農(nóng)轉(zhuǎn)居社區(qū)文化數(shù)字治理：技術(shù)與場景適配的實踐進路

〔摘要〕 黨的二十屆三中全會強調(diào)，優(yōu)化文化服務和文化產(chǎn)品供給機制。數(shù)字技術(shù)是提高社區(qū)文化治理效率的重要手段，在考察了農(nóng)轉(zhuǎn)居社區(qū)文化數(shù)字治理面臨的協(xié)同困境、技術(shù)排斥、安全風險等現(xiàn)實挑戰(zhàn)的基礎(chǔ)上，基于適配原則，提出可從完善協(xié)同共治關(guān)系，形成發(fā)展合力；提升居民數(shù)字素養(yǎng)，增強應對數(shù)字排斥能力；強化數(shù)字風險防控，保障社區(qū)文化安全等路徑破解基層文化治理困境，進一步提高農(nóng)轉(zhuǎn)居社區(qū)文化數(shù)字治理適配程度，構(gòu)建和諧、高效的社區(qū)文化數(shù)字治理環(huán)境。

〔關(guān)鍵詞〕 數(shù)字技術(shù)；農(nóng)轉(zhuǎn)居社區(qū)文化治理；適配性

〔中圖分類號〕F49；G249.2 〔文獻標志碼〕A

〔文章編號〕1008-0694（2025）01-0072-07

〔作者〕 伏紹宏 研究員 四川省社會科學院公共管理研究所 成都 610071

蘇陳程 碩士研究生 四川省社會科學院公共管理研究所 成都 610071

一、引言

農(nóng)轉(zhuǎn)居社區(qū)大多分布在城市的邊沿地帶，其文化也呈現(xiàn)出“非城非鄉(xiāng)，亦城亦鄉(xiāng)”的特點^〔1〕。由于其城鄉(xiāng)之間的過渡性質(zhì)和治理結(jié)構(gòu)中的邊緣化地位，農(nóng)轉(zhuǎn)居社區(qū)居民的文化需求和精神生活容易被忽視，成為公共文化服務的弱勢群體。近年來，以互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等為代表的新一代數(shù)字技術(shù)加速發(fā)展，為農(nóng)轉(zhuǎn)居社區(qū)文化治理提供了重要動力和嶄新情景要素，不僅給社區(qū)公共文化服務高質(zhì)量發(fā)展提供了諸多重要機遇，也為縮小不同類型社區(qū)間公共文化服務差距提供了新的可能。然而，數(shù)字紅利的釋放和數(shù)字化轉(zhuǎn)型的社會壓力，導致社區(qū)在數(shù)字治理上出現(xiàn)“一哄而上”的現(xiàn)象，能力和條件處于弱勢地位的農(nóng)轉(zhuǎn)居社區(qū)也被迫卷入了數(shù)字化轉(zhuǎn)型浪潮，容易遭遇治理主體、目標、內(nèi)容失配，技術(shù)要求與技術(shù)能力失配，場景開放與邊界管理失配的問題。本文從技術(shù)與場景適配的角度，探索解決上述問題的可行路徑。

二、研究回顧

關(guān)于對社區(qū)文化數(shù)字治理的討論，學界出現(xiàn)了“技術(shù)決定論”和“社會建構(gòu)論”的認知分野。推崇“技術(shù)決定論”的學者視新一代數(shù)字技術(shù)至高無上，認為數(shù)字技術(shù)是當下社區(qū)治理現(xiàn)代化的決定性因素，將數(shù)字技術(shù)引入的速度、廣度和深度作為判斷社區(qū)發(fā)展的首要標準^〔2-4〕。與此相反，持“社會建構(gòu)論”的學者對數(shù)字技術(shù)在社區(qū)文化治理中的應用持謹慎歡迎的態(tài)度，認為如果不加辨別地引入數(shù)字技術(shù)，對社區(qū)文化的健康發(fā)展是無益的，特別是對老舊社區(qū)、農(nóng)轉(zhuǎn)居社區(qū)、復雜流動式社區(qū)文化的影響尤為嚴重，強調(diào)技術(shù)的應用需考慮社區(qū)設施、居民的能力素養(yǎng)、社區(qū)歷史文化和居民意愿等因素^〔5-8〕。在實踐上，“技術(shù)決定論”傾向于“脫域治理”，認為社區(qū)治理主體可在脫離地域空間中依賴數(shù)據(jù)流動運行、數(shù)字技術(shù)價值共享、數(shù)字規(guī)則通約、數(shù)字治理范式推廣等手段，借助網(wǎng)絡信息技術(shù)進行虛擬治理；而“社會建構(gòu)論”傾向于“在場治理”，認為“脫域治理”所信任的普適性技術(shù)條文將人們的交往由一種親密的、相互依賴的、排他性的狀態(tài)變?yōu)橄嗷ツ吧摹⒈３忠欢ň嚯x的、理性的狀態(tài)^〔9〕。

