切實扛起維護社會公平正義職責使命

2025年是“十四五”規劃收官之年和進一步全面深化改革的重要一年，人民群眾對公平正義期待更高。

面對經濟社會轉型發展、全面依法治國深入推進中的難題，審判機關能否擔起更重的政治責任、法治責任、審判責任，把審判工作置于黨和國家大局中謀劃推進，以實干擔當促進更高水平的平安中國、法治中國建設，考驗著每一位法院人的擔當和能力。

近日，最高人民法院黨組副書記、分管日常工作的副院長鄧修明接受了記者專訪。他表示，人民法院將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平法治思想和總體國家安全觀，嚴格公正司法，努力定分止爭，切實扛起維護社會公平正義“最后一道防線”的職責使命。

保障黨和國家中心工作

問：2024年，人民法院工作呈現出怎樣的特點？

鄧修明：2024年，人民法院在維護國家政治安全、確保社會大局穩定、促進社會公平正義、保障人民安居樂業等方面取得新進展新成效。

一是緊扣黨和國家中心工作。人民法院堅持黨的絕對領導，始終牢記初心使命，聚焦以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興這個中心任務，充分發揮審判職能作用，努力做到黨和國家中心工作推進到哪里，司法服務保障就跟進到哪里。

比如，服務統籌高質量發展和高水平安全，全面準確貫徹寬嚴相濟刑事政策，依法嚴懲“臺獨”分裂等危害國家安全犯罪，常態化開展掃黑除惡，依法懲處嚴重暴力犯罪、電信網絡詐騙、非法金融活動等嚴重危害社會秩序、人民群眾反映強烈的違法犯罪行為，切實維護國家長治久安、社會安定有序、人民安居樂業，為推進中國式現代化營造安全穩定的社會環境。

二是緊扣嚴格公正司法。人民法院牢記公平正義是司法的靈魂和生命，堅持弘揚社會主義法治精神、恪守社會主義法治原則，堅持法律面前人人平等，注重運用法治思維和法治方式化解矛盾糾紛，以法律關系的穩定性促進和維護社會關系的穩定性，努力守好維護社會公平正義的最后一道防線。

比如，堅持“兩個毫不動搖”，依法平等保護各種所有制企業合法權益，加強對違規異地執法、趨利性執法案件的審查，嚴防以刑事手段干預經濟糾紛；出臺司法解釋，明確大企業憑借優勢地位要求收到第三方款項后才支付中小企業賬款的合同條款無效，有力規制“以大欺小”行為，把依法平等保護落到實處，努力以法治手段服務法治經濟、信用經濟建設。

三是緊扣實現定分止爭。面對案件總量大與矛盾日益復雜的困難挑戰，人民法院深刻認識到公正司法既要定分、更要止爭，推動以多元聯動解紛、典型個案引領、司法建議促推等方式，切實把“抓前端、治未病”落到實處。

比如，堅持和發展新時代“楓橋經驗”，緊緊依靠黨的領導，積極支持、參與社會治安綜合治理中心規范化建設，與16家單位共建全國性的多元解紛機制，落實指導調解的法定職責，2024年成功調解糾紛1218.2萬件；注重發揮公正司法的引領、規范、保障作用，針對知假買假、高額彩禮等，明確裁判規則，從源頭上減少相關糾紛發生；緊盯多發高發類案發出一至七號司法建議，與有關部門形成治理合力，推動房屋買賣合同、信用卡、電影著作權、保證保險合同等案件同比下降10.8%、26.7%、43.3%、15.2%，超齡勞動者確認勞動關系案件增幅下降40個百分點。

在各方支持下，經過艱辛努力，2024年全國法院收案增長0.98%，增速為近20年來最低，為社會安定和諧作出積極貢獻。

服務保障高質量發展

問：圍繞以高質量司法服務保障高質量發展，人民法院從哪些重點領域發力？

鄧修明：人民法院聚焦高質量發展這個全面建設社會主義現代化國家的首要任務，完整、準確、全面貫徹新發展理念，把強化司法政策供給和依法公正審理案件結合起來，充分發揮法治固根本、穩預期、利長遠的保障作用，努力以高質量司法服務保障高質量發展。

比如，服務加快發展新質生產力。人民法院牢記“創新是引領發展的第一動力，保護知識產權就是保護創新”，推進以高質量知識產權審判助力發展新質生產力，審理知識產權案件從2013年的10萬件增長到2024年的49萬件。

