人民政協(xié)地方委員會(huì)的成立與發(fā)展

中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議成立以來(lái)，從建立各省委員會(huì)、自治區(qū)委員會(huì)、直轄市委員會(huì)和市委員會(huì)，再到各區(qū)縣（市）政協(xié)委員會(huì)陸續(xù)建立，政協(xié)地方組織經(jīng)歷了不斷發(fā)展完善的過(guò)程。在歷史上，人民政協(xié)曾有過(guò)數(shù)次大規(guī)模的組織和工作延伸。政協(xié)地方組織的擴(kuò)展和健全，是人民政協(xié)形成組織體系的重要標(biāo)志。

新中國(guó)成立初期的各界人民代表會(huì)議協(xié)商委員會(huì)

各界人民代表會(huì)議，是1954年普選的地方人民代表大會(huì)召開(kāi)以前，代行地方人民代表大會(huì)職權(quán)的組織形式；協(xié)商委員會(huì)既是各界人民代表會(huì)議的常設(shè)機(jī)關(guān)，又是代行人民政協(xié)地方委員會(huì)職權(quán)的人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線組織。

1949年9月21日至29日，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議在北平隆重召開(kāi)，代行全國(guó)人民代表大會(huì)的職權(quán)，制定了《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》。還通過(guò)了《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議組織法》，規(guī)定中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議設(shè)全國(guó)委員會(huì)和地方委員會(huì)，還規(guī)定“在中心城市、重要地區(qū)及省會(huì)，經(jīng)中國(guó)人民政協(xié)全國(guó)委員會(huì)決議，得設(shè)立中國(guó)人民政協(xié)地方委員會(huì)，為該地區(qū)各民主黨派及人民團(tuán)體的協(xié)商及保證實(shí)施決議的機(jī)關(guān)。”

中華人民共和國(guó)成立后，中央人民政府根據(jù)《共同綱領(lǐng)》的規(guī)定，于12月公布了省、市、縣各界人民代表會(huì)議《組織通則》，除就各級(jí)各界人民代表會(huì)議的召集辦法、參加單位、代表名額和資格等項(xiàng)以及代行各級(jí)地方人民代表大會(huì)的職權(quán)作了規(guī)定外，還規(guī)定省、市、縣各界人民代表會(huì)議休會(huì)期間，分別設(shè)置省、市協(xié)商委員會(huì)和縣常務(wù)委員會(huì)作為常設(shè)機(jī)構(gòu)。省、市協(xié)商委員會(huì)的職權(quán)為：協(xié)助省、市人民政府實(shí)行各界人民代表會(huì)議的決議；協(xié)商并提出對(duì)省、市人民政府的建議；協(xié)助省、市人民政府動(dòng)員人民支援前線，建立革命秩序，鎮(zhèn)壓反革命并參加建設(shè)工作；負(fù)責(zé)進(jìn)行省、市下屬各界人民代表會(huì)議的準(zhǔn)備工作；負(fù)責(zé)進(jìn)行本省、市的民主統(tǒng)一戰(zhàn)線工作。

1950年6月，政協(xié)第一屆全國(guó)委員會(huì)第二次會(huì)議根據(jù)《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議組織法》，通過(guò)了《關(guān)于地方委員會(huì)的決定》，規(guī)定：人民政協(xié)各省、市地方委員會(huì)，“在普選的省、市人民代表大會(huì)召開(kāi)以前，由各省、市人民代表會(huì)議所產(chǎn)生的省、市協(xié)商委員會(huì)代行其職權(quán)”，并對(duì)在此期間政協(xié)全國(guó)委員會(huì)和省、市協(xié)商委員會(huì)之間的相互關(guān)系作出了明確界定。“在中心城市、重要地區(qū)和省會(huì)，于普選的人民代表大會(huì)召開(kāi)以后，依照人民政協(xié)組織法，全國(guó)委員會(huì)得在各該地設(shè)立全國(guó)委員會(huì)的地方委員會(huì)。”這一規(guī)定不但為人民政協(xié)地方委員會(huì)的設(shè)立提供了法律依據(jù)，而且為其在地方人大召開(kāi)前過(guò)渡時(shí)期指定了代行機(jī)構(gòu)，從而為人民政協(xié)地方組織的發(fā)展和完善奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

