新質生產力發展背景下激活民間投資策略研究

摘要：民間投資是反映經濟發展活力，增強經濟內生動力的關鍵因素。在當前加快培育新質生產力的背景下，激發民間投資活力顯得尤為關鍵。通過深入調研分析發現，新質生產力發展背景下激活民間投資需要進一步優化營商環境、清除市場壁壘、提升投資效益，讓民營企業敢投、能投、愿投、想投，推動經濟社會高質量發展。

關鍵詞：民間投資 新質生產力 問題建議

贛州市民間投資總體情況

近年來，贛州市民間投資運行總體呈現增速放緩、占比回落、貢獻減弱趨勢，經濟高質量發展、新質生產力培育受到一定制約。

（一）從整體趨勢看，民間投資增速放緩，占全部投資比重持續下降

2021—2024年，贛州市民間投資增速整體呈現低速增長的趨勢，平均增速1.6%，低于全部投資增速6.8個百分點。2024年民間投資占全部投資的比重不及一半，僅為47.9%，較2021年大幅回落10.6個百分點。民間投資對全部投資拉動作用減弱，拉動率由2021年的7.6%下降到2024年的5.0%。

（二）從產業結構看，第一、二產業民間投資占比下降，第三產業民間投資領跑增長

2021—2024年，贛州市民間投資結構不斷優化調整，第一、二產業民間投資占比下降，第三產業民間投資占比穩步提升，民間投資三次產業比例由2021年的1.9∶62.7∶35.4調整為2024年的1.1∶52.7∶46.2，第三產業民間投資占比大幅提高10.8個百分點。從4年平均增速看，第三產業民間投資領跑增長，第一產業民間投資下降13.3%，第二產業民間投資下降2.5%，第三產業民間投資增長7.5%。

（三）基礎設施領域民間投資增長較快，制造業、房地產領域降幅較大

贛州市基礎設施民間投資保持較快增長，連續4年保持兩位數增長，4年平均增長38.6%，高于全部民間投資平均增速37.0個百分點，占全部民間投資的比重由2021年的3.7%提升至2024年的9.2%。制造業、房地產領域民間投資持續下行，2021—2024年，制造業和房地產民間投資平均增速分別為-2.7%、-3.0%，分別低于全部民間投資平均增速4.3個、4.6個百分點，降幅均呈現擴大趨勢，兩者合計占全部民間投資的比重超過六成。

（四）從資金來源看，民間投資以自籌資金為主，銀行貸款占比較低

2021—2024年，贛州市民間投資項目到位資金增速逐年回落，年均下降4.5%，低于民間投資平均增速6.1個百分點。民間投資主要來源于企業自籌，2024年民間投資項目企業自籌資金占到位資金的比重接近一半；而來自銀行貸款的占比僅為8.0%，占比遠低于企業自籌資金。

制約民間投資活力的主要因素

民間投資是擴大有效投資、支撐新質生產力發展、穩住經濟大盤不可或缺的重要環節。黨中央始終堅持“兩個毫不動搖”，始終把民營企業和民營企業家當作自己人，堅定不移激發民間資本投資活力。我們通過調研發現，當前部分民營企業主要面臨以下四方面制約因素。

（一）企業投資意愿減弱

受當前國內外復雜局勢影響，我國經濟增速放緩，部分基層政府財力有限，投資帶動能力有所減弱。對江西省贛州市120個重大投資項目的調查結果顯示，部分民營企業投資觀望情緒濃厚，對未來預期偏弱，投資趨于謹慎。

（二）新興領域難以把握

當前江西省贛州市民間投資主要集中在制造業和房地產等少數傳統行業，部分創新能力及技術水平要求較高的新質生產力相關領域因投資風險大、進入門檻高，部分民營企業對投資方向和投資領域一時難以把握，不敢輕易加大投資力度，在這些領域的投入相對不足。

（三）市場有效需求偏弱

近年來，隨著人工成本、原材料價格的升高，企業的運行成本有所增加。而當前市場有效需求相對偏弱，實體經濟特別是工業企業收益有所回落，擴產投資積極性不高。同時，當前房地產市場仍處于止跌回穩階段，部分企業去庫存壓力猶存，投資意愿有待提升。對江西省贛州市120個重大投資項目調查結果顯示，10.8%的項目投產后年回報率為20%以上，37.5%的項目投產后年回報率為10%以下。

（四）融資渠道不夠多元

調查顯示，部分民營企業依然面臨融資難、融資貴問題，融資渠道較為單一，資金保障不夠充分。一方面，江西省贛州市民營企業規模小、競爭能力弱，企業融資渠道不夠多元，依靠證券市場直接融資較少，投資資金主要來源于企業自身積累和銀行貸款，利用債券和股權等方式融資的難度較大、空間偏小。另一方面，間接融資難、成本高。銀行出于風險控制及盈利需要，對部分新興行業資金投放較為謹慎，信貸抵押物局限性較大，部分民營企業籌資難度有所加大。

