōu)勢不明顯，缺少龍頭帶動。新河縣農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)主要以種植養(yǎng)殖為主，從種植業(yè)來看，雖然建立了東董20余個特色種植基地和片區(qū)，但是由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局零星分散、點小面窄，導(dǎo)致主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢不明顯。特色農(nóng)業(yè)有產(chǎn)品、無品牌，有特色、無規(guī)模，缺少龍頭帶動；從養(yǎng)殖業(yè)來看，新河縣有牧原食品股份有限公司為龍頭企業(yè)，但對農(nóng)民的增收致富帶動作用僅體現(xiàn)在提供就業(yè)崗位，而飼料生產(chǎn)主原料、生豬屠宰加工業(yè)務(wù)均在縣外，產(chǎn)業(yè)帶動作用不明顯。

農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營程度低，缺少專業(yè)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)企業(yè)。農(nóng)業(yè)社會化經(jīng)營組織較少、規(guī)模偏小，農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營程度不高，農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會服務(wù)組織零星分散。特別是缺少專業(yè)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)企業(yè)。同時，土地規(guī)模化流轉(zhuǎn)少，2019年以來，新河縣土地規(guī)模化流轉(zhuǎn)面積10.4萬畝，土地流轉(zhuǎn)率為28%，其中千畝以上規(guī)模化經(jīng)營面積僅1.818萬畝，大部分仍以家庭分散經(jīng)營種植和家庭農(nóng)場小面積流轉(zhuǎn)為主。

聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)效果不明顯，利益聯(lián)結(jié)方式較為單一。聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制不完善，地租和保底分紅方式較為常見，企業(yè)、合作社等與農(nóng)戶的契約關(guān)系不夠緊密，沒有形成經(jīng)營主體與農(nóng)戶在產(chǎn)業(yè)鏈上優(yōu)勢互補(bǔ)、分工合作、利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的格局，帶動農(nóng)戶經(jīng)營性收入效果不明顯。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條短，特色農(nóng)產(chǎn)品附加值低、市場競爭力弱。近年來，新河縣的特色種養(yǎng)業(yè)發(fā)展雖然勢頭較好，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，農(nóng)特產(chǎn)品精深加工能力不足，農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)向后延伸不夠充分，產(chǎn)業(yè)鏈條偏短，一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展不均衡，農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)品多為初級產(chǎn)品，缺少品牌優(yōu)勢，產(chǎn)品增值收益相對較少。

優(yōu)化措施

加強(qiáng)頂層設(shè)計，發(fā)揮黨組織引領(lǐng)作用。發(fā)展農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，需要統(tǒng)籌規(guī)劃，全盤考慮。一是繼續(xù)在頂層設(shè)計上下功夫，以市場需求為導(dǎo)向，著眼于全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，在供給側(cè)發(fā)力，提升農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)核心競爭力，使之符合市場預(yù)期和導(dǎo)向。二是加強(qiáng)村級黨組織建設(shè)，使黨組織在發(fā)展農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)的過程中，充分發(fā)揮引領(lǐng)作用，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。三是借鑒金沙河依托南和萬畝原糧基地帶動區(qū)域發(fā)展的成熟經(jīng)驗，探索“企業(yè)+合作社+黨支部+職業(yè)農(nóng)民+股權(quán)農(nóng)戶”的發(fā)展模式。

政企共建特色品牌，發(fā)揮品牌效應(yīng)，用品牌帶動發(fā)展。借鑒浙江省麗水市堅持政府、企業(yè)共同打造“麗水山耕”區(qū)域公用品牌和企業(yè)品牌的成功經(jīng)驗。麗水市的做法是采用“兩塊牌子一套人馬”的運營模式，由麗水市政府牽頭成立“麗水市生態(tài)農(nóng)業(yè)協(xié)會”，由協(xié)會注冊“麗水山耕”集體商標(biāo)，委托麗水市農(nóng)業(yè)投資發(fā)展有限公司運營管理。麗水市政府從宏觀上加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)，做好制度保障，出臺了《“麗水山耕”品牌建設(shè)實施方案》，明確了“麗水山耕”品牌建設(shè)的總體目標(biāo)和階段性目標(biāo)，定好了方向，并從品牌培育、推廣、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)產(chǎn)品安全等方面提出了具體工作要求，同時充分發(fā)揮企業(yè)的優(yōu)勢，實行企業(yè)運作，開展標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證，全程溯源監(jiān)管，拓寬營銷渠道和完善考核機(jī)制，做好設(shè)計、宣傳、推廣一系列工作，取得了非常顯著的品牌建設(shè)成效。新河縣可以借鑒麗水市的做法，結(jié)合自身實際，由縣政府牽頭成立特色農(nóng)業(yè)發(fā)展協(xié)會，注冊體現(xiàn)新河特色的集體商標(biāo)，通過政府規(guī)劃引領(lǐng)、制度保障，企業(yè)運營管理、宣傳推廣的方式，打造特色農(nóng)業(yè)品牌，帶動全縣農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

規(guī)范土地流轉(zhuǎn)，加快土地適度規(guī)模經(jīng)營，增加農(nóng)民土地收入。一是健全組織、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建議縣委、縣政府成立相關(guān)組織對農(nóng)業(yè)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)統(tǒng)籌安排，明確責(zé)任、規(guī)范秩序，推進(jìn)全縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。二是完善土地流轉(zhuǎn)機(jī)制。要遵循平等協(xié)商、依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，以《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》為準(zhǔn)則，建立健全以實施流轉(zhuǎn)合同制和備案制為重點的流轉(zhuǎn)管理工作制度與規(guī)程。三是健全土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)組織?？h級職能部門要構(gòu)建土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)體系，落實人員、經(jīng)費，建立健全包括協(xié)商、調(diào)解、仲裁、訴訟為主要內(nèi)容的土地承包和流轉(zhuǎn)糾紛解決制度，確保參與土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)民和土地經(jīng)營者的權(quán)益不受損害。

完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，保障各方利益，幫助農(nóng)民增收致富。借鑒鄰縣寧晉壟上行土地托管協(xié)會打造以“土地入股+保底分紅”為利益聯(lián)結(jié)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新模式，實現(xiàn)“四位一體”，五方得利。這種聯(lián)合農(nóng)民、帶領(lǐng)農(nóng)民增收的機(jī)制，既保障了農(nóng)戶利益、增加了村集體收入，又大大提升了村黨組織的凝聚力、號召力和執(zhí)政服務(wù)能力，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供了堅強(qiáng)的組織保障。實行“收入保底+盈余分紅”的分配方式，合理兼顧農(nóng)戶、村級組織、專業(yè)合作社、公司等各方利益，實現(xiàn)多方受益，提高了生產(chǎn)效益，增加了農(nóng)民收入，壯大了集體經(jīng)濟(jì)，轉(zhuǎn)化了農(nóng)業(yè)科技。

促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，打造農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群。一是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)招商，引進(jìn)龍頭項目。二是圍繞龍頭企業(yè)，發(fā)展相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)。三是圍繞特色農(nóng)產(chǎn)品，在農(nóng)產(chǎn)品深加工上發(fā)力，如發(fā)展葡萄干、葡萄酒、果醬、果汁生產(chǎn)加工。四是引導(dǎo)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)向三產(chǎn)融合，如開辦農(nóng)家樂、采摘園等農(nóng)旅融合方式，不斷提升特色農(nóng)業(yè)價值。

（基金項目：2024年度邢臺市黨校系統(tǒng)科研幫扶項目“新河縣鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展途徑對策研究”，項目編號：2024BF19）