多元主體協同創新農業新動能培育機制

新動能是驅動農業農村現代化的關鍵要素配置方式和發展促進機制。推動農業新舊動能轉換需要政府、企業、新型農業經營主體、科研機構以及金融機構等多元主體共同參與，協同作用。現實發展中，各主體自身能力不足、信息交流不暢、利益分配不均衡以及市場機制不完善等問題制約了農業新動能的順利培育。為解決這些問題，需創新機制，提升主體能力與資源整合效能，加強主體間溝通協調，優化利益分配，健全市場機制和社會信用體系等，以推動農業現代化不斷前行。

農業是國民經濟的基礎，但傳統農業面臨著生產效率低、農民增收難、資源環境壓力大、市場競爭力弱等問題。為了應對這些挑戰，必須培育農業新動能，推動農業轉型升級，引導農業走向依托現代要素、現代技術和現代管理的高質量發展道路。農業新動能是指在傳統農業基礎上，通過科技創新、管理創新、制度創新等手段，形成的推動農業持續健康發展的新動力。它不僅包括新技術的應用，如生物技術、信息技術在農業中的運用，還包括新型農業經營主體的崛起，如家庭農場、農民合作社、農業企業等，以及農業產業鏈的延伸和農業服務模式的創新。隨著我國農業現代化進程的不斷推進，多元主體協同培育農業新動能成為實現農業可持續發展的關鍵。

多元主體培育農業新動能的角色定位

在培育農業新動能的過程中，政府、企業、農民、科研機構和金融機構等多元主體各司其職，共同發揮作用，形成合力，推動農業的高質量發展。

政府的角色定位。一是政策制定者。制定有利于農業發展的政策法規，為農業新動能的培育提供制度保障。制定農業產業發展規劃，引導農業產業結構調整，促進農業新動能的形成。

二是資金投入者。加大對農業的財政投入，支持農業基礎設施建設、農業科技創新、農業產業化發展等。引導社會資本投入農業，通過財政貼息、稅收優惠等政策措施，鼓勵金融機構、企業等加大對農業的投資力度。

三是公共服務提供者。提供農業技術推廣、農業信息服務、農產品質量安全監管等公共服務，為農業新動能的培育提供技術支持和服務保障。加強農村教育、文化、衛生等社會事業建設，提高農民素質，為農業新動能的培育提供人才支撐。

企業的角色定位。一是農業產業化龍頭企業。發揮帶動作用，通過“公司+基地+農戶”等模式，帶動農民發展現代農業，提高農業生產的組織化程度和產業化水平。加大科技創新投入，開發新產品、新技術，提高農產品附加值，增強市場競爭力。例如，開發有機農產品、綠色農產品等，滿足消費者對高品質農產品的需求。

二是農業科技企業。開展農業科技創新，研發推廣農業新技術、新品種、新設備，為農業新動能的培育提供技術支撐。例如，研發推廣智能化農業設備，提高農業生產效率。提供農業科技服務，為農民提供技術咨詢、技術培訓等服務，幫助農民解決生產中的技術難題。

三是農產品加工企業。延長農業產業鏈，提高農產品附加值。通過對農產品進行深加工，開發出更多的高附加值產品，增加農民收入。建立農產品品牌，提高農產品市場競爭力。通過品牌建設，提高農產品的知名度和美譽度，拓展農產品市場。

農民的角色定位。一是農業生產主體。積極采用新技術、新品種，提高農業生產效率和農產品質量。例如，學習使用智能化農業設備，采用有機種植技術等。加強農業生產管理，提高農業生產的標準化、規范化水平。例如，按照標準化生產流程進行農業生產，保證農產品質量安全。

二是農業經營主體。發展適度規模經營，提高農業生產的經濟效益。通過土地流轉、合作社等方式，擴大農業生產規模，提高農業生產的集約化水平。拓展農業經營渠道，增加農民收入。例如，發展農產品電商、鄉村旅游等新型農業經營業態，拓寬農產品銷售渠道，提高農民收入。

科研機構的角色定位。一是農業科技創新主體。開展農業基礎研究和應用研究，為農業新動能的培育提供理論支持和技術儲備。例如，開展農業生物技術、農業信息技術等前沿技術研究。加強農業科技成果轉化，將科研成果轉化為實際生產力。例如，通過建立農業科技示范基地、開展農業科技培訓等方式，推廣農業新技術、新品種。

二是農業科技人才培養主體。培養農業科技人才，為農業新動能的培育提供人才支撐。例如，開設農業相關專業，培養農業科技人才、農業經營管理人才等。開展農業科技培訓，提高農民的科技素質。例如，組織農業科技專家為農民進行技術培訓，提高農民的科技應用能力。