學者們將“技術(shù)決定論”和“社會建構(gòu)論”在治理實踐上產(chǎn)生的問題，歸結(jié)為對技術(shù)與場景適配性的認知差異問題，并對該適配問題進行了深入研究。主要包括三個方面：一是數(shù)字技術(shù)與社區(qū)治理場景的適配邏輯。學者們認為，應聚焦于治理技術(shù)與場景的互動，根據(jù)傳統(tǒng)單位式社區(qū)、復雜流動式社區(qū)、后單位制社區(qū)等不同類型的城市社區(qū)關(guān)系結(jié)構(gòu)，構(gòu)建與治理對象、治理秩序、治理效率和治理需求相結(jié)合的治理路徑^〔10〕。二是數(shù)字技術(shù)與社區(qū)治理場景的適配結(jié)構(gòu)模式。學者們基于“空間—制度—技術(shù)”的框架，建立了分別適配于結(jié)構(gòu)單一型社區(qū)、場景復雜型社區(qū)和發(fā)展成熟型社區(qū)的數(shù)字治理模式，具體表現(xiàn)為政務主導模式、服務主導模式和商務主導模式^〔11〕。三是數(shù)字技術(shù)與社區(qū)治理場景的適配偏差問題。學者們指出，由于存在客體技術(shù)、主體能力及情境變遷的不確定性，數(shù)字技術(shù)嵌入社區(qū)治理可能面臨多重風險挑戰(zhàn)，使用不當將會制造出更多的復雜性和掉入技術(shù)陷阱^〔12〕，指出數(shù)字技術(shù)與城市社區(qū)治理互嵌過程中存在“數(shù)治”制度體系不健全、傳統(tǒng)組織體系耦合不足、數(shù)字人才匱乏等梗阻^〔13〕，強調(diào)需協(xié)調(diào)好數(shù)字治理的技術(shù)理性與禮俗社會的傳統(tǒng)價值之間的張力^〔14〕。

總體而言，已有研究大多從宏觀視角展開，較少顧及農(nóng)轉(zhuǎn)居社區(qū)文化建設問題。事實上，無論是“技術(shù)決定論”還是“社會建構(gòu)論”，在指導社會實踐中均存在一定的局限性。就社區(qū)文化治理而言，數(shù)字技術(shù)的引入是提高治理效率的重要手段，是社區(qū)文化治理現(xiàn)代化的重要方向。但社區(qū)的歷史傳統(tǒng)、人口結(jié)構(gòu)、資源要素、文化習慣和治理目標等對治理技術(shù)選擇的影響需要得到足夠的尊重。如果陷于“技術(shù)決定論”或是“社會建構(gòu)論”之中，社區(qū)治理行動就可能被困在統(tǒng)一化的理想和碎片化的現(xiàn)實之間，要么失去特色成為千篇一律的藍本，要么守陳戀舊喪失互鑒更新的機會。因此，農(nóng)轉(zhuǎn)居社區(qū)文化數(shù)字治理應盡量避免該類問題的發(fā)生，按照技術(shù)應用與場景適配的思路設計文化治理路徑。

