數字時代國際資本流動新動向與“全球南方”崛起

【關鍵詞】數字經濟""國際資本流動""“全球南方”

近年來，國際資本流動向南轉與數字經濟發展浪潮共同推動“全球南方”的群體性崛起，為其帶來更多增長助力和合作機遇。當前，“全球南方”面臨北方國家封鎖數字技術、數字鴻溝加劇發展風險、內外壓力影響合作前景等多方面挑戰。為了更好應對這些挑戰，中國作為世界上最大的發展中國家和“全球南方”的一員，應當充分發揮數字經濟引領力，倡導“全球南方”合作共建，積極參與全球產業鏈重構，穩步推進數字產業+數字金融雙向開放，打造數字時代國際資本合作新循環。

數字經濟發展與國際資本流動新趨向

近年來，國際資本流動整體遇冷并轉向發展中國家，發展中國家吸引外國直接投資（FDI）占全球外國直接投資比例逐年上升、資本流出持續增長，正成為國際資本的主要接收者和供應者，對現有全球經濟秩序與發展格局產生巨大影響。與此同時，數字技術應用推動數字經濟發展，發展中國家依托巨大的應用場景規模和資本獲利空間，形成較強的數字經濟發展潛力，進一步加速國際資本向南流動的趨勢。這兩大變化為“全球南方”崛起創造了新機遇。

第一，國際資本流動整體呈下降趨勢與其在發展中國家穩步上升態勢并存。近年來，國際資本流動整體呈現下降趨勢。據聯合國貿易和發展會議統計，自2008年金融危機以來，全球FDI流量常年低于1.9萬億美元。2020年，全球FDI流量驟降至0.957萬億美元。[1]研究顯示，近10年來全球FDI年均增長率僅為1%，除2022年外均呈下降趨勢。2024年全球FDI相較于2023年下降了8%。[2]

與此同時，發展中國家FDI在全球FDI流量中的占比穩步上升。[3]2022年發展中國家FDI在全球FDI流量中的占比達到了68%。[4]在發展中國家中，亞洲地區的表現尤為突出。2024年，亞洲發展中經濟體的FDI占全球FDI的近50%。[5]此外，巴西與墨西哥在2024年分別躍居世界第二和第三大FDI流入國。發展中國家經濟增長強勁、市場潛力巨大，對國際資本的吸引力持續增強，逐漸成為全球企業投資和生產布局的重要地區。

除了資本流入的變化，國際資本流出方面也呈現新態勢，發展中國家的資本流出持續增長。根據聯合國貿發會議統計數據，2010—2020年，發展中經濟體的對外直接投資流出額從約3050億美元增長到約5600億美元，年均增長率超過6%。這一趨勢反映出發展中國家開始逐漸從單純的資本輸入國轉變為資本輸出國。截至2024年，中國依舊穩居世界第二大資本流出國地位，對國際資本流動的影響持續增加，與之相對的是，自2022年起歐洲地區的資本流出大幅下降。[6]

發展中經濟體在國際資本流動中的崛起對國際經濟秩序產生巨大影響。一方面，資本流動重心轉向發展中經濟體，其經濟發展將進一步受到國際資本市場的關注，外資流入將有助于這些國家推動技術創新、基礎設施建設、就業發展和產業升級等。另一方面，發展中經濟體資本流出的增長意味著發展中國家已經成為國際資本的重要供應者，在全球經濟中的地位日益上升。與此同時，傳統北方國家經濟持續疲軟、內部財政和債務危機不斷惡化，對國際經濟增長貢獻率持續下降，沖擊現有國際經濟秩序。

