咬定推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興不放松

2月23日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化農(nóng)村改革 扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的意見》。自2021年以來，中央一號文件連續(xù)5年聚焦鄉(xiāng)村振興，如何準(zhǔn)確理解并結(jié)合各地實(shí)際貫徹落實(shí)好今年中央一號文件的部署和要求？記者就此采訪多位“三農(nóng)”領(lǐng)域權(quán)威專家。

推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)已明確

實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化，必須加快推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。這是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)，要著眼長遠(yuǎn)，謀定而后動。

“2025年既是‘十四五’規(guī)劃的收官之年，也是鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接5年過渡期的最后一年。在這樣一個(gè)承前啟后的歷史階段，今年中央一號文件重要性不言而喻。”中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所所長魏后凱表示，文件貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會精神，以進(jìn)一步深化農(nóng)村改革為切入點(diǎn)扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，圍繞“千方百計(jì)推動農(nóng)業(yè)增效益、農(nóng)村增活力、農(nóng)民增收入”，提出了一系列可操作性強(qiáng)、具體而有實(shí)效的新舉措。

“今年中央一號文件主題主線與去年一脈相承，就是要咬定推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興這件事不放松。”國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部原部長、研究員葉興慶指出，這充分表明中央對推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的階段性思路已經(jīng)十分明確：“戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)都定下來了，接下來仍然要保持戰(zhàn)略定力，學(xué)習(xí)運(yùn)用‘千萬工程’經(jīng)驗(yàn)，辦成一批重點(diǎn)實(shí)事，讓農(nóng)民群眾可感可及、得到實(shí)惠，從推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的層面促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。”

“改革的主線貫穿今年中央一號文件，這不僅是體制機(jī)制方面的改革，還是通過全面改革挖掘推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的潛力。”中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授孔祥智認(rèn)為，具體來說，就是文件提出的“兩個(gè)持續(xù)、四個(gè)著力”，即持續(xù)增強(qiáng)糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力，持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，著力壯大縣域富民產(chǎn)業(yè)，著力推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)，著力健全鄉(xiāng)村治理體系，著力健全要素保障和優(yōu)化配置體制機(jī)制，這也是對近幾年中央一號文件精神的延續(xù)。

“我認(rèn)為今年中央一號文件中蘊(yùn)含制度、產(chǎn)業(yè)、民生、生態(tài)四位一體的邏輯框架。”北京大學(xué)社會學(xué)系教授盧暉臨解釋，“就是以系統(tǒng)性改革的制度創(chuàng)新為鄉(xiāng)村發(fā)展提供資源要素保障，通過產(chǎn)業(yè)升級將這些資源轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動能，以經(jīng)濟(jì)效益提升帶動農(nóng)民增收、實(shí)現(xiàn)民生改善，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展。”

持續(xù)做好“三農(nóng)”工作底線任務(wù)

越是應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，越要夯實(shí)“三農(nóng)”工作基礎(chǔ)，這其中，確保國家糧食安全、確保不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧尤為關(guān)鍵。

2024年，我國糧食總產(chǎn)量邁上1.4萬億斤新臺階。在這樣的背景下，今年中央一號文件為何繼續(xù)強(qiáng)調(diào)“持續(xù)增強(qiáng)糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力？”“對中國來說，無論何時(shí)，我們都要把保障糧食安全作為底線任務(wù)。”魏后凱指出，我國糧食總產(chǎn)量邁上新臺階后，也對我們在更高水平上保障糧食安全提出了新要求：“我們保糧食安全不單純是數(shù)量安全，還應(yīng)該考慮到質(zhì)量、營養(yǎng)、生態(tài)等安全，這要求我們進(jìn)一步優(yōu)化糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量和效益，在確保種糧農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收的同時(shí)，更好滿足城鄉(xiāng)居民的需要。”

