高青縣數字鄉村發展問題解析

黨的二十大報告指出，全面建設社會主義現代化國家，最艱巨最繁重的任務仍然在農村。大力推進數字鄉村建設是打造數字中國的重要部分，也是推進鄉村全面振興、實現農業農村現代化的重要舉措和有效途徑。山東省高青縣聚焦數字農業發展，著力推動鄉村數字化建設，在基礎設施搭建、信息化平臺搭建、農業集群崛起、政務治理、生活質量等方面取得了顯著成績。但仍面臨電商平臺成本制約、農民數字素養、產品品牌化程度等瓶頸問題，制約著數字鄉村發展，需要著力破解。

實踐與成效

高青縣作為山東省56個沿黃縣（市、區）之一，地理位置優越，農業產業基礎雄厚。2020年7月，高青縣成功入選國家數字試點鄉村。高青縣抓住數字鄉村試點建設的機遇，強化數字基礎設施建設，加強數字技術普及應用，提高農業生產效率，培育發展新業態、新模式，促進全縣鄉村經濟高質量發展，提高農民收入。2023年，高青縣地區生產總值實現225.5億元，同比增長6.1%；一般公共預算收入20.3億元，同比增長8%。2023全縣農村人均可支配收入22615元，同比增長7.7％。

數字基礎設施不斷完善。高青縣致力強化網絡基礎設施建設，依托“黃三角T3+數據中心”作為核心支撐，通過增設寬帶接入點并優化網絡連通性能，確保全縣農村地區實現100%的網絡覆蓋。同時加速部署5G網絡，力求在關鍵區域實現無死角覆蓋。此外，高青縣亦積極推動固定寬帶在居民家庭中的廣泛應用，借助寬帶服務的推廣與普及，使更多家庭能夠享受到高速互聯網帶來的便利。

數字化農業信息平臺。高青縣統一建設農業信息平臺，構建縣鎮村“三位一體”大數據庫，整合各類農業信息資源，為農業農村發展提供決策支持。同時開發“數智亮村”APP2.0，實現信息的快速傳遞和涉農服務的便捷獲取，提升農民和農業從業者的生產效率和收益。通過打造數字化平臺，著力建設標準化生產、訂單式銷售為一體的數字農業示范產業園，實現了園區農業資源與環境數字化、種植過程標準化、管理數據化、產品可追溯、銷售訂單式的數字農業發展體系。

數字化農業集群式發展。鄉村振興靠產業，產業發展靠特色。高青縣通過建設現代農業產業園、產業強鎮等發展載體，強化延鏈補鏈，推動縣域內農業產業強能級、提質效，促進數字化農業集群式發展。比如，利用數字技術優勢，通過開發運用“黑牛管家”數字化服務平臺，為每頭黑牛配備了定位項圈等電子設備，實現與上游供應商、零售企業、冷鏈物流企業等430余個產業鏈關聯主體的互聯互通，實現了黑牛產業集群發展。真正做到了對高青黑牛養殖、屠宰、加工和銷售等全產業鏈的數字化管理。2024年以來，高青縣創建國家級優勢特色產業集群1個、省級以上現代農業產業園1個、國家級農業產業強鎮1個、省級農業產業強鎮4個。全縣建成了15萬畝數字大田，其中2家面積超過1000畝的數字田園和4家面積超過300畝的數字菜園，包括各種蔬菜品質，蔬菜集群發展優勢凸顯。

數字賦能政務治理。近年來，高青縣成功實施政務服務“一網通辦”模式，目前共設有30臺自助終端設備，這些設備集成了18個功能模塊，覆蓋了超過300項的政務服務事項，極大地提升了政務服務效率與便捷性。與此同時，村務工作也實現了“一網可查”，村民只需通過“互聯網+陽光村務”APP，即可輕松獲取本村各項事務的公開信息，增強了村務管理的透明度與公信力。在社會治安領域，依托“一網統管”智能平臺，實現了對各類矛盾糾紛的有效監測與快速處置，自平臺運行以來，已成功化解了13021起矛盾糾紛，有力維護了社會的和諧穩定。

數字賦能民生事業。數字鄉村試點建設啟動以來，高青縣采取扎實有效的舉措，讓數字技術賦能民生事業發展，高效快捷的數字化生活方式讓城鄉居民的生活質量顯著提高。到目前，高青縣已成功推行“快遞進村”項目，依托“華盛配送”平臺，已開設并正式運營9家鎮級快遞服務中心，實現了快遞服務鄉村全覆蓋。

在醫療健康領域，高青縣已構建起一套健全的農村老年人健康體檢信息系統。該系統與全縣9所基層衛生醫療機構及4所縣級公立醫院實現了無縫對接，有效促進了病患信息的互聯互通與資源共享。此舉有力地促進了智慧醫療向農村基層地區的廣泛延伸，讓鄉村居民就醫更加方便。數據顯示，2023年，高青縣已順利完成遠程CT會診3200余例，遠程DR會診更是高達3500余例，惠及1萬余名群眾，顯著提高了居民的就醫體驗與便利性，讓鄉村居民充分享受到了數字鄉村建設成果。