據(jù)1951年上半年的統(tǒng)計(jì)，全國(guó)各級(jí)協(xié)商委員會(huì)與政協(xié)全國(guó)委員會(huì)發(fā)生聯(lián)系的有98個(gè)省、市單位。全國(guó)已經(jīng)組成的省（行署區(qū)）、市各界人民代表會(huì)議協(xié)商委員會(huì)的分布情況是：華北區(qū)19個(gè)、西北區(qū)10個(gè)、東北區(qū)27個(gè)、華東區(qū)22個(gè)、中南區(qū)22個(gè)、西南區(qū)12個(gè)，共計(jì)112個(gè)單位。

1951年7月19日，政協(xié)第一屆全國(guó)委員會(huì)常委會(huì)第二十五次會(huì)議根據(jù)人民政協(xié)組織法和《關(guān)于地方委員會(huì)的決定》作出決議，確定了代行地方委員會(huì)職權(quán)的各界人民代表會(huì)議協(xié)商委員會(huì)的地區(qū)范圍是：大行政區(qū)各界人民代表會(huì)議協(xié)商委員會(huì)、省各界人民代表會(huì)議協(xié)商委員會(huì)、省會(huì)市各界人民代表會(huì)議協(xié)商委員會(huì)、滿25萬(wàn)人口的市各界人民代表會(huì)議協(xié)商委員會(huì)代行本會(huì)地方委員會(huì)的職權(quán)。該項(xiàng)決定并說(shuō)明：“除上述規(guī)定外，其他地方各界人民代表會(huì)議協(xié)商委員會(huì)均不代行本會(huì)地方委員會(huì)的職權(quán)，但在工作上可與本會(huì)建立聯(lián)系關(guān)系。”

同時(shí)，會(huì)議還通過(guò)了《省、市各界人民代表會(huì)議協(xié)商委員會(huì)組織通則》，規(guī)定了省、市各界人民代表會(huì)議協(xié)商委員會(huì)的人員組成、任期、職責(zé)等，還規(guī)定省、市協(xié)商委員會(huì)得設(shè)立常務(wù)委員會(huì)主持會(huì)務(wù)，并可根據(jù)需要設(shè)立各種委員會(huì)。它的基本任務(wù)是：審議和推行地方法令、法規(guī)，協(xié)助政府聯(lián)系和動(dòng)員各界人民貫徹黨和國(guó)家的各項(xiàng)方針政策；促進(jìn)各民主黨派、人民團(tuán)體和各界民主人士的團(tuán)結(jié)合作，推動(dòng)本地區(qū)革命和建設(shè)事業(yè)的順利發(fā)展。

1954年地方各級(jí)人民代表大會(huì)召開(kāi)以后，各級(jí)協(xié)商機(jī)關(guān)即不再具有各級(jí)人民代表會(huì)議常設(shè)機(jī)構(gòu)的職能；而作為人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的地方機(jī)構(gòu)，將來(lái)怎樣設(shè)立，亦需人民政協(xié)第二屆全體會(huì)議重新規(guī)定。為了使人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的地方機(jī)構(gòu)及其工作，在地方各級(jí)人民代表大會(huì)召開(kāi)之后和人民政協(xié)第二屆全體會(huì)議作出規(guī)定之前不致中斷，經(jīng)政協(xié)全國(guó)委員會(huì)與中央人民政府政務(wù)院聯(lián)合發(fā)出通知，各級(jí)協(xié)商機(jī)構(gòu)一律暫時(shí)保留，其名稱和編制皆不變動(dòng)，繼續(xù)進(jìn)行統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，以待政協(xié)第二屆全體會(huì)議作出決定。

