國有企業高質量發展的財務評價體系構建研究

【摘 要】 我國經濟已從高速增長轉向高質量發展階段，國有企業作為國民經濟增長的基石，提升其發展質量對服務國家戰略具有重要意義。文章從財務管理視角出發，探討構建國有企業高質量發展的財務評價體系，以期通過科學設計評價指標和方法，實現對企業多維發展目標的動態評價，促進國有企業高質量發展。首先梳理了國有企業財務評價沿革與發展現狀，分析了高質量發展對國有企業財務評價的新要求；其次，明確了國有企業高質量發展目標：以科技創新為引領，以實現保值增值為基礎，堅持風險防控底線思維，增強核心競爭能力，形成可持續發展新模式；最后，基于國有企業高質量發展目標，提出高質量發展財務評價體系的構建邏輯，為相關財務指標篩選提供了思路。通過構建國有企業高質量發展財務評價體系，科學評估企業發展質量，有助于完善國資監管考核機制，激勵企業不斷增強核心功能，為構建世界一流財務管理體系提供參考，對于推動經濟高質量發展具有重要意義。

【關鍵詞】 高質量發展； 國有企業； 財務評價； 評價體系構建邏輯

【中圖分類號】 F275" 【文獻標識碼】 A" 【文章編號】 1004-5937（2025）08-0002-07

一、引言

黨的二十大報告提出實現高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務。面對高質量發展的時代要求，國有企業作為推動國民經濟穩步增長的基礎和保障，持續提升發展質量，對于發揮推動國民經濟發展引擎作用、服務高質量發展具有重要的現實意義。以服務國家戰略為導向，以提高核心競爭力和增強核心功能為重點，扎實推進國有企業改革深化提升行動，堅定不移做強做優做大國有企業，切實發揮國有經濟主導作用。

內部人控制以及缺乏有效的激勵和約束機制等，是制約國有企業持續提升發展質量的根本原因[1]。財務管理是企業管理的中心環節，合理有效的財務評價是衡量組織績效的基本財務管理環節。相關評價結果不僅能夠作為綜合考量企業發展質量的依據，還能夠為制定企業業務決策和激勵機制提供參考。2022年，國務院國資委《關于中央企業加快建設世界一流財務管理體系的指導意見》強調，要堅持完善系統科學的財務管理能力評價體系，促進各級企業財務管理能力水平漸進改善、持續提升。因此，科學設計與企業戰略目標和業務特點相適應的財務評價指標體系，完善國有企業考評機制，對于實現國有企業高質量發展具有重要意義。

國有企業高質量發展目標通常具有戰略性、系統性和動態性。不同國有企業間的性質和功能，使運行制度邏輯存在較大差異，在高質量發展方面呈現出豐富多樣的特征[2]，需要結合自身戰略定位明確高質量發展目標。同時，國有企業肩負政治、經濟和社會三重責任，這就需要綜合考慮質量、效率、聲譽等多個維度表現[3]，要求企業實現多維目標的協同發展。根據權變理論和動態能力理論，國有企業所要實現的高質量發展目標，并非靜態概念，需要根據外部環境變化進行靈活調整，蘊含時代內涵。此外，國有企業具有規模大、數量多、分布領域廣、企業形態復雜等特征。由此可見，構建國有企業高質量發展財務評價體系應當以企業戰略為核心，科學設計評價指標和評價方法，實現對企業多維發展目標的動態評價。

自高質量發展理念提出，學者們圍繞國有企業高質量發展的內涵展開了較多的討論[2，4]，并開始關注構建評價指標體系評估國有企業發展質量[5]。然而，已有研究較少基于財務管理視角對企業發展質量進行綜合評價。基于財務指標構建綜合評價體系考察國有企業發展質量可能具有以下方面的優勢：第一，通過將高質量發展目標引入微觀主體的業務決策，實現對國有企業戰略目標的逐層分解，有助于全面提升企業發展質量；第二，通過對不同維度的財務指標進行綜合評價，能夠克服運用單一指標衡量企業發展質量的缺陷，做到“集中而不分散，協同而不沖突”，有助于形成具有穩定性的考核評價標準；第三，依托于財務指標天然的可得性與公允性，從財務結果視角考察國有企業發展質量，能夠增強相關評價結果的可比性和連續性。因此，基于財務管理視角，構建國有企業高質量發展財務評價體系，有助于優化完善國資監管考核機制，服務世界一流財務管理體系的構建。