第二，數字經濟加速國際資本向發展中國家流動為“全球南方”崛起帶來新機遇。隨著數字經濟的迅猛發展，數字市場成為當前全球經濟的重要組成部分，促使國際資本流動格局發生變化。數字經濟發展高度受數據供應及場景創新驅動，更加依賴數據和場景的需求和投資。發展中國家在這一領域展現出強勁增長勢頭，成為國際資本流動的重要引力源。一方面，發展中國家通常擁有龐大的人口規模和不斷增長的消費升級空間，龐大的市場需求為數字技術的應用和創新提供了豐富場景。另一方面，數字經濟在發展中國家的增長勢頭大于發達國家，發達國家的數字經濟市場相對成熟、增長速度相對穩定，發展中國家增長速度和增加值規模優于發達國家。2021年，全球47個國家數字經濟增加值規模同比名義增長15.6%，其中，發展中國家數字經濟同比名義增長22.3%，高于同期發達國家數字經濟增速9.1個百分點。[7]發達國家由于其在數字基礎設施和數字技術領域的領先地位，數字經濟規模增速有限，而發展中國家可以借助數字經濟低邊際成本和高效率的特點，通過平臺經濟和共享經濟模式，實現經濟包容性增長和高速的規模增長。同時，發展中國家在發展數字經濟方面表現出積極態度，如中國的5G網絡與數據中心、東盟國家數字基礎設施建設等，為自身數字經濟發展打下了堅實基礎。[8]

近年來，發展中國家的數字經濟發展潛力備受關注，尤其是移動互聯網、電子商務和數字支付等領域。2019年，全球數字經濟平均名義增速為5.4%，其中發達國家增速為4.5%，發展中國家增速為7.9%。[9]中國和印度等發展中國家在數字經濟領域的投資增長迅速，數字資本對經濟增長的貢獻率不斷提升。2023年，中國數字經濟規模達到53.9萬億元。[10]印度在2023年成為數字產業外國直接投資數目最多的國家之一。其他發展中國家吸引數字化轉型投資規模也實現了穩步增長。發展中國家通過引進和應用發達國家的數字技術，完善數字基礎設施建設，實現了快速的數字化轉型，并逐漸展露出明顯的后發優勢。因此，發展中國家作為數字經濟的重要參與者，未來在吸引國際資本方面具有更強的競爭力。國際資本對南方地區的投資青睞及對其數字經濟發展潛力的認可和挖掘，不僅是數字經濟和數字技術發展的結果，也與“全球南方”經濟體的崛起密切相關，并會為“全球南方”繼續崛起帶來更多機遇，進而縮小南北經濟差距。

數字經濟發展與“全球南方”崛起

在數字經濟發展熱潮和國際資本流動向南轉兩大背景下，“全球南方”國家迎來新的發展機遇：充分發揮市場規模與人力資源優勢提升經濟增長潛力；加強數字領域南南合作，推動基礎設施、技術研發等全方位合作共建；挖掘“全球南方”國家間稟賦條件和產業結構的互補空間，充分利用數字產業合作溢出效應，構建優勢互補、實數交融的“全球南方”群體性崛起新格局。

第一，“全球南方”國家借助數字技術提升經濟增長潛力。國際資本流動新格局讓發展中國家獲得了更多成長機會。伴隨著數字經濟在全球范圍內的發展，發展中國家正在尋求國際經濟地位的提升。“全球南方”的崛起無疑是這一變化的重要體現，是南北方經濟實力動態變化的重要表現。“全球南方”國家憑借龐大的市場、豐富的人力資源以及在數字經濟領域的快速布局，逐漸在國際經濟競爭中占據越來越重要的位置。例如，在《區域全面經濟伙伴關系協定》（RCEP）推動下，東盟地區數字經濟和綠色經濟蓬勃發展。越來越多的中亞、非洲國家也將數字經濟作為驅動發展的新引擎。[11]亞洲創新研究中心主席班邦·蘇爾約諾表示，RCEP已經成為推動東盟地區數字經濟和綠色經濟發展的重要力量，幫助東盟這兩大經濟形態迎來蓬勃發展勢頭，為東盟電子商務和數字支付等領域的進一步增長鋪平道路，帶給數字經濟發展更多驅動力。[12]數字經濟的繁榮為這些國家提供了前所未有的經濟機會，推動其產業結構升級和經濟結構多元發展。

