什邡縣域經濟融圈長鏈實踐與思考

縣域經濟作為國民經濟的基本單元和重要基石，在國民經濟發展中具有至關重要的作用。什邡作為首批四川省工業強縣示范縣，成都都市圈重要節點城市，多年來始終立足自身產業發展基礎，按照國省戰略安排，搶抓“一帶一路”“成渝地區雙城經濟圈”“成德眉資同城化”等發展機遇，積極推進“金什”“彭什”合作落地落實，突出新型工業化主導作用，以主導產業食品飲料（煙草）、先進材料（新能源）為引領，大力實施存量倍增和增量突破計劃，加快形成現代化產業體系主體支撐，構筑起什邡經濟社會發展的四梁八柱，推動什邡由工業大縣向工業強縣跨越，為縣域經濟融圈長鏈高質量發展打下了堅實的基礎。

什邡縣域經濟發展成效

由于得天獨厚的資源稟賦，什邡工業經濟起步較早，底蘊深厚。1996年到2006年，什邡縣域經濟綜合實力連續十一年排名全省第二位，什邡工業化率常年保持在60%以上。作為工業強縣，什邡擁有什邡卷煙廠、長城雪茄廠、藍劍飲品、宏達集團、科新機電、振鴻鋼制品、明日宇航、美大康藥業、利森建材、川恒、朝天香等一批龍頭骨干企業，較好的產業基礎成為什邡縣域經濟融圈長鏈發展的基本盤，為什邡縣域經濟高質量發展奠定了堅實的基礎。

工業經濟總量不斷提升。近年來，什邡工業經濟經過不斷的結構調整和轉型升級，目前已形成了以食品飲料（煙草）、先進材料（新能源）為主導，高端裝備制造、生物醫藥、綠色建材、現代化工并駕齊驅的產業體系。全市規上工業企業從2015年203戶增長至2023年262戶，藍劍飲品、振鴻鋼制品、宏達集團3戶企業進入全省民營企業100強，8戶企業上榜德陽50強，同人泰登陸“新三板”，經開區獲評全省優秀開發區。2023年，什邡實現地區生產總值470.9億元、增長8.1%，經濟增速領跑德陽，縣域經濟排名上升至四川省重點開發區（縣）第2位，再次獲評全省縣域經濟發展先進縣。

項目建設進度不斷加快。什邡積極謀劃大項目和跨區域、跨地區項目，全市工業項目形成“開工一批，建設一批，儲備一批，謀劃一批”的推動機制。不斷加大招商引資力度，整合招商力量，重點瞄準成都、沿海等地的產業轉移，大小齊上，構建起以高端產業和產業高端支撐、小微企業和傳統優勢產業輔助的“雙創”新局面，隨著欣旺達、正威、天合光能等百億項目的簽約落地，為什邡工業經濟增添了強勁動能。積極推動項目建設，實行掛圖作戰，每月督促協調，全力確保重大項目早開工、快推進、早達產。截至2023年，什邡市已擁有國家級專精特新“小巨人”企業3家，省級“專精特新”企業30家，創新型中小企業26家；培育省級企業技術中心16戶、“專精特新”企業13戶、貢嘎培優企業1戶；國家高新技術企業達47戶，廳市共建雪茄省級重點實驗室獲批投運。

“一區兩園”推動集群發展。什邡市按照“一區兩園”的規劃布局，在什邡經濟開發區下設南區及北區兩個區。南區依托緊鄰城區的優勢，已經形成了食品飲料（煙草）產業功能區、生物醫藥產業聚集發展區等產業功能區，初步形成了具有什邡特色的產業生態圈雛形；什邡經開區北區產業功能區建設也正穩步推進，隨著欣旺達項目的入駐，未來經開區北區將為新能源產業、通航產業、高端裝備制造產業提供更加良好的配套，形成更具發展潛力的產業功能區。2023年，什邡裝備制造、現代醫藥、現代化工等產業分別增長37.5%、12.2%、12.6%，規上工業增加值增長10.3%。