上個(gè)世紀(jì)五六十年代的政協(xié)地方組織

由于1954年第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)的召開(kāi)，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議的全體會(huì)議不再代行全國(guó)人民代表大會(huì)的職權(quán)，在我國(guó)政治生活中僅作為人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線組織繼續(xù)存在和發(fā)揮作用，這使人民政協(xié)的組織原則和機(jī)構(gòu)設(shè)置，與第一屆人民政協(xié)相比，在許多方面發(fā)生了重大變化。

對(duì)此，1954年12月政協(xié)第二屆全國(guó)委員會(huì)第一次會(huì)議通過(guò)的《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議章程》作出了具體規(guī)定。關(guān)于人民政協(xié)各級(jí)組織的關(guān)系，政協(xié)章程第七條規(guī)定，政協(xié)全國(guó)委員會(huì)和各級(jí)地方委員會(huì)對(duì)下一級(jí)地方委員會(huì)的關(guān)系是指導(dǎo)關(guān)系，即“上下之間有指導(dǎo)和被指導(dǎo)、指示和接受指示、報(bào)告和接受報(bào)告的關(guān)系”。同時(shí)，政協(xié)章程第三條、第六條規(guī)定，政協(xié)各級(jí)地方委員會(huì)都應(yīng)遵守和實(shí)行政協(xié)章程和全國(guó)委員會(huì)的全國(guó)性的決議和號(hào)召。這些規(guī)定既表明了政協(xié)各級(jí)組織在政治上的統(tǒng)一性，又利于政協(xié)各級(jí)地方委員會(huì)因地制宜、充分發(fā)揮地方的積極性和創(chuàng)造性。

關(guān)于政協(xié)地方委員會(huì)的性質(zhì)和任務(wù)，政協(xié)章程第十九條規(guī)定，政協(xié)地方委員會(huì)是人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的地方組織，它們的任務(wù)是：遵守和實(shí)行政協(xié)章程，推行政協(xié)全國(guó)委員會(huì)的全國(guó)性決議和號(hào)召，協(xié)商和進(jìn)行地方的人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線工作。其中，必須由政協(xié)地方委員會(huì)的全體會(huì)議行使的職權(quán)有兩項(xiàng)：一是選舉地方委員會(huì)的主席、副主席和秘書(shū)長(zhǎng)（設(shè)秘書(shū)長(zhǎng)的地方）和常務(wù)委員；二是聽(tīng)取和審查常務(wù)委員會(huì)的工作報(bào)告。并規(guī)定：政協(xié)省委員會(huì)、自治區(qū)委員會(huì)每屆任期四年，直轄市委員會(huì)、市委員會(huì)和其他的地方委員會(huì)每屆任期二年。

關(guān)于政協(xié)地方委員會(huì)的設(shè)立范圍，政協(xié)章程第十七條規(guī)定：省、自治區(qū)、直轄市和市設(shè)中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議的省委員會(huì)、自治區(qū)委員會(huì)、直轄市委員會(huì)和市委員會(huì)。其他地方有必要的時(shí)候也可以設(shè)地方委員會(huì)。按照章程說(shuō)明的解釋，除省、自治區(qū)、直轄市外，可設(shè)政協(xié)地方委員會(huì)的主要是指那些統(tǒng)戰(zhàn)任務(wù)比較重的地方，有些市如因人口少、社會(huì)關(guān)系比較簡(jiǎn)單，也可以考慮不設(shè)地方委員會(huì)。而縣主要是農(nóng)業(yè)區(qū)，社會(huì)關(guān)系比較簡(jiǎn)單，除少數(shù)的縣在有必要的時(shí)候可以設(shè)地方委員會(huì)外，大部分的縣不需要設(shè)地方委員會(huì)。此外，各地設(shè)立政協(xié)地方委員會(huì)還要因地制宜。對(duì)此，周恩來(lái)指出：“因?yàn)樵谏鐣?huì)主義建設(shè)和社會(huì)主義改造中，各地情況不一樣，工作發(fā)展不平衡，有的地方工業(yè)發(fā)展得快，國(guó)營(yíng)、合作社企業(yè)很多，私營(yíng)企業(yè)就比較少，如鞍山就與上海情況不同，因此，兩地政協(xié)的組織成員和工作重點(diǎn)也就不同。一定要因地制宜，這樣才能合乎實(shí)際，合乎政協(xié)的原則。”這一要求，對(duì)地方政協(xié)工作具有重要的指導(dǎo)意義。

