從農田到餐桌食品安全全鏈條監管提級

此次《意見》明確要求壓實網絡食品銷售從業主體責任，強化網絡銷售食品安全問題的協同治理，要求網絡平臺需設專職管理機構，嚴格審查入網資質，主播需查驗推薦食品，廣告參與者需依法發布信息，確保線上線下同標同質。

強化肉類產品檢驗檢疫出證查驗、建立實施散裝液態食品運輸準運制度、完善校園食品安全協同管理機制、加強網絡訂餐線上線下一體化監管……3月19日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳發布《關于進一步強化食品安全全鏈條監管的意見》（以下簡稱《意見》），該《意見》針對全鏈條監管中的職能交叉、技術短板、新業態風險等問題，從責任劃分、技術賦能、跨域聯動等8個維度構建協同機制，覆蓋生產、運輸、銷售全場景，推動食品安全治理從“分段升級”轉向“系統重構”。

全鏈條責任劃分與協同機制

近年來，食品安全事件頻發，從農殘超標到網絡銷售假冒偽劣食品等問題，嚴重威脅公眾健康和社會穩定。此次《意見》強調了“從農田到餐桌”的全鏈條監管，覆蓋食用農產品的種植養殖、加工、貯存、運輸、銷售、餐飲服務等各個環節。這種系統性強化能夠有效避免監管漏洞和盲區，確保食品安全在每一個環節都得到有效保障。

傳統監管存在分段管理導致的職能交叉和漏洞，例如食用農產品進入市場前后的責任劃分不清、網絡新業態監管滯后等。《意見》明確生態環境、農業農村、市場監管等多部門職責，建立跨部門協同機制，避免監管盲區。

《意見》明確，生態環境部門負責推進農用地土壤重金屬污染溯源和整治；農業農村部門負責履行食用農產品從種植養殖到進入批發、零售市場或生產加工企業前的質量安全監管職責；市場監管部門負責履行食用農產品進入批發、零售市場或生產加工企業后的質量安全監管職責。

過去，產地準出和市場準入之間的銜接可能存在脫節現象，導致一些不合格產品流入市場。而此次《意見》明確要求，農業農村部門和市場監管部門要加強協調配合，切實發揮承諾達標合格證在食用農產品產地準出與市場準入中的銜接作用。

強化食品生產經營許可審查

《意見》明確，從生產經營許可審查、特殊食品注冊、檢查員隊伍建設三方面強化全鏈條監管，進一步規范食品生產經營市場準入秩序，助力傳統食品工藝傳承與現代技術融合發展。

根據新規要求，各級食品生產經營許可部門須嚴格執行審查標準，嚴禁未經審查發放許可。省級以上市場監管部門將建立常態化督導機制，對地方許可實施情況開展專項檢查。對于地方政府授權非市場監管部門實施許可的情形，文件首次明確要求建立“受理—審查—核查—許可”四環節責任清單，并完善許可與事中事后監管的銜接機制。值得關注的是，新規特別提出將傳統特色食品加工工藝納入保護范疇，支持在保留傳統制作精髓基礎上引入現代檢測技術，實現非遺傳承與質量安全的雙軌并行。

在特殊食品管理領域，市場監管總局將與國家衛健委建立技術聯動和專家聯審機制，對嬰幼兒配方食品、保健食品等重點品種實施優先審評審批。省級市場監管部門被賦予更嚴格的備案審查職責，需對功能聲稱、健康宣稱等關鍵內容進行多維度評估。

為提升監管專業化水平，《意見》要求構建全國統一的食品安全檢查員庫，實施檢查員資格認證和動態管理制度。

業內專家指出，此次政策創新將許可審查從“前端把關”延伸至“全程管控”，通過制度設計破解以往存在的審管銜接不暢、基層專業力量薄弱等難題，為食品產業高質量發展提供制度保障。

網絡食品新業態監管升級

隨著互聯網的發展，網絡食品銷售（如直播帶貨、私域電商、社區團購等）迅速興起，但監管難度較大，存在諸多隱患。

此次《意見》明確要求壓實網絡食品銷售從業主體責任，強化網絡銷售食品安全問題的協同治理，要求網絡平臺需設專職管理機構，嚴格審查入網資質，主播需查驗推薦食品，廣告參與者需依法發布信息，確保線上線下同標同質。明知產品違法未處置的將追責。同時加強信息監測和違法處置，確保網絡食品銷售的安全性。

《意見》還強調了海關、市場監管、衛生健康等部門之間的聯動機制，明確了進口食品風險預警、信息通報、應急處置等環節的具體要求，特別是建立了跨境電商零售進口食品負面清單制度，進一步強化了進口食品的風險防控。

強化無堂食外賣監管和監督

校園食品安全一直是社會關注的焦點，但過去可能存在管理職責不清、協同不足的問題。此次《意見》詳細規定了教育部門、農業農村部門、市場監管部門在校園食品安全管理中的具體職責，強調了教育部門牽頭建立學校食堂大宗食材招標采購平臺，推行供應商資質評審和“黑名單”制度，市場監管部門嚴查承包經營違法行為，全方位保障校園食品安全。

針對網絡訂餐，《意見》提出，要加強網絡訂餐線上線下一體化監管。市場監管部門要會同工業和信息化、網信等部門對存在食品安全嚴重違法情形的平臺依法處置。推動平臺和商戶實行“互聯網+明廚亮灶”，強化無堂食外賣監管和社會監督。

食品安全是消費市場的基石，全鏈條監管有助于減少行業亂象，維護食品產業長期健康發展。業內專家指出，該《意見》的發布，標志著我國食品安全監管從“分段治理”向“系統治理”的轉變，既是回應民生關切的必然選擇，也是提升國家治理效能的重要實踐。