金融機構的角色定位。一是資金提供者。為農業新動能的培育提供資金支持。通過發放農業貸款、提供農業保險等方式，滿足農業發展的資金需求。創新金融產品和服務，為農業新動能的培育提供多元化的金融支持。例如，推出農村產權抵押貸款、農業供應鏈金融等創新產品。

二是風險管理者。加強農業風險評估和管理，降低農業信貸風險。通過建立農業風險評估體系，對農業項目進行風險評估，為金融機構提供決策依據。提供農業保險服務，分散農業生產風險。例如，開展政策性農業保險、商業性農業保險等，為農民提供風險保障。

培育農業新動能存在的問題

在當前農業發展的背景下，多元主體協同已成為培育農業新動能的關鍵途徑。然而，這一過程面臨著諸多挑戰。

各主體自身能力不足。一些地方政府在制定農業政策時缺乏針對性和可操作性，導致政策無法有效落實；在執行政策過程中，也可能存在監管不力、服務不到位等問題。企業的創新能力和市場開拓能力不足。有的農業企業缺乏自主創新意識和能力，產品同質化嚴重，市場競爭力不強；在市場開拓方面，存在渠道不暢、營銷手段單一等問題。農民的科技文化素質和生產經營能力相對較低，缺乏現代農業生產技術和管理經驗，難以適應農業新動能培育的要求；在市場意識和合作意識方面也比較薄弱，容易出現盲目生產和跟風種植的情況。科研機構的科研成果轉化能力不足，難以實現產業化應用；在科技成果轉化過程中，也存在缺乏資金支持、技術轉移渠道不暢等問題。金融機構對農業新動能的支持力度不夠，對農業項目的風險評估過于嚴格，貸款門檻較高，導致農業企業和農民難以獲得足夠的資金支持；無法滿足農業新動能培育的多樣化融資需求。

缺乏有效的溝通協調機制。政府、企業、農民、科研機構和金融機構等多元主體之間缺乏有效的信息溝通渠道，導致信息傳遞不及時、不準確。例如，政府出臺的農業政策可能無法及時傳達給農民和企業，影響政策的實施效果；企業的市場需求信息也可能無法及時反饋給科研機構，導致科研方向與市場需求脫節。不同主體對農業新動能的認識和理解存在差異，容易產生誤解和矛盾。農民可能更關注短期的經濟效益，而政府和科研機構則更注重農業的可持續發展和長遠利益，這種認識上的差異可能會影響多元主體之間的協同合作。缺乏協調機構和協調機制，無法對多元主體的行為進行有效的引導和規范。

利益分配機制不合理。多元主體在培育農業新動能的過程中，各自有著不同的利益訴求。政府希望通過推動農業發展來促進農村經濟增長、增加農民收入、保障糧食安全等；企業則追求利潤最大化；農民關心的是自己的收入和生活水平的提高；科研機構希望通過科技創新來提升自己的學術地位和影響力；金融機構則關注資金的安全性和收益性。這些不同的利益訴求可能會導致多元主體之間在合作過程中出現矛盾和沖突，影響協同合作的效果。

市場機制不健全。農業市場機制不健全，價格形成機制不合理、市場信息不對稱等問題仍然存在。農產品價格波動較大，農民和企業難以準確把握市場行情，容易出現生產決策失誤；市場信息不透明，也可能導致資源配置不合理，影響農業新動能的培育。市場機制不完善，企業可能會面臨銷售困難、利潤下降等問題，從而影響與農民的合作積極性；政府在引導農業產業發展時，也可能會因為市場信息不準確而出現決策失誤。

農業新動能培育的機制創新

為了應對農業新動能培育中的各種問題和挑戰，需要構建多主體協同推進的機制，創新和改善現有體系，提升各參與方的能力和資源的整合效率，加強溝通和協調，優化利益分配，以及改善外部環境，才能為農業現代化的持續推進提供新的驅動力。

提升主體能力與資源整合效能。一是提升各主體能力。進一步強化政府部門在政策制定與執行上的能力，深化對農業發展新動力的認識和理解，制定針對性、操作性強的政策措施。加強政策執行的監督和評估工作，確保政策得以有效實施。著力提升企業的創新能力和市場開拓能力，鼓勵企業增加研發投入，加強技術創新和產品創新，積極幫助企業拓展市場渠道，提高市場競爭力。大力提升農民的科技文化素質和生產經營能力，加強農民培訓，提高農民的現代農業生產技術和管理經驗，培育新型職業農民，提高農民的市場意識和合作意識。增強科研機構的科研成果轉化能力，建立科研機構與企業、農民的合作機制，促進科研成果的轉化應用，加大對科研成果轉化的支持力度，提高科研人員的積極性。加大金融機構對農業發展新動力的支持力度，創新金融產品和服務，滿足農業發展新動力培育的多樣化融資需求，降低貸款門檻，提高貸款審批效率，為農業企業和農民提供便捷的金融服務。