問題與挑戰

數字化電商平臺發展受成本制約。農村受地理位置等因素制約，高青縣在數字鄉村試點建設中面臨的突出問題是鄉村電商發展進程緩慢。一是電商平臺運營成本較高。一方面，電商平臺建設資金和運營資金部分靠貸款，較高的貸款費用使鄉村電商平臺的負擔加重，導致發展資金不足。另一方面，當前電商市場競爭十分激烈，同質可替代產品眾多，使農村電商平臺需要投入更多廣告資源吸引消費者，這些營銷方式同樣會增加平臺的經營成本。二是農產品價格不穩定，增加了電商運營成本的控制難度。農產品因季節性特點和天氣等緣故，收購價格存在較大的波動性。比如車厘子的主產地因立春后溫度又驟降，導致2024年車厘子剛剛上市的價格較往年貴了三四倍。三是運輸成本居高不下，特別是有鎖鮮包裝的農產品通過冷鏈運輸，使運輸成本居高不下。加之農村地區路況復雜，運輸途中的不可控因素，增加了農產品運輸途中的損耗率，提高了單位運輸成本。

農民數字素養提升難。農民整體文化水平較低，缺乏足夠的知識儲備和科學素養來學習及使用數字化設備，導致農民數字素養難以短期提升，這成為制約數字鄉村建設的一大挑戰。一是農民的內生積極性相對不足。受限于文化水平和傳統思想，農民習慣于長期形成的傳統生產生活方式，對新技術、新方式的認知、接受、使用需要較長時間。二是老年群體數字鴻溝問題。農村老年人群體的生理機能退化和心理障礙也對其使用智能化設備和掌握數字化知識受到限制。三是缺乏數字化專業人才。由于鄉村地區條件較差，難以吸引專業人才到鄉村發展，加之本土人才貯備不足，使數字技術難以在鄉村地區快速普及和應用，從而限制了數字鄉村建設的進展。

產品品牌化程度有待提高。突出表現在特色農產品品牌建設、產品品質檢驗以及休閑農業品牌打造等方面。一是在品牌建設方面，盡管目前高青縣已成功打造了一些具有代表性的農業產業，例如黑牛產業等，但大多數農戶仍然是分散式的粗放生產為主。由于農民缺乏品牌意識和數字化發展理念，因此在高青縣數字鄉村建設中，利用數字技術的優勢和平臺進行生產管理、品質保障、宣傳推廣，進而使培育打造特色農產品品牌工作成效不明顯。二是在品質檢驗方面，由于受到當地生產條件的限制，農產品的品質往往難以得到有效的保障。品質的不穩定不僅會導致農產品在電商平臺質檢中難以達標，還容易引發消費者的投訴，從而影響農產品在電商營銷中的口碑。三是在休閑農業品牌發展中，一些鄉村偏遠地區受限于網絡質量，以及鄉村旅游從業者在信息化知識和技能方面的不足，導致移動互聯網等現代信息技術在農業體驗活動、農家樂、休閑農場、鄉村民宿等領域的應用推廣受到制約，未能形成顯著的品牌優勢。

對策與建議

通力合作突破成本困境。推進數字鄉村建設，降低鄉村電商運營成本是必要之舉。要整合多方資源通力合作，在改善農村地區基礎設施建設的基礎上，加強對鄉村電商的貸款支持，以解決電商發展資金不足問題，降低鄉村電商運營成本，突破農產品電商成本高的困境。要引導和鼓勵金融服務下沉鄉村地區，信貸資源向鄉村電商傾斜，為鄉村電商貸款提供優惠利率、財政貼息等支持政策。對鄉村電商平臺在經營過程中遇到的資金問題，金融機構要在風險可控的前提下給予及時幫助。同時，要通過電商與農業生產者共享監測設備的方式，引導農業生產者進行標準化生產，提高農產品達標率，降低農產品電商質檢成本，進而提高市場競爭力和影響力。在此基礎上，鄉村電商還要加強與冷鏈物流企業緊密合作，提高物流運輸效率，降低農產品運輸成本。

提高農民數字素養。要聚焦農民生產生活中遇到的問題，以需求為導向，針對老年人的生理心理特點，為他們開發適合其使用的數字化設備和應用軟件，比如大字體、高對比度的顯示屏、可調節音量的耳機等，以減輕他們在使用數字化設備時的困難，提高鄉村老年人數字鄉村建設的參與感。同時，在推進數字鄉村建設中，縣、鄉兩級要組織專門力量，為農民提供一站式數字技術、知識、技能服務，幫助其更快更好地學習和應用數字技術，例如通過建立數字化農業信息平臺，提供農業生產指導、市場信息等服務。從而全面提高農民的內生動力，激發他們參與數字鄉村建設的積極性。在此基礎上，要整合科研機構、數字企業、社會組織資源，通過舉辦鄉村數字技術培訓班或開展實踐項目，培養和引進技術專業人才，引導和鼓勵他們積極投身數字鄉村建設。同時，要鼓勵農民發展數字農業、智慧農業、電子商務等相關產業，讓農民在現代化產業發展中提升數字素養，共享數字鄉村建設的成果。

聚焦優勢資源，擴大品牌效應。一是提供相關的技術指導，幫助農戶增強品牌意識和品牌管理的能力，根據當地農產品生產經營情況進行大數據分析，明確產品定位，打造具有地域特色的品牌形象，同時運用數字技術平臺大力宣傳推廣品牌。二是充分利用數字化技術優勢，幫助農民進行標準化生產管理，并加強品質檢驗，從而確保農產品的品質，提升消費者對農產品的信任度，進而推動農產品的電商營銷，提高農業生產的整體效益。三是在休閑農業領域，完善數字鄉村綜合管理平臺，建設農旅融合大數據中心，集中圖像采集、數據采集、應急指揮等多項功能，實現對全縣鄉村地區農業和旅游資源及運行情況的可視化動態式管理，培育休閑農業品牌，推動農旅融合發展，延長產業鏈條，提高經濟質效。