二、國有企業財務評價的沿革與發展

科學評價國有企業發展質量，分析國有企業發展的短板問題，是持續提升國有企業發展質量的前提和基礎。財務管理作為企業管理的核心環節，卓越的財務管理能力被視為實現企業基業長青的關鍵基礎和有力保障。我國國有企業財務評價體系的形成可溯源至20世紀70年代，伴隨國有企業改革和市場化發展進程，評價由關注經濟效益和市場競爭力逐步轉向關注市場價值和高質量發展，大致可以劃分為四個階段。

第一階段（1978—1991年），國有企業財務管理收益分配制度開始萌芽，企業經營自主權逐步擴大，國有企業財務管理制度體系初步建立。在計劃經濟體制下，國有企業的經營目標主要是完成政府下達的生產任務和利潤指標。因此，這一階段國有企業的財務評價體系重點考核了企業對于資源的有效利用和經濟效益的實現，考核標準較為單一。

第二階段（1992—2002年），國有企業財務評價開始由單一型績效評價階段轉向綜合型績效評價階段。1992年財政部《企業財務通則》明確了企業財務管理的基本原則，規定了財務報告的編制和披露要求，提高了財務信息的透明度和可比性，標志著國有企業財務管理制度的進一步規范化和科學化，并在促進國有企業適應市場經濟發展，推動企業財務管理向市場化、現代化轉變等方面發揮了積極作用。1999年，財政部先后出臺《國有資本金效績評價規則》《國有資本金效績評價操作細則》，對國有企業績效評價進行了全面規范，包括全面評估企業的資本效益、資產經營、償債能力和發展潛力等。

第三階段（2003—2012年），國有企業財務評價開始進入價值型績效評價階段。2003年，國資委的成立標志著國有資產出資人初步到位，為國有企業財務評價提供了更加明確的監管主體和責任體系。2006年，國務院國資委出臺的《中央企業綜合績效評價管理暫行辦法》強調對中央企業經營績效和發展狀況進行綜合績效評價。次年，國務院出臺《關于試行國有資本經營預算的意見》，標志著國有資本經營預算與財務管理制度進入獨立發展階段。國資委成立后，出臺了系列規章制度，建立了企業重要財務事項備案監督制度，開展了企業財務預決算管理、財務動態監測、會計核算監督等工作，出資人財務監督體系基本形成。

第四階段（2013年至今），國有企業財務評價進入分類績效評價階段。黨的十八大報告提出深化國有企業改革的要求，強調對國有企業進行分類管理，這直接影響了國有企業財務評價的方向和方法。2013年，國務院國資委審議通過《中央企業負責人經營業績考核暫行辦法》，為中央企業的經營業績考核提供了新的規范和指導。2015年，國務院《關于深化國有企業改革的指導意見》將國有企業劃分為商業類國有企業和公益類國有企業兩類。2016年，國務院國資委《中央企業負責人經營業績考核辦法》通過分檔設置考核目標值，強調了國有企業的分類考核。隨著一系列相關政策的出臺，國有企業財務績效評價的科學性、針對性和主導作用得到了明顯增強。

對國有企業進行業績考核評價時，必須首先依據國家發展對國有企業提出的戰略需要，這是評價國有企業發展質量的出發點和落腳點。自黨的十九大提出高質量發展理念以來，我國經濟發展從經濟高速發展階段轉向高質量發展，這一轉變對國有企業的發展戰略提出了新的要求，也為國有企業構建財務評價指標體系提供了新的思路。在高質量發展的大背景下，國有企業應當圍繞高質量發展目標，進一步豐富和完善財務考核指標體系，全面反映企業在研發創新、保值增值、風險防控、核心競爭力、可持續發展等方面的表現，以科學評價企業發展質量，促進國有企業實現高質量發展。