三、 農(nóng)轉(zhuǎn)居社區(qū)文化數(shù)字治理適配中面臨的突出問題

1.治理主體、目標、內(nèi)容失配，造成協(xié)同困境

理想狀態(tài)下的數(shù)字化協(xié)同是基于數(shù)字化平臺，實現(xiàn)對線下呈碎片化分布的社會空間的數(shù)字化轉(zhuǎn)換和線上聚合，為協(xié)同治理場景搭建資源整合的信息空間。在這一空間中，固有的組織邊界被打破，逐步建立起不同層次的協(xié)同關(guān)系，用“數(shù)字”將各類文化治理主體有效連接起來共同生產(chǎn)、共創(chuàng)價值，實現(xiàn)社區(qū)文化治理的多元目標，達到治理空間協(xié)同、主體協(xié)同、目標協(xié)同，從而提高治理效率。然而，困于農(nóng)轉(zhuǎn)居社區(qū)體制機制、文化需求等方面的差異，數(shù)字技術(shù)未能實現(xiàn)理論上的協(xié)同效果，反而產(chǎn)生分化，效能低下。一是治理主體分化，空間整合不深。在政府主導下，農(nóng)轉(zhuǎn)居社區(qū)能夠較容易地完成由農(nóng)村村民委員會建制向城市居民委員會轉(zhuǎn)變，但這一過程中社區(qū)科層化現(xiàn)象明顯，社區(qū)文化數(shù)字治理亦然。數(shù)字技術(shù)被簡單地作為治理工具和手段植入，缺乏更為“根部”的組織架構(gòu)和體制機制層面的調(diào)整，這不僅未能改變原有社區(qū)文化治理主體間的強弱格局，反而加劇了主體間的信息不對稱和利益沖突，致使信息空間的文化資源整合不深，數(shù)字技術(shù)作用發(fā)揮受限。二是治理目標分化，實際效能不高。當前數(shù)字技術(shù)在農(nóng)轉(zhuǎn)居社區(qū)文化治理中的應用更多強調(diào)的是技術(shù)對治理形式的重塑，而非實際價值的提升^〔15〕。社區(qū)文化數(shù)字治理要實現(xiàn)精細化管理目標，就要求確立眾多精細化指標，而在農(nóng)轉(zhuǎn)居社區(qū)這樣重鄉(xiāng)土人情的空間，其復雜的情感、人際關(guān)系等因素孿生的文化內(nèi)容和形式模糊易變，難以被數(shù)字指標化，過度強調(diào)數(shù)字與指標也容易使文化的多樣性受損。因此，在數(shù)字化過程中，很多精細化的社區(qū)文化數(shù)字治理指標因與實際脫節(jié)而難以落地。三是治理內(nèi)容與手段供需錯配。目前農(nóng)轉(zhuǎn)居社區(qū)數(shù)字基礎(chǔ)設施建設方案傾向于標準化，即為達到快速建立數(shù)字基礎(chǔ)設施和豐富數(shù)字文化內(nèi)容等硬性要求，缺乏對農(nóng)轉(zhuǎn)居社區(qū)居民文化需求識別和滿意程度的調(diào)查，形成標準化的數(shù)字建設方式應對差異化文化需求的格局，這種標準化、規(guī)模化的社區(qū)文化數(shù)字建設通常會掩蓋居民的個性化文化需求。現(xiàn)實中，脫離于當?shù)匚幕臄?shù)字系統(tǒng)，如社區(qū)數(shù)字圖書館、文化站等公共文化設施及場所利用率就普遍偏低。這樣的供需錯配，既無法實質(zhì)回應農(nóng)轉(zhuǎn)居社區(qū)居民的文化需求和問題，也難以調(diào)動居民的自主參與性，還容易導致服務效率低而帶來的基層治理內(nèi)耗，降低干部群眾的認可度。