第二，“全球南方”國家加強數字領域合作。為抓住數字經濟發展機遇，也為進一步推動“全球南方”群體性崛起，“全球南方”國家在數字經濟領域展開了一系列合作。一是加強數字基礎設施建設方面的合作。例如，中國企業鋪設的和平光纜在非洲登陸，阿里云和騰訊云分別在東南亞和中東地區建設數據中心，顯著提升當地聯通水平，推動區域數字基礎設施升級。巴西與阿根廷聯合投資建設南美數字樞紐，在邊境地區部署共享數據中心，降低兩國企業數據存儲成本，滿足跨境數據流動需求。二是加強數字技術方面的合作。中國通過共建“數字絲綢之路”和數字領軍企業出海，幫助發展中國家縮小數字鴻溝，推動數字技術在生產領域的應用。三是數字人才培養方面的合作。中國企業啟動了大量海外數字人才培養計劃，涵蓋人工智能、5G、云計算等領域，為發展中國家的數字人才培養注入強勁動力。非盟主導的非洲虛擬大學在撒哈拉以南非洲超過27個國家建立了遠程和電子學習網絡，對非洲培育數字技術人才發揮了關鍵作用。通過數字技術共享、數字平臺共建以及《金磚國家數字經濟伙伴關系框架》等制度保障，“全球南方”國家正努力縮小南北數字鴻溝，通過抓住自身數字發展機遇，為全球數字經濟的普惠發展貢獻力量。

第三，“全球南方”國家形成優勢互補、實數交融的群體性崛起格局。“全球南方”國家在稟賦條件和產業結構上存在互補空間，隨著“全球南方”在數字經濟領域合作不斷加深，這種互補空間得以被進一步識別、開發，合作帶來的溢出效應逐步從數字產業擴散到實體產業。“全球南方”國家間稟賦條件差異巨大，能夠形成多種互補合作模式。例如，巴西農業研究公司（Embrapa）和阿根廷國家農業技術研究所（INTA）融合巴西的農業無人機特長和阿根廷的生物科技研發優勢，聯合開發智慧農業平臺。數字領域合作能夠進一步拉動“全球南方”國家的實數交融。中國海爾智家依托數字智能技術優勢深入參與泰國東部經濟走廊合作，參與共建泰國春武里空調工業園，對該地區打造新型制造業具有重要意義。

數字時代“全球南方”崛起面臨的挑戰

在“全球南方”崛起的新格局下，南北經濟關系正在經歷前所未有的重構。在這一過程中，“全球南方”崛起面臨由北方國家封鎖數字技術、數字鴻溝加劇發展風險、內外壓力影響合作前景三個方面構成的系統性挑戰，這給“全球南方”和平穩定崛起造成新的沖擊。

第一，“全球南方”崛起引起北方國家實施針對性數字封鎖。為壓縮南方國家數字發展空間與機遇，維護自身數字發展實力和優勢，北方國家出臺了一系列政策限制技術擴散，企圖對南方國家實行數字封鎖。

在數字技術方面，美歐等國通過出口管制、投資審查等方式，對南方國家進行封鎖，禁止南方國家獲得先進數字技術以及相關軟件和硬件產品，通過禁運法案或設置高額關稅壁壘，限制南方國家獲得相關技術。[13]同時，北方國家利用現有數字技術積累以及自身軟件和芯片優勢等，擠壓南方國家發展數字產業的機會空間，通過尋找技術替代方案、創新數字應用場景以及數字賦能路徑等方法重塑數字經濟的技術路徑，打造數字技術新優勢，拉大南北數字技術差距。

在數字市場方面，北方國家設置了更加嚴苛的準入門檻，以安全審查、數字主權法規、合規要求等方法限制、禁止南方國家的數字企業進入其市場，以遏制南方國家數字經濟的市場發展和資金來源。2024年美國通過《2024國家安全緊急撥款法案》，出臺了多項針對中國等發展中國家數字科技行業的限制措施。[14]中國并不是唯一受到打壓的“全球南方”國家，2017年美國聯邦機構以“國家安全”為由宣布禁止使用俄羅斯卡巴斯基反病毒軟件，并于2022年進一步禁止其銷售。