總體而言，伴隨市場經濟和國有企業的發展及深化改革進程，有關部門不斷出臺并完善國有企業財務評價相關的政策，以鼓勵國有企業提高財務評價和報告質量，促進企業實現更高水平的發展。然而，目前理論界與實務界較少基于財務管理視角，圍繞國有企業高質量發展目標，提出較為明確的財務評價體系構建邏輯和方法。在實現高質量發展、全面建設社會主義現代化國家的時代背景下，以國有企業高質量發展目標為出發點，以財務評價為抓手，通過構建綜合性財務評價體系，對戰略目標進行逐層分解，提高微觀主體業務決策能力，有助于持續提升企業發展質量。

三、國有企業高質量發展目標

高質量發展理念與經濟高速增長階段的發展目標有著本質的區別，它不僅追求經濟發展效率，更強調經濟發展質量，是一種全新的發展觀念。國有企業既是國民經濟發展的“頂梁柱”，也必須發揮經濟社會發展“穩定器”“壓艙石”作用，應當兼顧經濟增長目標和可持續發展等非經濟目標，在保證國家經濟整體平穩運行和發展的基礎上，當好高質量發展的主力軍。本文認為，國有企業要實現高質量發展應當以科技創新為引領，以實現保值增值為基礎，堅持風險防控底線思維，增強核心競爭能力，形成可持續發展新模式。因此，國有企業高質量發展目標應當主要包括提升創新能力、保值增值能力、風險承擔能力、核心競爭能力和可持續發展能力五個維度。

（一）國有企業高質量發展目標：以科技創新為引領

科技創新作為第一生產力，是提升國有企業創新能力，落實國資國企改革發展要求，塑造高質量發展新優勢的關鍵。自黨的十八大報告提出創新驅動發展戰略以來，我國基礎研究和原始創新不斷增加，在多個創新領域實現重大突破。黨的十九大報告進一步指出創新是引領發展的第一動力，是建設現代化經濟體系的戰略支撐。黨的二十大報告對“完善科技創新體系”“加快實施創新驅動發展戰略”作出重要部署，并強調“堅持創新在我國現代化建設全局中的核心地位”。伴隨新一輪科技革命興起，科技創新已經成為推動實現高質量發展的重要抓手。

企業既是創新的重要主體，也是將科學技術和經濟發展緊密結合的重要載體。相較于其他性質企業，國有企業在整合創新資源、實現關鍵核心技術突破、促進創新成果轉化等方面具有獨特優勢，擁有更強的創新能力和創新實力。同時，在我國加快實現高水平自立自強的關鍵時期，國有企業不僅需要提升自主創新能力，更應當發揮示范引領作用，打造產學研深度融合的協同創新網絡，強化企業創新主體地位。堅持創新驅動發展戰略，充分發揮國有企業在創新中的引領作用，對服務高質量發展，加快構建新發展格局具有重大現實意義。

此外，我國在經歷經濟高速增長后，科技進步和環境污染之間的矛盾日趨尖銳，粗放型發展模式難以適應高質量發展要求。綠色創新兼具創新和綠色的雙重屬性，表現出“雙重外部性”特征，不僅能夠通過技術創新幫助國有企業驅動經濟效益的提升，還能夠兼顧環境效益[6]，推動國有企業實現綠色低碳轉型。因此，促進國有企業實現高質量發展，要求國有企業在實現科技創新的同時，還應當關注人與自然和諧發展，提升自身綠色創新效率。