二是提升資源整合效能。統籌政府、企業、農民、科研機構及金融機構等各方資源（資金、技術、人才、土地等），依托資源共享平臺，推動資源優化配置與高效利用。通過合作、合資、并購等多元化方式，實現各方資源的深度融合，促進優勢互補。構建資源整合激勵機制，激發各方主體參與資源整合的積極性。

加強完善溝通與協調機制。一是建立信息共享平臺。構建由政府、企業、農民、科研機構及金融機構等多元主體共同參與的農業信息共享平臺，全面整合政策法規、市場動態、技術創新、金融服務等多維度的農業信息資源，確保信息的實時更新和精準傳遞，為各方主體提供全面、精準的決策支持。加強信息平臺的管理與維護工作，確保信息安全及用戶隱私權益，建立健全的信息審核與發布機制，有效遏制虛假信息的擴散，加強平臺技術防護措施，確保用戶信息安全。

二是完善協調機制。由政府相關部門牽頭，吸納企業、農民、科研機構和金融機構等代表參加，建立多元主體協同培育農業新動能的協調機構，負責制定協同培育的規劃和政策，協調各主體之間的利益關系，解決協同過程中出現的問題，明確各主體在不同階段的任務和責任，建立溝通協調機制，及時解決協同過程中出現的問題。

優化利益分配機制。一是明確利益訴求。組織各主體開展利益訴求調研，深入了解各主體在培育農業新動能中的利益訴求。通過問卷調查、座談會、實地走訪等方式，收集各主體的意見和建議。對收集到的利益訴求進行分析和整理，為制定合理的利益分配機制提供依據。建立利益訴求協調機制，促進各主體之間的利益平衡。對于各主體之間存在的利益沖突，通過協商、談判等方式進行協調，尋求利益平衡點。建立利益補償機制，對于在協同培育過程中利益受損的主體，給予適當的補償。

二是合作模式創新。探索多元化的合作模式，如政府提供政策支持和公共服務，企業負責項目投資和運營管理，科研機構提供技術支持，金融機構提供資金支持，農民提供土地和勞動力資源的“政府+企業+科研機構+金融機構+農民”的合作模式，明確各主體的職責和權利，建立合理的利益分配機制，實現風險共擔、利益共享。鼓勵發展農業產業化聯合體，以龍頭企業為核心，聯合農民合作社、家庭農場、小農戶等，實現產業鏈上下游的協同發展。

三是建立合理的利益分配機制。遵循公平、公正、合理的原則，兼顧各主體的利益訴求，制定科學合理的利益分配原則和標準。可以根據各主體在協同培育中的貢獻大小、風險承擔程度等因素，確定利益分配的比例和方式。建立利益分配的監督機制，確保利益分配的公平性和合理性，建立舉報投訴機制，對于利益分配不公的情況，各主體可以進行舉報投訴。

改善外部環境。一是完善法律法規。加快制定和完善農業新動能培育方面的法律法規，明確多元主體在協同培育中的權利和義務，為協同合作提供法律保障。規范農業新動能培育的市場秩序，防止不正當競爭和違法行為。加強法律法規的宣傳和培訓，提高各主體的法律意識。組織開展法律法規宣傳活動，提高各主體對相關法律法規的認識和理解。加強對各主體的法律培訓，提高其依法經營和管理的能力。

二是健全市場機制。完善農業市場價格形成機制，提高市場信息透明度。建立農產品價格監測和預警機制，及時發布市場價格信息，引導農民和企業合理安排生產和銷售。加強農產品市場流通體系建設，提高農產品流通效率。建立健全農業保險機制，分散農業風險。加大政府對農業保險的支持力度，擴大農業保險的覆蓋面。創新農業保險產品和服務，滿足不同主體的風險保障需求。

三是健全社會信用體系。加強農村地區的信用體系建設，提高農民和企業的信用意識。通過開展信用宣傳教育活動，提高農民和企業對信用的認識和重視程度。建立農民和企業信用檔案，記錄其信用行為。完善信用評價體系，建立信用獎懲機制。制定科學合理的信用評價標準，對農民和企業的信用進行評價。對于信用良好的主體，給予獎勵和優惠政策；對于信用不良的主體，進行懲戒和限制。

多元主體協同下的農業新動能培育是一個復雜的系統工程，前景十分廣闊。黨的二十屆三中全會就進一步全面深化改革、推進中國式現代化作出戰略部署，政府、企業、科研機構和農民等多元主體必須緊密合作，共同推動農業現代化和高質量發展。隨著各主體能力的提升、溝通協調機制的不斷完善、利益分配的更加合理以及外部環境的持續優化，農業新動能必將得到充分釋放，農業必將迎來更加繁榮的發展局面，農業現代化的目標也將逐步實現。

[基金項目：2025年度濟南市哲學社會科學規劃研究項目“生態驅動與多元創新：濟南市未來產業培育發展路徑研究”（編號：JNSK2025B003）]