天全縣糧食現代農業園區提質發展的實踐探索與重點行動

糧食現代農業產業園區高質量發展是構建更高質量、更有效率、更可持續的糧食安全保障體系的必然選擇。近年來，四川省天全縣加快建設糧食現代農業產業園區，多措并舉壯大糧食產業，輻射帶動全縣糧食生產擴面提質增產，對于建設新時代更高水平“天府糧倉”雅安片區、強化四川重要農產品供給保障具有重要戰略意義。總體上，天全縣糧食現代農業園區具有生態本底優良、土地類型多樣等主要優勢以及糧食安全需求提升、政策疊加等發展機遇，但同時也存在土地細碎化嚴重、綠色發展不足等發展劣勢。據此，深入分析總結天全縣糧食現代農業園區發展的現狀特征與實踐探索，提出今后園區進一步提質發展的重點行動，具有重要的現實意義。

天全縣糧食現代農業園區提質發展的現狀特征

近年來，天全縣著力打造天全縣糧食現代農業園區，建成面積達9000畝的核心示范片，輻射帶動區域內4萬余畝糧食種植。整體來看，天全縣糧食現代農業園區發展具有以下四個方面的現狀特征。

土地資源類型多樣，但細碎分散特征明顯。天全縣糧食現代農業園區土地類型多樣，涵蓋了山區和丘陵等多種地形，這種多樣性為糧油種植提供了豐富的資源潛力，是糧食現代農業園區建設的堅實基礎。然而，由于當地農業生產仍以單家獨戶的小農戶為主和自然條件限制，與平原地區相比，天全縣耕地細碎化特征十分明顯，適宜連片規模化經營的土地較少。例如，天全縣糧食現代農業園區仁義片區共5364畝土地，人均耕地僅0.8畝。這種碎片化的土地布局在規模化與機械化耕作上給園區生產管理帶來了挑戰，增加了糧食生產的復雜性和成本。

生態本底總體優良，但綠色發展整體不足。天全縣作為國家生態文明建設示范縣，全縣森林覆蓋率達74.1%、斷面水質達國家二類標準、環境空氣優良率97.3%，被譽為“北緯30度線上的生態王國”，曾榮獲“國家生態文明建設示范縣”稱號，是重要的綠色生態屏障和生物多樣性寶庫。然而，當前天全縣糧食現代農業園區尚未充分利用山區綠色生態優勢發展生態農業與循環農業，糧食產業生產中綠色技術和創新應用欠缺，產業與綠色生態優勢聯動效應有限，導致優良生態本底與園區發展出現分割，造成生態資源利用困難，綠色認證產品數量不足。

生產基礎顯著改善，但發展制約仍然突出。目前，天全縣糧食現代農業園區已建成集育苗、烘干、加工、倉儲等功能于一體的園區綜合服務中心1個，為園區及周邊區域提供全方位的社會化服務。盡管如此，僅靠提升單產產量和規模化經營來增加園區產業效益的潛力空間有限，園區內不利于規模化、機械化、標準化糧食生產的基礎設施制約仍然存在。一方面，道路基礎設施仍需完善。特別是園區內部溝渠、道路難以滿足糧食生產所需農機使用，機械化水平仍然滯后，生產效率仍有待提升。另一方面，天全縣本地降雨量常年較高，全年降水量達1576毫米，與成都平原年均降水量1000毫米相比，高出 57.6%，但天全縣降水時空分配不均，存在降水與農田用水需求錯位，還需完善能排能灌的灌溉設施建設，強化灌溉保障能力。

產業水平不斷提升，但市場效益仍顯低弱。天全縣自2021年正式啟動糧食現代農業園區建設，近年來持續推進園區設施升級改造，探索產業融合發展新路徑，但糧食產業園區能否持續發展的根本在于其產品是否具有高市場競爭力，實現穩定盈利。相對于不斷升級的消費市場，天全縣糧食現代農業園區的糧油產品市場競爭力仍然不強，例如“天全香谷米”雖暢銷周邊區域，但區域外市場知名度較低，消費者認可度不高。同時，專用型、加工型糧油產品等開發仍然不足。從比較效益角度來看，雖然天全縣糧油產業園區建設面積廣，但從水稻單產水平來看并沒有顯著優勢，相對于高附加值、高利潤的經濟作物，糧油產業是傳統弱勢產業，投資回報率較低，無法形成市場化的產業激勵。就生產效益而言，盡管天全縣有“香貢米”特色優勢產品，但整體上仍然產量不足，2023年該產品市場規模占比低，市場競爭力呈明顯弱勢狀態。

天全縣糧食現代農業園區提質發展的實踐探索

雅安市天全縣在糧食現代農業園區建設中積極探索，采取了一系列切實有效的實踐舉措，為推動當地糧食安全和農業產業發展發揮了重要作用。

完善配套政策支持。完善配套政策支持對于促進糧食產業的健康、可持續發展具有重要意義。一是建立完善組織體系。由縣委書記、縣長為“園長”，分管農業副縣長任“值班園長”統籌推進園區規劃和管理運營，縣農業農村局作為牽頭單位，負責全面統籌并指導協調推進各項工作。二是健全種糧激勵政策。認真落實實際種糧農民一次性補貼、種糧大戶補貼等各項國家惠農政策補貼資金約1600萬元，對符合補貼政策的高效糧經復合種植按面積折算予以補貼。三是強化產業支持政策。印發實施了《天全縣2023年鄉村振興發展獎補辦法（暫行）》，鼓勵在重點區域規模化發展糧食種植和糧經復合產業，推進園區建設。