（二）國有企業高質量發展目標：以實現保值增值為基礎

國有企業作為國民經濟的“頂梁柱”和“壓艙石”，實現國有資產保值增值是推動高質量發展的資源基礎。黨的十八屆三中全會提出國企監管由“管人管事管資產”向“管資本”轉變，以追求國有資產保值增值為目標，實現國資國企不斷壯大。黨的十九大報告提出要完善各類國有資產管理體制，改革國有資本授權經營體制，加快國有經濟布局優化、結構調整和戰略性重組，促進國有資產保值增值，推動國有資本做強做優做大，有效防止國有資產流失。為進一步提升國有企業經營效率，國資委建立國有企業經濟運行圓桌會議溝通交流機制，并于2023年7月召開了國有企業經濟運行圓桌會議第一次會議。

實現國有資本保值增值是國有企業經營的一般性目標，也是考核評價國有企業經營成果的基本標準[7-9]。根據資源基礎理論，企業是資源的集合，具備獨特性和異質性資源，是幫助企業獲得持續性競爭優勢的源泉。國有企業實現高質量發展和可持續發展有賴于資源基礎，而實現資本保值增值是幫助國有企業“做大蛋糕”、增強戰略資源能力的重要保障。國有資本通常具有價值性、獨特性、戰略性等特征，使得國有企業在推動國民經濟發展中占據主導地位。因此，防止國有資產流失，做強做優做大國有資本和國有企業，是進一步深化國資國企改革、實現高質量發展的引領性目標。

（三）國有企業高質量發展目標：堅持風險防控底線思維

國有企業在實現做強做優做大等經濟效益目標的同時，需要防范化解重大風險，這是保障經濟平穩健康運行，進而實現高質量發展的前提。完善國有企業風險防控機制是管好國有資本的重點。2021年國務院國資委出臺《中央企業重大經營風險事件報告工作規則》，以規范中央企業重大經營風險事件報告工作，建立健全重大經營風險管控機制，及時采取應對措施，有效防范化解重大經營風險。《關于做好2023年中央企業投資管理進一步擴大有效投資有關事項的通知》明確指出2023年中央企業要提高有效投資質量，并重申要強化底線思維，嚴控非主業投資規模和方向。當前是國內外各類矛盾和風險易發期，國有企業在經營過程中的風險因素明顯增多。有效防范化解重大風險，已成為“十四五”時期國有企業高質量發展必須跨越的關口。

實現國有企業穩健運營、提升風險管理能力，不僅能夠促進國有企業實現關鍵核心技術突破，還有助于加強風險管理頂層設計，有效維護國家經濟安全。一方面，從關鍵技術領域來看，重大科技創新成果通常具有投資金額大、周期長等特點，要求企業具有較高的風險承擔能力。提升國有企業風險承擔能力有助于充分發揮國有企業創新優勢，強化企業創新主體地位，完善成果轉化機制，進一步培育并發展新質生產力，推動實現高質量發展。另一方面，國有企業作為國民經濟發展的“壓艙石”，扮演著“穩定器”的角色。此外，國有企業經營風險還可能轉嫁給出資的國資機構以及存在資金往來的銀行等金融機構[10]，從而增大系統性風險。因此，國有企業在提高經濟效益、實現社會責任目標的同時，應當關注構建債務風險防控體系，有效防范化解重大風險，提高自身風險防控能力，服務經濟高質量發展。

（四）國有企業高質量發展目標：增強核心競爭能力

提升國有企業核心競爭力是國有企業改革的目標之一，更是改變過去“大而全、小而全”的外延式粗放發展模式，推動中國經濟由“高速增長”轉向“高質量發展”的關鍵。核心競爭力是使企業在產品競爭市場上獲得長期超額收益的關鍵[11]，反映出企業質量優勢或成本優勢[12-13]。黨的十九大報告提出要深化國有企業改革，發展混合所有制經濟，培育具有全球競爭力的世界一流企業。2021年，中央經濟工作會議強調要提升制造業核心競爭力，打造一批“專精特新”企業。黨的二十大報告進一步強調要深化國資國企改革，加快國有經濟布局優化和結構調整，推動國有資本和國有企業做強做優做大，提升企業核心競爭力。