“同城融圈”助力三產融合。什邡主動融入國內大循環和國內國際雙循環，圍繞成渝地區雙城經濟圈、成德眉資同城化和成都都市圈建設，積極推進“金什”“彭什”合作落實落地，構建起跨區域協作發展的新基礎新平臺，為什邡三次產業融合發展奠定了基礎，2023年，什邡新增規上服務業企業49戶，服務業增加值增長9.0%。聚焦城鄉基礎設施、交通路網、社會民生等薄弱領域，以“融入成都、快達德陽”為目標，城市功能品質顯著提升。加強耕地保護，什邡已經累計建成了26.01萬畝高標準農田；加強農業園區建設，稻菜現代農業園區創建為省三星級園區；加強農旅融合，“什邡四季旅游”等11條精品線路吸引游客紛至沓來，實現旅游綜合收入26億元、增長27%。截至2023年底，什邡實現農林牧漁增加值42.91億元，增長4.5%，全市重點龍頭企業達51家，其中省級重點龍頭企業7家、德陽市級重點龍頭企業51家，川芎、紅白茶等6個農產品入選全國名優特新農產品名錄，總數居全省第一。

什邡縣域經濟發展的瓶頸和問題

影響經濟社會高質量發展的龍頭企業較少，帶動區域經濟發展能力不足。什邡工業企業總體實力不強、增長不快、帶動能力不足，缺乏掌握核心技術的創新型領軍企業，短期內難以擺脫對傳統產業的慣性依賴。規上工業企業數量偏少，大企業大集團更是鳳毛麟角，納稅前10位的工業企業仍以什邡煙廠、藍劍飲品、利森建材等傳統行業為主。除煙廠外，產值超50億元的僅3戶（藍劍飲品、明日宇航、振鴻鋼制品）。大量傳統企業在發展慣性和路徑依賴下，要順利實現掉頭轉向需要一個艱難的探索期、過渡期。

什邡現代產業布局分散、鏈條不夠完整，缺乏集約集聚集群發展效應。什邡工業產業門類雖然較多，但龍頭企業帶動能力不強，產業鏈條不長，集聚程度偏低，除煙草產業鏈相對完整以外，什邡在集聚資源要素、打造具有影響力和帶動力的產業集群方面，短板還比較明顯。部分產業與成都都市圈產業發展存在“同質化”現象，且產業鏈主要集中在中低端，成本偏高、效率較低、綜合競爭力不強。產業創新能力較弱，產品附加值不高，新興產業培育有個過程，無法對全市工業經濟增長發揮立竿見影的強力拉升作用。傳統產業發展受阻，發展空間受限，個別化工龍頭企業也有外出發展趨勢。

產業功能區建設滯后，引導要素集聚的政府作用還應進一步加強。政府引導園區高品質建設作用沒有充分發揮，閑置土地利用率不足；缺乏產業鏈招商意識，招商引資政策吸引力不強，難以引進大企業大集團；產業集聚效率較低甚至可能造成惡性競爭；產業功能區建設滯后，與產業發展適配性不足；推進產業發展的創新氛圍不足，企業與科研院校融合度不高，科研成果本地轉化率較低，技術創新和產業發展結合不緊密，向現實生產力轉化的渠道還不順暢，存在創新型人才結構性短缺甚至大量外流的現象。

什邡縣域經濟融圈長鏈發展建議

近年來，一些發達城市譬如深圳、蘇州，以及新經濟產業極其活躍的成都，正按照“產業生態圈”理念，圍繞優勢產業建立產業功能區，通過對生產、科技、服務、勞動、基礎設施、政府（公共環境）等多維度要素資源的有效集聚，推動城市經濟社會高質量發展。針對前述問題，筆者認為，破解什邡經濟社會發展存在不平衡不充分的問題，關鍵是要以生態圈理念為指引，推動產業存量倍增和增量突破，增添什邡經濟發展強勁動能。