采訪中，幾位專家不約而同地提到了文件中關(guān)于“完善農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易與生產(chǎn)協(xié)調(diào)機(jī)制”的內(nèi)容，認(rèn)為這是今年中央一號文件針對去年國內(nèi)部分重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格出現(xiàn)持續(xù)下降等新情況提出的新要求，具有很強(qiáng)的針對性和現(xiàn)實(shí)意義。“要充分利用兩個(gè)市場兩種資源，統(tǒng)籌考慮農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口與國內(nèi)生產(chǎn)。”孔祥智解釋，如進(jìn)口糧食相當(dāng)一部分是用作飼料，要進(jìn)一步增加國內(nèi)飼料產(chǎn)量，其關(guān)鍵又在于品種。孔祥智認(rèn)為，今年中央一號文件提出“加快攻克一批突破性品種”，可能是未來大豆玉米等糧油作物單產(chǎn)提升的關(guān)鍵，與此同時(shí)，要繼續(xù)加強(qiáng)耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量保護(hù)，為糧食產(chǎn)量提升夯實(shí)根基。

今年是鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接5年過渡期的最后一年，過渡期后的幫扶工作怎么做已經(jīng)提上日程。“未來一段時(shí)間，在防止規(guī)模性返貧致貧的同時(shí)，還要對低收入人口和欠發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)行分層分類幫扶，這兩件事既高度交織在一起，又各有側(cè)重，需要統(tǒng)籌考慮。”葉興慶表示，“今年中央一號文件作出了一些原則性要求，這是2025年要抓緊謀劃的一件大事要事，留給我們設(shè)計(jì)幫扶制度體系和政策框架的窗口期已經(jīng)越來越短了。”

“這其實(shí)是一個(gè)制度銜接的問題。”魏后凱認(rèn)為，按照《鄉(xiāng)村全面振興規(guī)劃（2024—2027年）》的要求，2027年基本建立農(nóng)村低收入人口和欠發(fā)達(dá)地區(qū)分層分類幫扶制度，“對低收入人口分層分類幫扶的問題，過去相關(guān)部門一直在做，并且形成了一套較為完整的工作方法，可以在現(xiàn)有基礎(chǔ)上進(jìn)行健全完善。而欠發(fā)達(dá)地區(qū)分層分類幫扶制度過去是沒有的，我認(rèn)為可以按照欠發(fā)達(dá)的程度和不同類型來進(jìn)行分層分類，實(shí)行差異化幫扶。最重要的是量力而行，不能把標(biāo)準(zhǔn)定太高，現(xiàn)行防止返貧致貧機(jī)制下一些行之有效的常規(guī)措施，也可以延伸過來。”

壯大縣域富民產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民受益是關(guān)鍵

發(fā)展壯大縣域富民產(chǎn)業(yè)牽一發(fā)而動全身，既有利于縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距，也有助于帶動鄉(xiāng)村發(fā)展。

“今年中央一號文件把鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展聚焦到著力壯大縣域富民產(chǎn)業(yè)上，更多強(qiáng)調(diào)農(nóng)民受益。”葉興慶指出，促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，要注意提高鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的包容性，防止產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中將小農(nóng)戶排除在外，讓廣大小農(nóng)戶能夠從鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中受益，這也是為什么文件特別強(qiáng)調(diào)完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制，明確“健全新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體扶持政策同帶動農(nóng)戶增收掛鉤機(jī)制，將聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)作為政策傾斜的重要依據(jù)”。

“壯大縣域富民產(chǎn)業(yè)是因地制宜推動興業(yè)、強(qiáng)縣、富民一體發(fā)展的重要抓手。”魏后凱認(rèn)為，把范圍明確到縣域，是因?yàn)橥七M(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，縣域是主戰(zhàn)場，而發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)，縣域也是重要切入點(diǎn)。“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在農(nóng)村，但加工銷售未必在農(nóng)村，這就需要我們以城鄉(xiāng)融合發(fā)展的思路來看待縣域富民產(chǎn)業(yè)。一是要因地制宜選好產(chǎn)業(yè)，二是要重視產(chǎn)業(yè)融合與全鏈條升級，三是要培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的載體，通過在縣域內(nèi)培育特色產(chǎn)業(yè)集群，解決過去鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)模小而分散、市場競爭力不強(qiáng)的問題，四是要營造有利于縣域富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展的營商環(huán)境。”