國有經濟是國民經濟的主導力量，國有企業是國民經濟的“頂梁柱”，提升國有企業持續競爭能力，在公共服務供給、發展重要前瞻性戰略性產業、生態發展與環境保護、引領創新研發以及維護國家安全與穩定等方面發揮著重要作用。國有企業通常在關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域具有特殊的功能定位，聚焦戰略安全、產業引領、國計民生、公共服務等使命方向。因此，增強國有企業核心競爭力，有助于發揮國有資本優勢，對于開展基礎設施建設、維護國家安全、引領科技創新、促進國民經濟健康發展等具有關鍵作用。

（五）國有企業高質量發展目標：形成可持續發展新模式

可持續發展既是國有企業提升發展質量的出發點，也是衡量企業是否實現高質量發展的落腳點。以Friedman為代表的新古典經濟學派認為“增加利潤是企業唯一的社會責任”，然而，伴隨環境污染、社會責任缺失及公司治理失效等事件的不斷增多，企業在環境、社會以及公司治理方面的表現已不容忽視[14]。根據可持續發展理論，人類經濟發展需要平衡經濟效率、關注生態和追求社會公平，以達到人的全面發展，不對后代人滿足其需求的能力構成危害。黨的十九屆五中全會通過《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二O三五年遠景目標的建議》提出，當前我國社會發展的矛盾和問題集中體現在發展質量上，必須要將發展質量問題擺在更為突出的位置，并強調實施可持續發展戰略。2024年6月，國務院國資委《關于新時代中央企業高標準履行社會責任的指導意見》強調中央企業在經營全過程對利益相關方、社會和環境負責，促進可持續發展。同年7月，中共中央、國務院《關于加快經濟社會發展全面綠色轉型的意見》強調推動經濟社會發展綠色化、低碳化，是新時代黨治國理政新理念新實踐的重要標志，是實現高質量發展的關鍵環節，是解決我國資源環境生態問題的基礎之策，是建設人與自然和諧共生現代化的內在要求。

國有企業在完成經濟目標的同時，還需要肩負環境責任、社會責任等多重經營目標，切實關注各方利益相關者需求，使得國有資本在環境保護，社會責任履行等方面與可持續、高質量發展理念高度契合[15]。從環境責任的角度來看，國有企業不僅在傳統能源行業中扮演自然壟斷和行政壟斷角色，也在新能源行業中扮演著穩定器角色[16]。這種雙重角色使得國有企業在能源轉型和綠色發展過程中，不僅能夠通過提升自身綠色發展效率直接發揮環境保護作用，還能夠發揮引領帶動作用，以自身綠色發展實踐為其他企業提供可借鑒的經驗與模式。從社會責任的角度來看，企業社會責任的含義非常豐富，對于國有企業而言更需要在實現關鍵核心技術突破、保障就業、維護社會穩定發展等關鍵領域作出貢獻，這要求企業在實現自身長遠發展的同時，促進高質量發展。因此，國有企業通過不斷探索構建可持續發展新模式，堅持在追求經濟效益的同時，兼顧環境責任和社會責任，是實現高質量發展的必然要求，也是評價其發展成效的最終標準。

四、國有企業高質量發展的財務評價體系構建邏輯

根據系統論和“木桶理論”的觀點，國有企業應當合理配置相關資源，實現高質量發展多維目標的協同，以確保企業發展質量的整體提升。企業的財務結果與業務活動緊密相關，通過將高質量發展目標納入微觀企業財務結果，不僅能夠實現對企業發展質量進行全面的、連續的、可比的評價，還有助于反映企業在實現高質量發展過程中的資源配置效率，從而為進一步完善相關業務決策提供參考。因此，本部分基于國有企業高質量發展目標，遵循“過程導向”與“結果導向”相結合的原則，結合以“一利五率”為中心的中央企業經營指標體系，分析國有企業高質量發展財務評價體系的構建邏輯。