2.技術(shù)要求與技術(shù)能力失配，形成技術(shù)排斥

數(shù)字技術(shù)雖然能夠為社區(qū)賦能、為居民賦權(quán)，但技術(shù)本身也是有門檻和壁壘的。一是數(shù)字設施接入較困難，滿意度不高。農(nóng)轉(zhuǎn)居社區(qū)中的居民大多數(shù)對網(wǎng)絡較陌生，屬于典型的數(shù)字弱勢群體，“參觀要網(wǎng)上預約”“觀影要線上付費”，種類繁雜的應用軟件以及服務平臺，給這類數(shù)字弱勢群體帶來了諸多不便。過于密集的線上服務，“線上開花、線下關(guān)門”的處理方式并沒有為社區(qū)居民帶來真正的便利和價值。相反，數(shù)字時代，還造成個別原本很簡單的事也進入難以把握的“黑箱”，居民們難以平等享受到數(shù)字技術(shù)帶來的紅利^〔16〕。二是數(shù)字能力較薄弱，力不從心。相對于不適配的基礎(chǔ)設施等物質(zhì)性的“數(shù)字鴻溝”來說，受自身年齡結(jié)構(gòu)及教育水平等因素影響的社會性“數(shù)字鴻溝”可能更難逾越^〔17〕。在農(nóng)轉(zhuǎn)居社區(qū)中，就社區(qū)管理干部而言，年齡總體偏大、學歷層次普遍偏低、知識結(jié)構(gòu)老化、觀念普遍比較保守，面對農(nóng)轉(zhuǎn)居后數(shù)字治理要求顯得力不從心^〔18〕。就居民而言，大部分居民不具備數(shù)字接入條件，學習能力難以適應數(shù)字終端眼花繚亂的服務界面，致使其接入網(wǎng)絡難、使用網(wǎng)絡難。少部分具有數(shù)字接入條件的、具有一定學習能力的居民，雖能夠有限使用部分數(shù)字基礎(chǔ)文化設施，但對于數(shù)字平臺作為話語表達或利益訴求空間的功能認知不足，或者缺乏利益表達的意識和能力，也容易成為算法歧視下的弱勢群體。在數(shù)字設施接入難以及數(shù)字能力薄弱等多因素的綜合影響下，對農(nóng)轉(zhuǎn)居社區(qū)居民形成技術(shù)排斥，限制了數(shù)字賦能社區(qū)文化治理的成效。

3.場景開放與邊界管理失配，產(chǎn)生安全風險

在網(wǎng)絡空間的開放場景下，社區(qū)文化服務的公共性在虛擬空間中得到了價值的彰顯與提升，成為人人共享、隨時隨地都能觸及的服務。但虛擬空間中用戶自由邊界難以確定，文化的內(nèi)容和形式難以規(guī)范，使社區(qū)居民容易面臨數(shù)字技術(shù)所帶來的安全風險，主要表現(xiàn)在對于原先互助文化的污染風險、對于非正式溝通方式的擠壓以及數(shù)據(jù)信息泄露、輕信網(wǎng)絡騙局等產(chǎn)生的網(wǎng)絡安全問題。在鄉(xiāng)村社會中，鄉(xiāng)鄰關(guān)系是社會關(guān)系的重要一環(huán)，存在一種以人情和關(guān)系為文化基礎(chǔ)的道義互助，這種鄉(xiāng)村互助是以互惠互利為基本原則，自發(fā)為鄰里解決困難、提供幫助的文化現(xiàn)象，如日常生活中的農(nóng)具互借、生活用品互借、婚喪嫁娶事宜等人財物的支持或是聊天解悶、家庭矛盾或鄰里糾紛調(diào)解等精神支持，這種情感主導型互助在鄉(xiāng)村社會中發(fā)揮著重要作用^〔19〕。農(nóng)轉(zhuǎn)居社區(qū)在轉(zhuǎn)型過程中，城市市場經(jīng)濟理念使得居民受經(jīng)濟的利益驅(qū)使程度增大，原先互助的重義輕利觀受到前所未有的沖擊，互助的發(fā)生不再由關(guān)系下的倫理、情感等文化單方面決定，而是由利益和關(guān)系共同主導。隨著數(shù)字平臺的引入，城市消費文化和外部價值觀如物質(zhì)主義、個體主義或?qū)⒓铀贊B透至農(nóng)轉(zhuǎn)居社區(qū)文化生活中，造成對社區(qū)有益?zhèn)鹘y(tǒng)文化的污染。網(wǎng)絡技術(shù)的普及，還伴隨著網(wǎng)絡攻擊、網(wǎng)絡詐騙、上網(wǎng)成癮、網(wǎng)絡不文明行為等問題的出現(xiàn)，不僅損害個人身心健康，還影響社區(qū)居民的正常生活，須加以重視和防范。此外，城市社區(qū)文化數(shù)字治理具有一套較為正式且標準化的溝通方式，也正在擠壓和取代農(nóng)轉(zhuǎn)居社區(qū)傳統(tǒng)熟人社會的社交網(wǎng)絡，導致傳統(tǒng)的非正式溝通形式逐漸消失，對于社區(qū)文化多樣性和居民間的交往關(guān)系造成一定影響。