聚焦優勢主導產業，構建食品飲料（煙草）、先進材料（新能源）產業生態圈，集約集聚集群發展，帶動區域經濟能級提升。一是圍繞煙草產業打造三產融合、職住一體的產業生態圈。緊扣川煙打造“千億品牌”發展目標，充分發揮什邡“三煙”基地獨有的產業基礎、資源優勢，按照“一城兩基地”要求建設中國煙草生產基地產業功能區、中國雪茄種植基地產業功能區、中國煙草（雪茄）文化名城三大產業功能區，將什邡“一城”拓展到整個德陽，著力打造“中國雪茄之都”，構建起一二三產融通的什邡煙草產業生態圈。以工業強市為引領，實施《四川什邡市工業產業倍增計劃》，重點推進總投資22億元的什邡卷煙廠易地技改項目投產達效，實現卷煙產能從40萬箱提升至60萬箱，產值從84億元提升至170億元，稅利從72億元增長到120億元，建成四川中煙軟硬包集約化生產基地、寬窄中支效能化生產基地、寬窄產品規模化生產基地，提升煙草生產能級。加快煙草周邊產業企業引育，豐富煙草產業業態，構建煙草全產業鏈條，形成集約集聚集群發展態勢，為什邡經濟社會發展提供能級支撐，多維發力構建宜業宜商宜游宜居的縣域產業生態圈。堅持“體制+機制”“產業+項目”“民生+服務”推進跨區域協同發展，同城融圈助力雪茄、卷煙產值加快增長，實現什邡經濟總量提升，以獨特強勢產業帶動區域經濟能級提升。

二是做足水文化水文章，以藍劍飲品為龍頭，構建蛋白飲料產業功能區。搶抓冰川漂礫豐富內涵，深挖大禹、李冰等與什邡水文化相關相連的人文歷史文化要素，以藍劍飲品產業為龍頭，利用藍劍飲品具有較好的科技研發優勢，做大做強蛋白飲料上下游品牌，形成富有什邡特色的產業鏈。圍繞藍劍飲品企業核心理念“我們只銷售健康”，大力挖掘企業文化，積極融入什邡水文化構建產業功能區，著力延伸產業鏈條，構建一二三產聯動融通的發展格局，打造獨具什邡特色的水和蛋白飲料產業生態圈。

三是高標準定位，積極謀劃構建以天合光能、欣旺達為鏈主的新能源新材料產業生態圈。加快推進天合光能、欣旺達等項目達產滿產，開工源網荷儲、天合光能二期、華興宇智慧工廠等項目，優化天合光能集成AGV自動搬運、智能拉晶、備料自動化集控中心、Andon系統、MES系統，著力建設行業最先進的數字化、自動化智能制造基地；推動欣旺達在高端金屬材料、纖維復合材料、能源電池等應用領域突破一批關鍵技術，高標準建設什邡新能源產業功能區，力爭形成百億產值增量，打造成渝地區一流新能源產業示范基地。在充分考慮產業發展對能源供應、水、電、氣等要素保障需求的基礎上，積極謀劃職住一體、功能齊備，融生產、科技、服務、勞動、基礎設施、政府（公共環境）等多維度要素集聚的產業功能區。同時發揮經開區管委會職能，加大推進“直通車+產業助理”服務模式，構建從項目招引立項到開工投產的全流程保姆式服務體制機制。圍繞天合光能、欣旺達動力電池產業項目開展招商引資，完善上下游產業鏈條，發揮龍頭帶動效應，聚力招引原材料、銅箔、電解液、正負極材料、電池隔膜等新能源核心部件企業及供應商，逐步形成上下游企業聯動發展的新格局，助力什邡新能源新材料產業集群發展。力爭到2025年，先進材料（新能源）產業總產值突破450億元。