“只有通過壯大縣域富民產(chǎn)業(yè)，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)城鄉(xiāng)資源要素流動，才有可能縮小城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。”盧暉臨認(rèn)為，從鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的角度看，各地面臨的具體情況并不相同，產(chǎn)業(yè)發(fā)展沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，更不能簡單以“一刀切”的方式下指令，真正的富民產(chǎn)業(yè)是因地制宜、能夠長期發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，其評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不能只看對當(dāng)?shù)谿DP的貢獻(xiàn)，要更多考慮對農(nóng)民增收的幫助，綜合產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民利益與環(huán)境保護(hù)等多方面的要求，進(jìn)行相應(yīng)的制度設(shè)計(jì)。

用好改革法寶，繪就鄉(xiāng)村全面振興新圖景

抓改革、促發(fā)展，歸根到底是為了讓人民過上更好的日子。進(jìn)一步深化農(nóng)村改革，為鄉(xiāng)村發(fā)展積聚動力、創(chuàng)造活力，也要多站在農(nóng)民的角度來考慮。

當(dāng)前，鄉(xiāng)村建設(shè)的前瞻性仍有待提高。“今年中央一號文件在統(tǒng)籌縣域城鄉(xiāng)規(guī)劃布局等方面提出了具體要求，這就是說鄉(xiāng)村建設(shè)既要讓當(dāng)下生活在這個(gè)村莊的村民能夠享受到基本公共服務(wù)，又要根據(jù)人口變化趨勢進(jìn)行合理布局，避免未來可能會出現(xiàn)的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施閑置與浪費(fèi)。”葉興慶說。

今年中央一號文件強(qiáng)調(diào)“持續(xù)整治形式主義為基層減負(fù)”，并提出全面建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履行職責(zé)事項(xiàng)清單等具體措施。對此，魏后凱認(rèn)為：“我們在整治形式主義、減輕基層負(fù)擔(dān)方面取得了階段性成效，但基層尤其是農(nóng)村基層負(fù)擔(dān)依然很重。切實(shí)為基層減負(fù)，要在基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)一步強(qiáng)化村民自治。同時(shí)，也要考慮到當(dāng)前不少村莊黨支部書記、村委會主任、村集體經(jīng)濟(jì)組織理事長等職務(wù)一肩挑，如果沒有嚴(yán)格監(jiān)管、不對他們的權(quán)力進(jìn)行制約，就有可能損害村民的合法權(quán)益。可以看到文件也注意到了這個(gè)問題并作出了相應(yīng)安排。”

第二輪土地承包到期后再延長30年，是進(jìn)一步深化農(nóng)村改革的一項(xiàng)重點(diǎn)工作。“從今年起，各地二輪承包將陸續(xù)到期，因此按照中央要求推進(jìn)二輪延包，強(qiáng)調(diào)‘大穩(wěn)定、小調(diào)整’是農(nóng)村政策的重點(diǎn)。需要注意的是，不能把推進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營與二輪延包結(jié)合在一起。今年中央一號文件也特別強(qiáng)調(diào)，健全承包地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)制度，不得通過下指標(biāo)、定任務(wù)等方式推動土地流轉(zhuǎn)。我認(rèn)為這一點(diǎn)非常重要。”孔祥智說。

隨著城鄉(xiāng)資源要素的雙向流動，一個(gè)現(xiàn)代化的鄉(xiāng)村如何保持鄉(xiāng)村社會形態(tài)，也成為專家關(guān)注的焦點(diǎn)。“今年中央一號文件在管好用好農(nóng)村資源資產(chǎn)方面進(jìn)一步明確了底線紅線，保障農(nóng)民的基本權(quán)益，這從制度上為鄉(xiāng)村社會形態(tài)的保留打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。”盧暉臨說，“各地可以在制度框架內(nèi)，積極探索各種辦法，既不突破紅線，又能盤活鄉(xiāng)村閑置資源。”

（摘自2月26日《農(nóng)民日報(bào)》。作者為農(nóng)民日報(bào)·中國農(nóng)網(wǎng)記者）