在數字規則話語權方面，北方國家對數字規則話語權的壟斷將對南方國家數字經濟發展潛力和空間構成長期威脅。美國主導的美歐貿易與技術委員會已經成為北方國家建立數字聯盟、掌握規則話語權的典型案例。該聯盟是跨大西洋數字合作的重要平臺，目標是通過聯盟內部數字技術協調、安全標準共用，形成以美國為主導的全球數字規則話語權，對在數字經濟領域表現出巨大潛力的南方國家實施制度性約束，對其認定的“非市場經濟體”進行技術與市場封鎖。

第二，數字鴻溝加劇“全球南方”崛起的困難與風險。當前南方國家仍面臨嚴重的數字鴻溝，各國在數字化轉型的起點和發展速度上存在顯著差異。許多南方國家在數字基礎設施、數字創新能力和數字財政預算等方面存在較大劣勢。[15]這些國家往往面臨技術投資成本高、基礎設施建設不足等問題，無法充分發掘自身數字經濟發展潛力。同時，技術短板導致南方國家難以應對數字時代金融風險的多樣性和復雜性，新形態的金融風險可能給南方國家的金融穩定和經濟發展帶來更大壓力。

相對而言，北方國家通過數字技術和對用戶大數據的控制，逐漸形成了對數字經濟技術的市場壟斷。極高的市場集中度使得少數科技巨頭能夠掌控全球用戶的數據資源，進一步鞏固其市場優勢，實現“贏者通吃”。北方國家還能夠依托技術優勢進一步控制全球金融體系和國際資本流動，向南方國家轉移數字金融風險。

第三，內部發展不平衡與外部分化壓力威脅“全球南方”崛起。當前“全球南方”國家數字經濟發展水平不平衡，美西方借此對“全球南方”國家進行頻繁打壓分化，沖擊南方國家內部合作與團結。

一是南方國家數字發展目標不一致造成合作能力困境。南方國家在數字基礎設施、數字人才和數字技術研發基礎上存在顯著不平衡，導致發展目標錯位。基礎條件較差的南方國家以推廣基礎產業數字化轉型為主要發展目標，而綜合實力較強的南方國家則對標北方國家的數字技術、數字產業鏈和數字規則等高水平競爭核心領域，且綜合實力較強的南方國家受自身資本規模限制，對外賦能成本過高，雙方在合作領域上難以形成合力。

二是南方國家數字經濟發展水平不同帶來內部競爭性陷阱。一方面，跨國資本資源有限，南方國家內部競爭在所難免。少數綜合實力強的南方國家憑借數字經濟稟賦優勢，已經成為全球投資的重要目的地，而多數南方國家卻難以獲得國際投資青睞，導致部分國家間存在發展利益沖突。例如，2024年發展中國家FDI總額為8670億美元，而發展中國家中的最不發達國家FDI總額僅為310億美元。[16]另一方面，新金融和新經濟的正向循環加速綜合實力強的南方國家崛起，但其他數字稟賦不足的南方國家與正在崛起南方國家的差距進一步拉大。為了解決自身債務問題和發展問題，起步階段的南方國家更愿意接受北方國家的“金融支持”和“數字合作”，并綁定在北方國家主導的數字金融體系之中，這就使得多數南方國家比起南南金融合作更青睞來自北方國家的資本投資，增加了在數字金融領域開展南南合作的機會成本。