（一）基于創新能力維度的財務評價體系構建邏輯

評價國有企業創新能力應當按照“研發投入→專利形成→成果轉化”的過程邏輯，從研發投入、研發成果以及創新成果轉化3個方面對財務評價指標進行篩選。首先，技術研發通常具有投入大、周期長、風險高等特征，且國有企業在實現關鍵核心技術突破、打造原創技術策源地方面具有重要作用，因此，將研發投入納入評價體系，能夠反映國有企業在提升研發創新方面的努力程度，有助于鼓勵企業增加相關投資，提振研發創新信心。研發經費投入強度反映了國有企業的創新強度以及對創新風險承擔的傾向[17]，也是國資委“一利五率”經營目標的考核指標之一，可以作為衡量國有企業研發投入水平的財務指標。其次，在研發成果方面，可以將研發投入資本化率和無形資產增加額兩個指標作為二級財務指標。具體而言：研發投入資本化總額反映了研發投入資本化程度，需要滿足一系列苛刻的條件，研發投入資本化率越高表明研發投入轉化為生產力和產品的比例越高，能夠反映研發投入的成果轉化水平；企業無形資產增加額能夠反映與企業研發投入對應的相關產出[18]。最后，由于國有企業剩余索取權和剩余控制權不匹配，往往存在創新效率損失[19-20]，因此，評價國有企業創新能力還應當關注研發成果是否依托于國有企業應用場景，有效實現了創新成果轉化。

（二）基于保值增值能力維度的財務評價體系構建邏輯

從保值增值能力維度來看，自2004年，國務院國資委開始建立年度考核和任期考核相結合的經營業績考核體系，以實現國有資本保值增值目標。因此，評價國有企業保值增值能力，可以從年度考核和任期考核兩個方面設計相關評價指標。一方面，參考國資委“一利五率”經營考核目標，以凈資產收益率衡量企業權益資本投入產出效率，能夠有效反映公司使用自有資金（凈資產）創造收益的能力，符合以“管資本”為主的監管導向，有助于引導企業關注投入的有效產出，盤活存量資產，提高資產使用效率，可以作為國有企業年度業績考核關注的重要指標。另一方面，在任期業務考核方面，根據《中央企業負責人經營業績考核辦法》，可以基于經濟增加值和國有資本保值增值率按任期對中央企業負責人進行經營業績考核，以評價高管任期內資本運營情況，有效落實國有資產保值增值責任。

（三）基于風險承擔能力維度的財務評價體系構建邏輯

根據財務管理理論，經營風險和財務風險是企業普遍面臨的兩類重要風險，因此，可從上述兩個方面篩選財務評價指標，刻畫國有企業風險承擔能力。具體而言，企業經營風險主要來自外部經濟環境的不確定性，如經濟形勢變化、宏觀調控政策調整、市場供求和價格變化等。企業盈利水平反映了企業在所處經營環境中抵抗風險實現盈利的能力，因此，參考John et al.[21]和余明桂等[22]的研究，觀察連續年度間企業盈利水平波動程度，衡量企業風險承擔水平，盈利水平波動程度越大，意味著企業的風險承擔能力越強。在財務風險方面，參考“一利五率”，分別使用資產負債率和營業現金比率衡量國有企業的財務風險。其中，資產負債率主要衡量企業的債務風險水平和資本結構合理性；營業現金比率要求國有企業在追求賬面利潤的同時，保障充足的現金流安全，以實現“要有利潤的收入，要有現金的利潤”。根據《中央企業全面風險管理指引》，除經營風險和財務風險外，企業風險還包括戰略風險、運營風險、法律風險等，國有企業可以根據自身發展需要，進一步細化風險承擔水平財務評價指標。