1955年1月17日，中共中央專門(mén)制定并發(fā)出《關(guān)于統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的指示》，針對(duì)政協(xié)地方委員會(huì)的組成和領(lǐng)導(dǎo)，《指示》指出：“政協(xié)全國(guó)委員會(huì)委員共為五五九人，黨員約為全數(shù)的百分之二七；常委共八三人，黨員約為三分之一。在政協(xié)地方委員會(huì)中，黨員同黨外人士的比例應(yīng)大體與此相近，黨只要保持有適當(dāng)?shù)念I(lǐng)導(dǎo)核心，只要經(jīng)常注意嚴(yán)格地劃清思想界限，代表性越廣泛、越全面就越好。其次，實(shí)際負(fù)責(zé)黨的工作的黨委第一書(shū)記，一般地應(yīng)作地方委員會(huì)主席，以便同非黨人士保持必要的接觸，進(jìn)行必要的協(xié)商。”為充分發(fā)揮政協(xié)地方委員會(huì)的統(tǒng)戰(zhàn)作用，《指示》對(duì)政協(xié)地方委員會(huì)的開(kāi)會(huì)次數(shù)和方式亦作出明確規(guī)定，并要求“政協(xié)地方委員會(huì)開(kāi)會(huì)時(shí)，黨的主要負(fù)責(zé)同志應(yīng)出席主持，由適當(dāng)?shù)呢?fù)責(zé)人提出有內(nèi)容的報(bào)告”。

1955年3月，中共中央進(jìn)一步對(duì)政協(xié)市、縣委員會(huì)的設(shè)置作出了明確規(guī)定：“市一般可設(shè)立政協(xié)市的委員會(huì)。縣一般不設(shè)，只在資本主義工商業(yè)比重較大，和各方面代表人物較多的縣才設(shè)立政協(xié)縣的委員會(huì)。少數(shù)民族地區(qū)縣一級(jí)也一般不設(shè)政協(xié)委員會(huì)，只在民族或宗教有關(guān)系較復(fù)雜的縣設(shè)立。市的區(qū)一般也不設(shè)政協(xié)委員會(huì)，如有民主人士需要安排，可增加政協(xié)市委員會(huì)的委員名額。但上海、北京、天津、武漢、廣州、重慶、西安、沈陽(yáng)等八市的區(qū)一級(jí)是否需要設(shè)立政協(xié)委員會(huì)可由各該市委決定。”“關(guān)于政協(xié)市、縣委員會(huì)中黨員和非黨人士的比例，應(yīng)按中央一九五五年一月十七日‘關(guān)于統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的指示’中的規(guī)定執(zhí)行，既黨員一般只占四分之一至三分之一。”這一規(guī)定使政協(xié)市、縣委員會(huì)的設(shè)立，充分體現(xiàn)了因地制宜的原則，更加具備了可操作性。

根據(jù)政協(xié)章程的有關(guān)規(guī)定，在中共中央和全國(guó)政協(xié)的積極推動(dòng)下各省級(jí)政協(xié)組織全面設(shè)立，一些省會(huì)城市和其他統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象較多的市、縣也相繼成立政協(xié)機(jī)構(gòu)。