三是北方國家綁定分化策略制造南南合作困境。一方面，數字經濟驅動的跨境資本流動與傳統資本跨境流動存在明顯區別，必須以數字規則和監管規則的對接為前提，且轉換成本十分高昂。由于自身數字領域短板突出，部分南方國家為了獲得投資紅利選擇以“數字主權”為代價獲得“數字合作”機會，形成具有“鎖定效應”的合作模式，或為了短期發展利益被動長期綁定在北方國家隊伍中。例如，美國“印太經濟框架”通過數字規則綁定部分東盟國家，分化東盟內部合作意愿。另一方面，北方國家利用南方國家渴望快速推進數字化轉型、享受數字紅利的迫切心理，開展具有戰略進攻性質和排他性的南北合作，挑動南方國家間的惡性競爭，損害南方國家的互信關系。南方國家的合作信任關系難以穩定，導致其數字發展與合作空間被北方國家不斷擠壓。

這些系統性挑戰沖擊了南方國家內部的穩定性和統一性。由于國際資本流動的復雜性與不穩定性以及北方國家對全球數字經濟發展秩序的惡意干擾，國際資本對南方國家的正常支持格局已經被打亂，“全球南方”合作面臨內部競爭和外部分化雙重壓力。此外，由于國際經濟體系的碎片化，各國可能更加依賴自身的金融安全體系而弱化多邊合作，難以形成協同應對全球經濟危機的能力。[17]

中國引領破解“全球南方”崛起困境的路徑

進入數字時代，國際資本流動格局的新變化為“全球南方”崛起帶來重要機會窗口的同時也帶來嚴峻挑戰。習近平總書記指出：“‘全球南方’群體性崛起，是世界大變局的鮮明標志。‘全球南方’國家共同邁向現代化是世界歷史上一件大事，也是人類文明進程中史無前例的壯舉。”[18]展望未來，“全球南方”將在國際事務中發揮更重要作用，中國應當引領破解“全球南方”崛起所面臨的困境，進一步提升“全球南方”的國際地位。

第一，充分發揮數字經濟引領力，提升南方國家“數字主權”。一方面，中國應發揮在數字經濟領域的綜合優勢和引領力，為“全球南方”國家彌合數字鴻溝、發掘數字經濟潛力打造全球數字賦能公共平臺，規避數字封鎖帶來的“貧困陷阱”，強化“全球南方”公共品機制，以開放合作、數字共享應對北方國家的數字技術封鎖，拓展數字賦能國際合作場景，挖掘“全球南方”內部跨國投資潛力，通過數字公共品賦能提升“全球南方”數字基礎水平和數字合作潛能，進而壯大“全球南方”合作網絡。另一方面，倡導打造南方國家主導的數字時代國際資本協作監管機制，以監管合作提升南方國家風險監管能力，進而降低資本跨境快速流動對南方國家經濟可能造成的金融沖擊損失，有力捍衛南方國家“數字主權”。

第二，積極參與全球產業鏈重構，壯大“全球南方”合作力量。一方面，結合中國產業升級需求，在全球產業鏈重構中發揮數字引領者作用，改變產業鏈轉移重構的既定模式，打造南方國家產業鏈有序升級重構、國際資本賦能南方國家產業鏈的新型合作網絡。當前，中國在全球主要產業鏈中能夠發揮產業引領者作用，應通過“金磚+”等平臺打造“全球南方”合作型產業鏈協同機制和數字金融賦能機制，以產業優勢引導國際資本彌合南方國家數字鴻溝，構建合作型數字金融賦能全球產業鏈“金融鏈節點+平行鏈主+多鏈節點”的新型模式，引導國際資本定向支持“全球南方”國家，參與“全球南方”數字市場和數字產業的共建共享。另一方面，重視塑造產業鏈優勢，以南方國家的市場和產業規模放大數字金融賦能效果，打造南方國家主導的產業合作圈和產業合作網絡，塑造南方國家數字產業金融鏈韌性，形成數字時代全球產業集體協作優勢，以技術和數據開放共享應對北方國家的封鎖管控，通過產業鏈+市場圈的雙向培育，從根本上強化“全球南方”國家的產業韌性、資本吸引力和數字競爭力，真正跨越數字技術鴻溝。[19]