四、農(nóng)轉(zhuǎn)居社區(qū)文化數(shù)字治理的適配路徑

1.完善協(xié)同共治關(guān)系，形成社區(qū)文化數(shù)字治理合力

農(nóng)轉(zhuǎn)居社區(qū)文化數(shù)字治理需要推進多元主體的協(xié)同與共創(chuàng)，統(tǒng)籌治理力量，通過數(shù)字技術(shù)增加社區(qū)文化內(nèi)容的實際觸達、促進文化資源信息空間的整合。一是引入數(shù)字文化共治理念，打破社區(qū)各系統(tǒng)條塊分割的思想觀念，弘揚開放共享的價值理念。推動數(shù)字技術(shù)共享在社區(qū)治理中的具體運用，讓社區(qū)成員意識到共建共享共治數(shù)字資源的重要性。二是加強數(shù)字文化共治技術(shù)保障。結(jié)合農(nóng)轉(zhuǎn)居社區(qū)本土文化歷史，充分關(guān)注農(nóng)轉(zhuǎn)居社區(qū)成員的服務需求，加快搭建分布式、跨平臺、多媒體、多終端的數(shù)字文化治理平臺，建立統(tǒng)一、開放、集成式的文化數(shù)據(jù)庫以及配套的信息采集、共享和應用機制，暢通各條塊、各部門、各主體間的信息傳輸和溝通渠道，實現(xiàn)同一治理平臺上多源數(shù)據(jù)的互融互通，進而通過數(shù)據(jù)共享實現(xiàn)文化治理資源的共享。三是構(gòu)建數(shù)字文化共享協(xié)同機制。在文化資源整合的基礎(chǔ)上構(gòu)建社區(qū)文化數(shù)據(jù)的協(xié)同共享機制，不斷優(yōu)化問責監(jiān)督、考核激勵機制。明確數(shù)字共享治理主體的數(shù)據(jù)權(quán)利和責任，對政府部門、企業(yè)、社會組織、社區(qū)組織及個人等主要數(shù)據(jù)源加以統(tǒng)籌分類管理，對數(shù)據(jù)所有權(quán)、運營權(quán)和使用與收益權(quán)明確主體權(quán)屬劃分。四是積極探索創(chuàng)新實踐案例，總結(jié)推廣成功經(jīng)驗。各地應根據(jù)自身實際情況，選取一些具有代表性的農(nóng)轉(zhuǎn)居社區(qū)先行先試，在實踐中不斷探索適合本地發(fā)展的新模式新路徑。同時，注重跨社區(qū)、跨地區(qū)的交流與合作，相互學習借鑒經(jīng)驗做法，共同推進農(nóng)轉(zhuǎn)居社區(qū)文化數(shù)字治理，形成發(fā)展合力。

2.提升居民數(shù)字素養(yǎng)，增強應對數(shù)字排斥能力

居民是社區(qū)文化的創(chuàng)造者，也是數(shù)字文化內(nèi)容創(chuàng)作與傳播的源泉。農(nóng)轉(zhuǎn)居社區(qū)文化數(shù)字治理，關(guān)鍵在“人”的素質(zhì)問題。這就需要提升居民數(shù)字素養(yǎng)與能力，一是需要提升數(shù)字通用素養(yǎng)，提高數(shù)字工具認知和使用能力。一方面，企業(yè)主體在開發(fā)終端、平臺建設和運營的相應功能時，應對數(shù)字弱勢群體給予關(guān)照，盡可能消除其享受數(shù)字文化服務的障礙，讓居民可以輕松上手。另一方面，構(gòu)建全方位、立體式的社會支持體系。社區(qū)可通過定期開展“大講堂”等培訓活動，提升居民通過智能手機、電腦終端或是借助一站式云服務平臺享受文化服務的數(shù)字應用能力。還可以倡導家庭式數(shù)字技術(shù)教育反哺，以代際互動的方式發(fā)動子女主動向長輩傳授數(shù)字技術(shù)應用知識，從而消解公共文化數(shù)字治理中的數(shù)字排斥現(xiàn)象^〔20〕。二是提升數(shù)字社交素養(yǎng)，增強基于趣緣的互動交流。可探索通過在數(shù)媒平臺建立趣緣連接的社區(qū)文化圈子、搭建興趣文化社群，鼓勵居民分享生活、文化和社區(qū)相關(guān)的內(nèi)容，增強社區(qū)凝聚力。扎實開展線上文化活動，如線上社區(qū)文化節(jié)、線上親子活動等，不斷增強社區(qū)文化影響力。三是提升數(shù)字創(chuàng)意素養(yǎng)，激發(fā)文化內(nèi)容的創(chuàng)造力。引導居民主動參與數(shù)字文化產(chǎn)品制作，以“在線化”形式傳播公共文化服務自主供給內(nèi)容，豐富社區(qū)文化生活。利用線上平臺組織直播活動，通過直播形式進行社區(qū)文化產(chǎn)品、文化資源、民俗風情等展示。