一方面，堅持嚴格保護。綜合發揮刑事、民事、行政審判職能，加大對戰略性新興產業知識產權司法保護力度，依法適用訴前保全、懲罰性賠償等制度，2024年適用懲罰性賠償案件同比增長44.2%，讓受害者權益得以保護，也讓侵權者付出更重代價。

另一方面，堅持協調保護。統籌嚴格保護與防止權利濫用，開展知識產權非正常批量訴訟治理，探索關聯案件信息披露機制，引導權利人起訴侵權源頭，依法懲處惡意訴訟、虛假訴訟，糾治“掃街式”“釣魚式”訴訟牟利。經治理規范，著作權、商標權和專利權權屬、侵權糾紛案件2024年同比分別下降2.2%、5.1%、1.3%。

比如，服務人與自然和諧共生。人民法院深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，堅持以最嚴格制度、最嚴密法治保護生態環境，受理一審環境資源案件2021年以來實現三連降，反映了我國生態環境治理的顯著成效。

嚴懲破壞生態環境資源違法犯罪。聚焦長江大保護、黃河流域生態保護和高質量發展、秦嶺生態保護等重大部署，嚴懲污染環境、毀林挖山等違法犯罪，聯合開展第三方環保服務機構弄虛作假問題專項整治，以司法之力守護美麗中國建設。

踐行生態環境預防性、恢復性司法。探索用好補植復綠、增殖放流、技改抵扣、碳匯認購等司法舉措，促進生態環境及時有效恢復。福建法院在審理濫伐林木等案件中，以“生態司法+碳匯”為切入點，引導被告人自愿購買碳匯產品補償生態服務功能損失，取得良好修復效果。

促推生態環境系統治理。推動行政執法與司法審判有機銜接，因地制宜加強區域司法協作，長江經濟帶、黃河流域、秦嶺山脈等重要生態區域相關法院分別簽訂司法協作協議，不斷提升協同保護、系統治理水平。

比如，服務擴大高水平對外開放。人民法院持續加強涉外審判工作，提升涉外司法效能，我國涉外司法國際公信力和影響力不斷增強。

堅持依法平等保護，彰顯法治大國形象。發布首批依法保護外商投資權益典型案例，落實外商投資法“準入前國民待遇加負面清單”管理制度，依法平等保護中外當事人合法權益，助力鞏固我國全球最具吸引力投資目的地之一的地位，越來越多的外國當事人主動選擇我國法院管轄并適用中國法。

堅持互信互助互惠，深化司法交流合作。2024年，審結承認和執行外國法院民商事判決案件319件，同比增長11.2%。首次依互惠原則先行承認英國法院商事判決，后英國高等法院對我國法院兩起判決予以承認。我國法院判決越來越多地得到英、德、美、韓、新加坡、澳大利亞等多國法院承認和執行。

堅持共商共建共享，以中國智慧促全球治理。積極參與國際規則制定，推動全球治理朝著更加公正合理的方向發展。中國法院越來越多的案例被聯合國國際貿易法委員會“法規判例法系統”、聯合國環境規劃署數據庫和世界知識產權組織案例集等收錄，我國相關裁判規則得到國際社會廣泛認同。

“如我在訴”辦好每一起民生案件

問：民生案件事關百姓切身利益。人民法院如何踐行“如我在訴”意識？

鄧修明：人民法院深入踐行以人民為中心的發展思想，牢記感受公平正義的主體是人民群眾，堅持“案小事不小”“小案不小辦”，針對人民群眾關心問題，以“如我在訴”意識辦好每一起民生案件，促進增進民生福祉。

依法保障“幼有所教”。以少年法庭成立40周年為契機，全方位加強新時代未成年人審判工作，以司法保護促推家庭、學校、社會、網絡、政府保護融合發力，共同守護未成年人健康成長。出臺《關于全面加強未成年人司法保護及犯罪防治工作的意見》，首次發布未成年人司法保護專題指導性案例，以鮮明司法態度回應學生霸凌、虐待未成年家庭成員、婚內監護權、隔代探望等社會關注問題，切實保障未成年人合法權益。依法督促監護人履行監護職責，發出家庭教育指導令3.7萬份，撤銷598名“生而不養”父母的監護人資格，把最有利于未成年人原則落到實處。明確“孩子雖在校，家長也有責”，2024年校園侵權案中學校擔責案件占比較2023年下降5.3個百分點，既強調學校要善盡教育管理責任，又引導監護人切實盡到撫養、教育、保護的義務。