創新探索產業融合。天全縣積極探索糧食產業融合發展路徑，不斷推進產業提質增效。一是延伸產業鏈。依托現代化加工倉儲設施，日加工水稻能力達60噸，并以“二郎山牌天全香谷米”等優質品牌為核心，初步搭建起科學育種、育苗栽播、田間管理、收獲加工、品牌培育為一體的全產業鏈體系。二是推廣糧經復合種植。引導農民在茶園、果樹等經果園地套種玉米和大豆等糧食作物。目前已實施仁義鎮永興村玉米大豆帶狀復合種植示范片120畝和興業鄉柑子村糧經統籌示范片1100畝，示范帶動全縣“糧+油茶”“糧+土耳苕”等高效糧經復合種植1萬畝以上。三是創新農文旅融合發展。天全縣仁義鎮糧食產業園區建設紅色稻田公園和紅軍村3A景區，打造集生態教育、農耕體驗和旅游休閑于一體的多功能空間，通過“下田摸魚”“上岸摘菜”等活動，年吸引游客超10萬人次，并帶動本村增加就業崗位1000余個。

強化集體經濟引領。強化集體經濟引領能夠帶動農村經濟繁榮和農民生活水平提高。一是主導糧經產業發展。村集體主導推進“玉米（大豆）+高山白茶”的糧經復合種植模式，配套發展生豬產業。培育起“園區+公司+基地+集體經濟+合作社+家庭農場+農戶”經營方式，實現糧食、茶葉就近就地加工。二是全方位服務性參與。柑子村黨總支牽頭成立天全縣民澤勞務有限責任公司，聯合相關企業助力農業園區項目的規劃、運營、包裝與打造，承接一事一議、園區改造提升、茶園管護等各類勞務。三是提高社會治理效能。健全村民代表大會、村民理事會等組織，讓村民充分參與村莊事務的決策管理。同時制定有利于脫貧人口穩定脫貧的制度設計，構建“人人享有”的利益聯結機制。

注重外部主體引進。外部主體的引進能夠為村集體帶來新的稀缺要素和市場渠道。一是吸引新型經營主體入駐。天全縣積極引培農業產業化龍頭企業，目前已有雅安農耕時代生態農業有限公司等7家省級農業龍頭企業，四川禾豐源農資連鎖有限公司等12家市級農業龍頭企業。二是開展訂單農業。如天全縣糧油購銷儲備有限責任公司與仁義鎮達成收購仁義鎮全域糧食作物的戰略合作協議，實現訂單農業生產，訂單率100%。三是引進縣科技服務隊。實施“百日攻堅”專項行動，實施縣、鄉、村農業科技人員包村包片包示范制度，因地制宜制定糧經復合等產業發展模式并提供技術服務。四是培育農業產業化聯合社。為引領構建水稻完整產業鏈條，園區吸收多個種植合作社、家庭農場、專業社會化服務組織等建成“天全縣兩山農業服務農民專業合作社聯合社”。

天全縣糧食現代農業園區提質發展的重點行動

基于進一步高質量發展的要求，天全縣糧食現代農業園區提質發展仍然面臨諸多挑戰。例如，土地細碎化問題與基礎設施短板共同限制了糧食規模化種植；種糧成本高效益低、農產品附加值較低和社會化服務供給不足導致農民種糧積極性調動難；多元主體間并未實現良好的利益整合與協調，利益聯結機制不健全；配套政策支持缺失，園區內生發展機制薄弱，資金支持政策、土地政策及糧食產業扶持政策之間并未達成有機協同；外來經營主體引入和本地經營主體培育均存在不同程度的困難，新型農業經營主體發展空間狹小。為進一步提高天全縣糧食現代農業園區綜合生產能力，切實抓好優質糧食產業的發展，保障糧食安全，應聚焦以下六大行動進行重點突破。

守住底線：耕地強化保護治理行動。結合園區土地資源狀況和農業發展需求，推進耕地保護與治理。一是加強耕地保護和質量提升。全面落實田長制，強化縣、鄉、村三級田長的責任體系，建立網格化耕地保護監管機制。嚴格落實“占一補一、占優補優、占水田補水田”的占補平衡要求和耕地年度“進出平衡”。二是構建撂荒地整治長效機制。全面鞏固提升撂荒地整治成果，建立耕地撂荒監測和預防機制，確保全縣撂荒耕地動態清零。大力發展土地托管、代耕代種等模式，按照“宜糧則糧、宜特則特”持續推進撂荒地復耕復種工作。三是推進農業種植園地優化改造。采取“直接還田種糧、糧經輪作種糧、間套作種糧”三種方式，合力推進農業種植園地優化改造工作。對建在永久基本農田、糧食生產功能區和高標準農田上的園地，實行分類優化改造，穩步推進騰退低產低效經果園地還田種糧。四是扎實推進高標準農田建設。深化新一輪高標準農田新建提質改造項目，以基本農田保護區范圍內農田為主，優先考慮核心示范基地的高標準農田建設。