改革開(kāi)放新時(shí)期的地方政協(xié)組織發(fā)展

中共十一屆三中全會(huì)后，人民政協(xié)進(jìn)入了一個(gè)新的歷史時(shí)期。1978年3月，全國(guó)政協(xié)五屆一次會(huì)議修改了1954年章程，這次會(huì)議標(biāo)志著中斷10多年之久的人民政協(xié)得到全面恢復(fù)。章程關(guān)于“地方委員會(huì)”這一章，對(duì)政協(xié)地方委員會(huì)的設(shè)立也有所表述，依據(jù)當(dāng)時(shí)對(duì)各地社會(huì)關(guān)系和民族關(guān)系的情況以及實(shí)際需要，修改草案規(guī)定：“省、自治區(qū)、直轄市設(shè)中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議的省委員會(huì)、自治區(qū)委員會(huì)、直轄市委員會(huì)。其他地方有必要的時(shí)候也可以設(shè)地方委員會(huì)。”這里所說(shuō)的“其他地方”是指省會(huì)市以及統(tǒng)一戰(zhàn)線工作較多的例如重慶那樣的大城市。它的任期應(yīng)與同級(jí)人民代表大會(huì)相一致。

1982年11月召開(kāi)的全國(guó)政協(xié)五屆五次會(huì)議對(duì)政協(xié)章程再次進(jìn)行了修改。這部章程關(guān)于地方委員會(huì)的規(guī)定，在內(nèi)容上有較大的修改和補(bǔ)充。首先，章程第三十九條規(guī)定：“省、自治區(qū)、直轄市設(shè)中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議的省、自治區(qū)、直轄市委員會(huì)；自治州、設(shè)區(qū)的市、縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市和市轄區(qū)，凡有條件的地方，均可設(shè)立中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議各該地方的地方委員會(huì)”。其次，就各級(jí)地方委員會(huì)組成的廣泛性而言，章程規(guī)定：“地方委員會(huì)的組成，得根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r，參照全國(guó)委員會(huì)的組成決定。”根據(jù)這項(xiàng)規(guī)定，地方委員會(huì)的組成突破了前兩部章程所規(guī)定的各民主黨派、各人民團(tuán)體、各界代表、特邀人士和少數(shù)民族的范圍，可以對(duì)照包括臺(tái)灣同胞、港澳同胞和歸國(guó)華僑的代表在內(nèi)的全國(guó)委員會(huì)的組成，根據(jù)各地方的具體情況決定其組成。再次，關(guān)于地方委員會(huì)全體會(huì)議的職權(quán)，列舉了6項(xiàng)規(guī)定，除原有的選舉地方委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)成員、聽(tīng)取和審查常務(wù)委員會(huì)的工作報(bào)告之外，增加了“討論并通過(guò)有關(guān)的決議”和“參與對(duì)國(guó)家和地方事務(wù)的重要問(wèn)題的討論，提出批評(píng)和建議”這兩項(xiàng)職權(quán)。同時(shí)，在全國(guó)委員會(huì)和地方委員會(huì)的關(guān)系上，章程在《工作總則》中規(guī)定：“全國(guó)委員會(huì)加強(qiáng)同地方委員會(huì)的聯(lián)系，溝通情況，交流經(jīng)驗(yàn)，研究地方委員會(huì)帶共同性的問(wèn)題”，以發(fā)揮上級(jí)組織對(duì)下級(jí)組織的指導(dǎo)作用。