聚焦產業融圈長鏈，構建裝備制造（通航）、“飛地園區”產業功能區，同城融圈發展，重塑什邡產業經濟地理。一是依托鏈主企業，做大做強裝備制造產業。目前，以科新機電為代表的什邡裝備制造產業還不具備單獨打造產業生態圈的能力，什邡要充分發揮成都都市圈節點城市作用，深化與清潔能源裝備制造產業“鏈主”企業“東方電氣”的戰略合作，積極融入成德打造清潔能源裝備制造產業生態圈。要堅持數字賦能、創新驅動，加強企業培育。鼓勵企業加大科研投入和成果轉化，建立優質“種子企業”培育庫，加快形成“個轉企—小升規—專精特新—小巨人”梯次培育機制；加大科新機電自主研發和市場拓展支持力度，壯大燃機裝備制造產業；鼓勵東潤制造、科得福等中小企業積極申報“國家高新技術企業”“專精特新”和“行業小巨人”企業；建設“5G+工業互聯網”，推動50戶工業企業實施數字化改造。主動融入成渝綿創新金三角，積極參與成渝地區雙城經濟圈科技創新走廊建設，為什邡裝備制造產業提質增效建立創新平臺載體。

二是依托通用機場打造產業功能區，高標準建設通用航空產業生態圈。實施“建鏈、補鏈、強鏈”工程，全力打造以通用航空為引領的高端裝備制造業產業集群，圍繞什邡通用機場在成都平原機場群北部（成德綿地區）最具起飛條件的優勢，做大做強航空裝備制造（無人機制造）與試飛、航空關鍵零部件制造兩大核心產業集群。按照“一個產業功能區就是若干新型城市社區”的理念建設軍民融合通航產業園，加快優勢產業創新成鏈構建生態圈。要把握成渝地區雙城經濟圈建設和成德眉資同城化發展戰略機遇，強化減稅降費、留抵退稅、固投技改獎勵、金融優惠、應急轉貸等政策支持力度，鼓勵本土優質企業加大投資力度，擴大生產規模，加大技改投入，提高生產效率，鞏固核心競爭力。注重產業功能區人的因素，實現園區和社區融合，高標準打造產城融合、職住平衡的一體化小區。依托通用機場建設及空域優勢，組建專業招商引資隊伍，瞄準“產業、區域、企業”三個重點精準招商，探索設立產業招商引導基金，提升招引實效。采取“政府支持、企業參與、市場運作”的方式，建設一批產業聯盟、企業技術中心、重點實驗室等創新創業載體。

三是積極探索飛地園區建設，構建“研發與生產、總部與制造”協同聯動的產業生態圈。探索經濟區與行政區適度分離改革，深化產業聯動互補，推動“金什”“彭什”雙方在產業體系、市場拓展和功能配套上優勢互補、協同發展。與成都市金牛區探索“飛地共建”模式，加快建設金什合作產業園，按照總部研發在金牛、生產制造在什邡思路打造產業“總部大廈”，做大做強什邡裝備制造產業，深度探索“研發+制造”協作模式，強化通用航空、綠色建筑、食品飲料等產業雙向融合、錯位發展；拓展產品推介、融資上市、技術交易的窗口平臺；成立四川交子恒新科技發展有限責任公司，打破部門分工壁壘，提高部門行政效率。加快彭什交界地帶融合發展，持續推進彭什川芎、黃背木耳（食用菌）現代農業園區建設，做大彭什中藥材市場基地，做強川芎、黃背木耳地標品牌；探索“管委會+平臺公司”模式，成立蓉北鄉村振興（彭什交界地帶）協同融合發展管委會、彭什農業協同發展有限公司，同時共建川芎、食用菌等現代農業產業園。將視野拓展到成都都市圈以外，利用成渝、蓉歐等廣闊市場加快向什邡敞開，為在什企業提供更大平臺、更快“賽道”的優勢，大力招商引資，構建富有什邡特色的飛地園區產業功能區，重塑什邡產業經濟地理。