基礎強化：基礎設施更新升級行動。提高基礎設施質量是改善園區糧食產業發展基礎條件的重要環節。一是促進糧食生產區域內基礎設施全面配套、全面提升。加大園區內部的道路、灌溉、電力等基礎設施提升力度，實施“五良融合宜機改造”項目，全域推廣“全程機械化+綜合農事社會化服務”模式。推動天全縣農業“七網”配套工程建設、物流基礎設施建設、農機具存放設施建設等。二是健全生產性基礎設施管護機制。建立“鄉鎮為主體、村級落實”的建后管護機制，明確鄉村和農戶、經營主體等各層面的管護職責。采取以財政適當補助，村集體經濟收益、鎮（辦）村自籌和群眾投工投勞等方式，建立多渠道籌措的管護經費投入機制。三是加強信息化基礎設施建設。推進物聯網、大數據等新一代信息技術與園區建設深度融合，加快建設覆蓋生產、管理、銷售全流程的園區數字農業綜合管控與服務平臺，實時采集和分析生產數據。

互融互通：產業業態融合創新行動。持續推進園區一二三產業融合發展，不斷拓展農業多種功能。一是推動產業鏈條拓展延伸。以延伸精深加工產業鏈為抓手著力提升園區糧食產品附加值，完善倉儲、冷鏈物流、電子商務等配套設施，形成生產、加工、流通、銷售一體化的產業格局。對加工型龍頭企業在產業鏈延伸環節予以財政補貼，推進茶葉、冷水魚、竹筍等涉農產業龍頭企業延鏈補鏈強鏈。二是發展糧經復合模式。按照“低效騰退、高效間作”原則，推廣糧油（菜）輪作等模式，創新集成并推廣稻蝦、稻漁、稻蟹等種養模式。三是推動農文旅融合發展。加快建設二郎山（紫石關）生態避暑、竹海漁鄉特色研學等民宿集群，積極探索“紅色文化+糧經種植”糧旅融合、“仁義紅色糧倉”紅旅融合、“樂英—新場—興業”茶旅融合等農文旅融合發展多元模式。

集體增效：集體經濟創新共富行動。注重發揮農村集體經濟在園區產業發展中的重要作用。一是拓展多元服務功能。構建村集體經濟反哺機制，利用糧食及特色產業收益為農戶提供優質的種子、種苗和肥料等生產資料補貼。鼓勵集體經濟組織承接公共服務類財政項目，為經營主體提供生產性服務和配套性物業服務。二是促進小農戶、村集體與新型農業經營主體共生發展。推動經營主體和農戶建立穩固的經營關系，發展加工流通和其他新產業新業態。采取訂單農業、土地入股、保底收購、利潤返還等多種形式，建立“農村集體經濟組織+新型農業經營主體+農民”的緊密型利益聯結機制。三是積極探索集體經濟跨區域合作機制。構建跨村組聯動發展的協作機制，支持村集體通過入股聯合、項目開發、委托經營等方式與地域相鄰、文化相近、交通相連、規模相當的村共同組建區域集體經濟發展運營公司，實現抱團發展。

厚植本底：農業生產環境改造行動。打造綠色、低碳的園區生態環境，提高農業生產的綠色化和可持續性水平。一是加強農業生產環境治理。建立耕地輪作休耕制度，開展輪作休耕試點，實施輪作休耕試點項目，平衡土壤養分，改善土壤結構，減少土壤退化。二是加大綠色生產技術應用。引入環保設施和廢棄物處理系統，采用新型清潔生產技術，支持改造升級節糧節能加工成套裝備生產線。三是強化綠色發展制度約束。建立綠色農業準入負面清單制度、農業投入品負面清單管理制度等。四是加強綠色糧油科技研發與推廣。鼓勵農業科研機構和企業開展綠色農業技術的研究與開發，建立健全農業技術培訓體系，提升農民的科技素養。

筑牢基礎：產業服務體系優化行動。堅持政府引導和扶持，加快構建園區完善的產業服務體系。一是升級社會化服務體系。鼓勵新型職業農民、專合社、家庭農場等新型農業經營主體為農業生產提供全過程綜合配套服務，重點開展土地托管、農事服務、機械作業等專業化服務。支持新型為農服務綜合平臺（體系）建設，探索組建社會化服務聯合體。二是建設現代農業冷鏈物流體系。根據園區產量和市場需求，規劃建設標準化、智能化的倉儲設施。建設以農產品冷鏈物流產業園為核心，以若干終端農產品配送網點為支撐的“1+N”農產品冷鏈物流配送體系。三是強化政策性保險保障。推廣直接物化成本保險、完全成本保險等中央基本險種，因地制宜推出地方財政補貼的輔助保險產品，構建多層次的糧油產業政策性保險產品體系。