依法保障“老有所養”。發布涉養老服務民事糾紛典型案例，推動養老機構善盡安全保障義務、加強服務場所適老化改造，助力老年人舒心養老。發布老年人權益保護典型案例，支持老年人簽訂實施意定監護協議、自主管理財產等合理訴求，讓老年人安享幸福晚年。在機動車交通事故責任糾紛案中，明確侵權方須向已達法定退休年齡仍在工作領薪的受害方支付誤工費，保障老有所為。

依法保障“勞有所得”。與人力資源社會保障部、全國總工會等部門深化協作，健全勞動爭議預防化解機制；發布新就業形態勞動爭議指導性案例，對平臺企業要求勞動者注冊為個體戶再簽訂所謂合作合同，但實際存在用工事實、構成支配性勞動管理的，明確依法認定為勞動關系，保障勞動者合法權益。依法嚴懲“求職貸”“培訓貸”等詐騙行為，助力職場新人“求職無憂”。加大欠薪案件審判執行力度，2024年審結追索勞動報酬案件8.8萬件，幫助追回薪酬285.4億元，同比分別增長4.3%、16%，對998人以拒不支付勞動報酬罪定罪判刑，保障勞動者及時拿到“辛苦錢”。

依法保障“住有所居”。協同有關部門持續落實最高人民法院“一號司法建議”，加強商品房預售監管，相關房屋買賣合同糾紛案件同比下降10.8%。依法審理涉商品房買賣、建筑工程合同等案件，會同自然資源、住房城鄉建設等部門保障“保交樓”“保交房”項目資金閉環使用，促進復工續建；對符合交房條件的依法解除查封，累計推動1920多萬套房屋順利辦證，切實維護群眾合法權益。

數字法院提升司法效能

問：人民法院在推進數字法院建設方面，有何考慮和進展？

鄧修明：最高人民法院部署推進數字法院建設，是主動適應數字時代變革需要、積極融入數字中國建設整體布局、更好滿足人民群眾多元司法需求的重要舉措，事關人民法院工作高質量發展、更好支撐和服務中國式現代化。

近年來，人民法院依托網絡強國、數字中國建設等國家戰略，積極推進科技創新成果同司法審判工作深度融合，推動信息化建設經歷了從電子化到網絡化，再到數字化、智能化的發展階段，為人民司法事業發展持續提供有力支撐。當前，數字化改革浪潮和以人工智能為驅動力的新一輪科技革命深刻改變著全球經濟和社會結構，對生產方式和經濟模式產生深遠影響。為應對新形勢新變化，我們主要推進以下幾方面工作。

一是優化整合全國法院現有信息化系統。落實《“十四五”推進國家政務信息化規劃》中關于“堅持統籌布局，深化共建共用”的基本原則要求，進一步完善人民法院信息化建設各類技術標準，推進各地法院過去分散建設的信息化系統實現平臺整合、數據貫通，推動全國3500多個法院、1萬多個派出法庭在“一張網”、一個平臺上辦案辦公，促進法院整體工作互聯互通、信息系統集約集成、創新成果共建共享，為建設數字法院夯實基礎、建好底座。

二是統籌兼顧數據資源共享與數據安全保障。數據是數字時代的核心生產要素，一方面，我們將充分釋放數據價值，深化司法大數據應用與共享，強化跨部門大數據辦案協同和管理，更好助力科學決策、助推社會治理。另一方面，我們將始終把數據安全擺在突出重要位置，加強分級分類管理，完善運維運營、安全體系和制度規范建設，更好統籌數據資源共享與數據安全。

三是積極探索人工智能技術為司法賦能。2022年，《最高人民法院關于規范和加強人工智能司法應用的意見》發布，各地法院積極探索應用，在實踐中取得初步成效。在數字法院建設背景下，人民法院將積極擁抱科技革命浪潮，探索以人工智能等現代科技賦能審判執行，更加注重落實和完善司法責任制，推動各項技術規范應用、有序發展，讓公平正義更好更快抵達群眾身邊。

（摘自《瞭望》2025年第10期。作者為該刊記者）