聚焦產業要素集聚，推進新興產業（光伏）創新發展、傳統產業（化工）轉型升級，發揮政府引導作用，實現產業質效提升。一是發揮政府引導作用，加快什邡產業要素集聚。要高標準制定產業規劃，聚焦產業科學布局。深入研究原料供應、加工基礎、產業形態、產品結構、發展前景等產業鏈各環節的現狀和潛力，圍繞延鏈、強鏈、補鏈高質量編制產業規劃。按照“一園一主業”的指導思想，在經開區南區重點發展食品飲料產業，北區重點發展先進材料（新能源）產業。制定落實百億企業培育計劃、重點企業倍增方案，支持龍頭企業做大做強，階梯培育企業發展。要聚焦優勢細分產業全力開展招商選資，加大技術創新研發，提高企業科技創新能力。要大力提高要素保障水平。超前謀劃要素硬件，堅持土地、能耗、環境容量等要素指標與重點項目建設統籌考慮、系統規劃、一體實施；嚴格按照畝均投資強度和畝均稅收貢獻要求，開展低效閑置工業用地盤活處置攻堅行動，對園區土地集約利用開展年度考核；要做大做強平臺公司，加強銀企合作，帶動企業加大投資；打造擔當實干的干部隊伍，鍛造一支懂經濟、懂產業、懂工業的“行家里手”，切實提高干部執行能力和落實水平，推進產業要素不斷向什邡集聚。

二是數字賦能推進產業集聚，加快構建新興產業集群。要依托德陽將新能源材料產業作為千億產業集群加快培育的契機，積極引進新能源及先進材料大型企業，緊跟布局“源網荷儲”等項目，加快構建新興產業集群。重點推進美大康、科新機電、正威等項目早竣工達產，加快推動天合光能、欣旺達動力電池等新的一批超百億新能源及先進材料龍頭企業建設，同時積極招引動力及儲能電池、晶硅光伏等領域上下游重點企業，加快完善先進材料全產業鏈，著力建設成渝地區一流新能源產業示范地。推動實施企業數字賦能，加快高帶寬虛擬專網、工業無源光網絡、4G/5G等工業應用，重點推進企業智能機器、工業控制系統等方面的互聯互通，提升制造裝備的數控化率和智能化水平。用好“德陽造、德陽用”平臺，促進產業鏈協同發展。聚焦重點產業，深入開展“數控一代”示范工程，以什邡卷煙廠“5G+智慧工廠”為引領，積極推動亭江新材料“數字化管理平臺”項目建設，力爭到2025年全市重點工業企業數字化改造達30戶。

三是“承接、疏解、保留”并舉優化產業布局，激發產業活力，推進產業轉型升級提質增效。一方面要積極承接成都產業轉移。主動承接符合什邡發展實際和需要的大城市產業溢出項目，融入成都產業生態圈，紓解成都大都市功能，高質量推進蓉北物流園建設，著力提升什邡產業鏈供應鏈韌性和安全水平，推動什邡經濟實現質的有效提升和量的合理增長。同時要按照“取締非法、淘汰落后、盤活閑置、規范提升”總體思路，通過政策引導和靶向施策，著力推進低效工業企業全面整治提升，加大落后產能淘汰，堅決關停違法違規企業；同時加強對外合作， 實施產業轉移和產能合作，圍繞什邡畝均效益低下的家具制造產業、裝配式建造產業等，探索疏解這些產業到土地要素資源相對寬松的區域，騰籠換鳥，提升什邡未來發展后勁。另一方面要夯實一產基礎，優化產業布局。發揮農業園區示范引領作用，推行“企業+專合社+基地+農戶+訂單”發展模式，發揮好道泉酸菜、昊陽農業等農業龍頭企業帶頭作用，與農民專合社及家庭農場結成農業產業化聯合體，實現從種植、加工、科研、物流到銷售的農業產業全產業鏈發展格局。在此基礎上要發揮什邡已有產業優勢，提檔升級先進化工產業。重點聚焦高端精細化工和新材料兩大方向，加快先進化工產業技術創新、裝備換代和產品升級，全力培育一批優質龍頭化工企業，推動什邡化工行業整體向價值鏈高端攀升。

什邡市圍繞縣域優勢產業建立產業功能區，通過對生產、科技、服務、勞動、基礎設施、政府（公共環境）等多維度要素資源的有效集聚，著力探索構建具有什邡特色的產業經濟地理、推進縣域經濟融圈長鏈高質量發展的新路徑，對相似地區因地制宜推進區域經濟高質量發展也具有一定的借鑒意義。