3.強化數(shù)字風險防控，保障社區(qū)文化安全

推進農(nóng)轉(zhuǎn)居社區(qū)文化數(shù)字治理，需要防范、化解大數(shù)據(jù)賦能社區(qū)文化數(shù)字治理過程中的網(wǎng)絡安全風險。一是完善監(jiān)管防控措施，強化應急響應和處置能力提升。應通過建立健全數(shù)據(jù)收集、管理、應用的相關(guān)法律法規(guī)，構(gòu)建科學有效的數(shù)據(jù)治理保障機制，制定完善的網(wǎng)絡安全應急預案和響應流程，對于社區(qū)中觸犯法律和道德底線、有損社會主義核心價值觀的網(wǎng)絡文化行為開展快速、精準和及時的整治，預防和規(guī)避數(shù)字技術(shù)不當運用所導致的倫理和信息安全風險，塑造理性有序、規(guī)范運轉(zhuǎn)的數(shù)據(jù)服務網(wǎng)絡和文化生態(tài)。二是尊重社區(qū)傳統(tǒng)文化，柔性化推進社區(qū)文化數(shù)字治理。一方面，要深入挖掘和傳承社區(qū)內(nèi)的歷史文化遺產(chǎn)與民俗風情，將這些寶貴資源融入數(shù)字化建設之中，利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，如社區(qū)APP、微信群、微信公眾號等渠道進行文化引導和促進文化交流。另一方面，創(chuàng)新社區(qū)內(nèi)傳統(tǒng)溝通方式及空間，如優(yōu)化公告欄、意見箱等，方便居民表達意見和建議，充分考慮社區(qū)文化的獨特性和多樣性，避免簡單粗暴地用現(xiàn)代科技取代傳統(tǒng)生活方式，促進在保留社區(qū)優(yōu)秀文化特色的基礎(chǔ)上實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展。三是提升居民數(shù)字安全能力，保障個體和公共安全權(quán)益。加大安全宣傳，定期開展數(shù)字安全教育活動，普及網(wǎng)絡安全知識，提高居民保護個人隱私和賬戶安全意識，如不隨意泄露個人信息、不輕信陌生人等，保障居民的個人安全權(quán)益；引導居民謹慎使用網(wǎng)上支付工具，學會正確使用網(wǎng)上銀行、支付寶等金融工具，防范金融詐騙風險等。

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（責任編輯 肖華堂）

Cultural Digital Governance of “Rural-to-Urban” Communities： Practice Path of Technology and Scene Adaptation

FU Shaohong SU Chencheng

Abstract：The third plenary session of the 20th Central Committee of the Communist Party of China emphasized the optimization of the supply mechanism of cultural services and cultural products. Digital technology is an important means to improve the efficiency of community cultural governance. Based on the investigation of practical challenges faced by the cultural digital governance of “rural-to-urban” communities such as collaborative dilemma， technical exclusion， and security risk， and in consideration of adaptation principle， it is proposed to improve the collaborative and co-governance relationship and form a joint force for development；Improve residents’ digital literacy and enhance their ability to cope with digital exclusion; Strengthen digital risk prevention and control， ensure the safety of community culture， solve the predicament of grassroots cultural governance， further improve the adaptation degree of cultural digital governance of “rural-to-urban” community， and build a harmonious and efficient environment for community cultural digital governance.

Keywords：Digital Technologies; Cultural Governance of “Rural-to-Urban” Community ; Adaptability