第三，穩步推進數字產業+數字金融雙向開放，打造數字時代國際資本合作新循環。一方面，結合數字經濟和數字金融的網絡屬性，加快推動數字產業和數字金融的雙向開放，為南方國家數字化轉型提供經濟可行的公共品和示范項目。倡導綜合實力較強的南方國家共同打造數字合作信任機制和數字普惠合作規劃，以長期數字普惠合作對沖北方國家分化企圖。另一方面，推動“全球南方”國家構建投資開放協商機制，降低南南投資成本風險，促進跨境資本南南合作和組團式南北合作平穩有序流動，打造數字時代國際資本合作新循環。精準對接數字發展需求，壯大服務南南合作的國際資本力量，塑造南方國家主導的多邊合作新模式，向南方國家提供高水平開放的“合作范本”。

本文是教育部哲學社會科學研究重大課題攻關項目“數字化時代世界資本主義新變化新問題研究”（項目編號：22JZD006）的階段性成果

[1]"UN"Trade"and"Development，"“Global"Investment"Trend"Monitor，"No.39，”"October"2021，"https：//unctad.org/system/files/official-document/diaeiainf2021d2_en.pdf.

[2]"UN"Trade"and"Development，"“Global"Investment"Trend"Monitor，"No.48，”"January"2025，"https：//unctad.org/system/files/official-document/diaeiainf2025d1_en.pdf.

[3]"譚小芬等：《跨境資本流動的新特征、新風險及其政策建議》，載《國際金融研究》2023年第4期，第17-28頁。

[4]"UN"Trade"and"Development，"“2024"World"Investment"Report，”"September"2024，"https：//unctad.org/system/files/official-document/wir2024_en.pdf.

[5][6]"同[4]。

[7]"《全球數字經濟白皮書（2022年）》，中國信息通信研究院官網，2022年12月，http：//www.caict.ac.cn/kxyj/qwfb/bps/202212/P020221207397428021671.pdf。

[8]"楊志浩：《數字經濟背景下全球要素資源重組趨向及中國策略》，載《企業經濟》2023年第42期，第93-104頁。

[9]"《全球數字經濟新圖景（2020年）——大變局下的可持續發展新動能》，中國信息通信研究院官網，2020年10月，http：//www.caict.ac.cn/kxyj/qwfb/bps/202010/P020201014373499777701.pdf。

[10]"《中國數字經濟發展研究報告（2024年）》，中國信息通信研究院官網，2024年8月，http：//www.caict.ac.cn/kxyj/qwfb/bps/202408/P020240830315324580655.pdf。

[11]""《聚合力、謀共贏——“全球南方”成為經濟全球化中堅力量》，新華網，2024年12月29日，https：//baijiahao.baidu.com/s？id=1819756981999229789amp;wfr=spideramp;for=pc。

[12]""《專訪｜RCEP助推東盟數字經濟、綠色經濟發展》，新華網，2024年1月14日，https：//baijiahao.baidu.com/s？id=1788046344002576080amp;wfr=spideramp;for=pc。

[13]"賈中正：《全球經濟“碎片化”的挑戰》，載《中國金融》2024年第9期，第82-83頁。

[14]"“H.R.815"-"Making"Emergency"Supplemental"Appropriations"for"the"Fiscal"Year"Ending"September"30，"2024，"and"for"Other"Purposes，”"April"2024，"https：//www.congress.gov/bill/118th-congress/house-bill/815/text#toc-H8A6F028CF82F488A974B9159A0CFBE01.

[15]"《2022-2023年中亞洲經濟形勢回顧》，亞洲金融合作協會官網，2023年10月12日，https：//cn.afca-asia.org/Portal.do？method=detailViewamp;contentID=3075。

[16]"同[4]。

[17]"同[13]，第82-83頁。

[18]"《習近平：匯聚“全球南方”磅礴力量"共同推動構建人類命運共同體》，人民網，2024年10月25日，http：//paper.people.com.cn/rmrb/html/2024-10/25/nw.D110000renmrb_20241025_1-02.htm。

[19]"同[8]，第102-103頁。