1983年，是一個(gè)特殊的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，1983年1月25日，中共中央辦公廳發(fā)布《關(guān)于縣（市）和市轄區(qū)建立政協(xié)問(wèn)題的通知》，指出：“現(xiàn)在統(tǒng)一戰(zhàn)線工作正在逐步深入到基層。統(tǒng)戰(zhàn)工作的對(duì)象，有相當(dāng)大的數(shù)量在縣里。一般縣（市）和市轄區(qū)都有相當(dāng)數(shù)量的非共產(chǎn)黨知識(shí)分子干部；很多縣市和市轄區(qū)還有人數(shù)不等的原工商業(yè)者、少數(shù)民族、宗教愛(ài)國(guó)人士，去臺(tái)人員家屬、親友，歸僑、僑眷，國(guó)民黨起義投誠(chéng)人員；有些縣市和市轄區(qū)還有民主黨派和無(wú)黨派民主人士以及臺(tái)灣同胞等。我們要加強(qiáng)同他們的團(tuán)結(jié)和合作，把他們中間有適當(dāng)條件的、有代表性的人士，吸收到政協(xié)中來(lái)，以利于打開(kāi)統(tǒng)戰(zhàn)工作的新局面。”為此，中共中央認(rèn)為，沒(méi)有設(shè)立政協(xié)的縣市和市轄區(qū)，統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象較多的可以設(shè)立政協(xié)，統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象很少的也可以不設(shè)立政協(xié)，地方黨委可根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r確定，不強(qiáng)求一律。

1982年政協(xié)章程關(guān)于地方委員會(huì)的各項(xiàng)規(guī)定，加上《關(guān)于縣（市）和市轄區(qū)建立政協(xié)問(wèn)題的通知》，對(duì)于新時(shí)期地方政協(xié)的發(fā)展壯大，起到了積極促進(jìn)作用。據(jù)1985年12月底統(tǒng)計(jì)，省、自治區(qū)、直轄市、省轄市、盟、自治州、縣、旗、自治縣和市轄區(qū)的地方委員會(huì)已發(fā)展到2799個(gè)，委員人數(shù)已達(dá)34.9146萬(wàn)人，其中非中共黨員委員占委員總數(shù)的63.1%。與1955年政協(xié)地方委員會(huì)剛剛建立時(shí)的533個(gè)相比，增加了425倍；與1964年全國(guó)政協(xié)四屆一次會(huì)議召開(kāi)前夕相比，組織機(jī)構(gòu)增加了1003個(gè)，委員人數(shù)增加了15.2844萬(wàn)人。

為了保持縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的相對(duì)穩(wěn)定，1992年中共十四大修改黨章時(shí)，將縣級(jí)黨委的任期由3年改為5年。1993年八屆全國(guó)人大一次會(huì)議修改憲法時(shí)，為了使縣級(jí)人大每屆任期與縣委每屆的任期一致，使縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子保持相對(duì)穩(wěn)定，根據(jù)中共中央的建議，相應(yīng)將縣級(jí)人大的任期由3年改為5年。據(jù)此，1993年3月27日全國(guó)政協(xié)八屆一次會(huì)議決議：“中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議的省、自治區(qū)、直轄市、自治州、設(shè)區(qū)的市、縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市和市轄區(qū)的地方委員會(huì)每屆任期5年。”1994年3月全國(guó)政協(xié)八屆二次會(huì)議修訂的政協(xié)章程亦作了同樣的規(guī)定。這樣就改變了1982年政協(xié)章程關(guān)于“縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市和市轄區(qū)的地方委員會(huì)，每屆任期3年”的規(guī)定。

中共十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的中共中央高度重視人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展，明確人民政協(xié)是社會(huì)主義協(xié)商民主的重要渠道和專門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)，先后出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見(jiàn)》《關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)民主監(jiān)督工作的意見(jiàn)》等重要文件，對(duì)政協(xié)工作作出戰(zhàn)略部署。

2019年首次召開(kāi)中央政協(xié)工作會(huì)議，為新時(shí)代人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展進(jìn)一步指明方向，推動(dòng)人民政協(xié)工作取得歷史性成就。中共中央辦公廳出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代市縣政協(xié)工作的意見(jiàn)》，推動(dòng)市縣政協(xié)工作把協(xié)商放在重要位置，地方政協(xié)工作進(jìn)入蓬勃發(fā)展時(shí)期。

（摘自2024年2月22日《人民政協(xié)報(bào)》。作者為吉林省政協(xié)辦公廳副主任）