（四）基于核心競爭能力維度的財務評價體系構建邏輯

生產成本和產品質量是企業產品能否獲得市場認可，幫助企業獲得競爭力的關鍵[13]。銷售份額最高的產品種類被定義為核心產品，是企業核心競爭力的體現。同時，相較于企業的普通產品，核心產品的生產效率往往更高，也更容易獲得消費者支持[23]。參考上述思路，本文認為國有企業核心競爭能力應當是企業基于核心技術，整合資源，依托管理制度的有效性和先進性，充分發揮員工能動性，兼顧生產效益和盈利目標。因此，評價國有企業核心競爭能力可以從企業盈利能力和生產效益兩個方面進行度量。在盈利能力方面，可以參考國資委“一利五率”經營考核指標，采用利潤總額作為衡量國有企業在一定時期內盈利狀況和盈利能力的最終指標。在生產效益方面，全員勞動生產率指標能夠有效衡量企業全體勞動者的平均生產效率以及技術設備、管理制度的先進性有效性，能夠綜合反映國有企業在國民經濟中的社會貢獻。該指標同樣屬于國資委“一利五率”經營考核目標。

（五）基于可持續發展能力維度的財務評價體系構建邏輯

我國資本市場具有“新興加轉軌”的特征，投資者較多關注企業財務績效，可能使得國有企業因承擔較多環境保護、社會責任履行、公司治理機制完善等“隱性”任務，影響其財務表現和市場估值[24]。將能夠反映國有企業可持續發展能力的財務指標納入高質量發展財務評價體系，有助于全面評價國有企業的內在發展潛力，激勵企業踐行可持續發展理念。ESG（Environmental、Social、Goverance，即環境、社會和公司治理）作為關注企業在環境、社會和公司治理三個維度綜合表現的投資理念和評價標準，與可持續、高質量發展理念高度契合。因此，可以依據ESG理念，從環境責任、社會責任和公司治理維度對可持續發展能力進行分解。具體而言，環境責任維度可以采用環保投入總額衡量國有企業在改善生態環境方面的努力程度；社會責任維度方面，慈善捐贈是企業最高層次的社會責任[25]，可以采用慈善捐贈總額作為衡量國有企業履行社會責任的代理指標；公司治理維度，總資產周轉率作為衡量企業營運能力的重要指標，反映了企業的生產經營效率和治理水平，能夠作為衡量企業整體公司治理水平的測度指標。此外，企業成長性是實現企業戰略目標、保持可持續發展的內在增長潛力[26]，是衡量企業未來發展的重要指標。因此，評價國有企業可持續發展能力還應當考慮企業成長性能力，將反映企業過去收入水平的營業收入增長率指標和反映資本市場未來預期的Tobin_Q值等指標納入評價體系。

五、結語

國有企業是中國特色社會主義的重要物質基礎和政治基礎，是黨執政興國的重要支柱和依靠力量，實現國有企業高質量發展對實現高質量發展具有重要戰略意義。構建國有企業高質量發展財務評價指標體系，是科學評估企業發展質量的有效方式，有利于發揮高質量發展“指揮棒”作用，激勵企業持續提升自身發展質量。本文認為國有企業實現高質量發展需要以科技創新為引領，實現保值增值為基礎，堅持風險防控底線思維，增強核心競爭能力，并形成可持續發展新模式。因此，本文立足國家發展戰略和企業實踐需求，圍繞創新能力、保值增值能力、風險承擔能力、核心競爭能力和可持續發展能力五個維度，將高質量發展目標逐層分解，分析國有企業高質量發展財務評價體系構建邏輯，彌補了運用單一因素評價國有企業發展質量的不足，有助于進一步完善國資監管考核機制，為構建世界一流財務管理體系提供了參考。

值得強調的是，實現國有企業個體高質量發展是實現國有企業整體高質量發展的前提，但不同國有企業通常在戰略定位、功能使命與業務特點等方面存在差異。因此，在管理實踐中，應當堅持導向性、系統性、適用性、重要性原則，靈活運用國有企業高質量發展財務評價體系構建邏輯，科學設計評價指標，分類、分級制定評價標準、評價方式和分值權重，“一企一策”完善國企考核評價制度，做到“統一考核”與“重點突出”相結合，促進國有企業不斷增強核心功能，推動高質量發展，為構建新發展格局、全面建設社會主義現代化強國貢獻更大力量。

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