新質生產力發展背景下激活民間投資相關策略

民間投資是培育新質生產力的重要引擎。有效激活民間投資需要進一步為民營企業提供良好的投資環境，降低民間資本行業準入門檻，解決民營企業資金保障問題，不斷提升市場需求，讓民營資本“輕裝上陣”，積極參與我國經濟社會發展全過程，為加快推進產業轉型升級、構建新發展格局、推動高質量發展作出更大貢獻。

（一）優化營商環境，提振投資信心

2021年以來，黨中央、國務院高度重視民間投資的發展，設立民營經濟發展局，擬定民間投資發展政策，建立與民營企業常態化溝通機制，協調解決民營企業發展難題。當前，要進一步降低民間投資的非市場風險，更加注重優化營商環境，為民營企業營造良好、公平、穩定、安全的投資環境。一是進一步深化“放管服”改革。加快政府職能深刻轉變，全面提高政務服務效能，持續降低企業成本，繼續優化營商環境，助力民營企業生長，最大限度激發市場活力。二是進一步加大政策扶持力度。持續抓好國家民營經濟、本地民間投資相關政策措施落地，規范實施政府和社會資本合作新機制，加強常態化民營企業溝通交流，保持政策穩定性和可預見性，一視同仁保障民營企業各項權益。三是加強信息共享。構建綜合的信息共享平臺，讓民間投資者及時了解國家產業政策、地方投資政策、招商信息、產業導向、國內外經濟發展動態等信息，為民間資本提供稅收、金融、保險的政策服務以及投資、技術、市場、人力的信息服務，切實簡化各類行政審批手續，進一步優化民間投資環境。

（二）清除市場壁壘，拓寬投資領域

我國建立了全國重點民間投資項目庫，吸引更多民間資本參與國家重大戰略建設，扶持了一批國家重點支持的示范引領項目，讓民間資本投得快、投得好。同時，還建立了常態化向民間資本推介項目機制，支持民間投資通過公建民營、公辦民營、直接投資、獨資、控股、參與聯合體等多種方式參與基礎設施領域項目建設，不斷拓寬民間投資渠道。當前，要進一步降低民間資本準入門檻，支持民間投資更多參與基礎設施、公共服務領域和新興領域投資。一是放寬民間投資領域限制。持續破除市場準入壁壘，規范行政審批、許可、備案等政務服務事項的前置條件和審批標準，逐步向民營企業開放更多準予進入的投資領域。除國家明令禁止的領域外，其他領域進一步對民間資本開放，支持民間資本有序進入傳統壟斷行業和領域，使民營企業獲得平等的待遇。二是鼓勵民間投資進入重點領域。常態化向民間資本推介具備一定收益水平、條件相對成熟的項目，引導民間資本參與交通、水利、城市更新、節能降碳、教育、金融等重點領域項目建設，支持民間資本投向高新技術產業、戰略性新興產業、現代服務業等新興領域，支持新質生產力發展。三是創新民間投資進入途徑。進一步明確和優化民間資本拓寬投資領域的方式方法，加快推進供給側結構性改革，吸引民間資本參與國有項目，完善政府和社會資本合作模式（PPP）項目實施細則，優化民間資本進入渠道，扎實穩妥地引導民間資本在各個領域參與當地經濟社會建設。

（三）強化資金保障，豐富融資方式

我國建立了促進民間投資資金和要素保障工作機制，充分發揮PPP項目新機制和基礎設施領域不動產投資信托基金（REITs）的作用，為促進民間投資發展提供融資，讓民營企業敢于投資、愿意投資；各地政府也高度重視民間投資項目，為項目建設提供指導，及時協調解決制約民間投資項目的難點、堵點，強化要素保障、服務保障和政策支持，全力推進民間投資項目落地和建設。當前，進一步激發民間投資活力，要堅持治本與治標措施相結合，加快構建民間資本信用擔保體系，著力解決民營企業融資及債務應收賬款拖欠問題。一是加大財政資金扶持力度。緊盯高新技術產業和戰略性新興產業等代表新質生產力的產業集群，擴大信貸投放，組建產業引導基金，同時加大對中央預算內投資、超長期特別國債匯報銜接力度，對符合條件的民間投資項目，通過投資補助、貼息貸款等予以積極支持。二是加快構建民間資本信用擔保體系。在政府引導下，以市場運作為推手，加快建立政策性擔保、商業性擔保及民間資本互助性擔保，完善信用擔保風險補償機制，推進多元化信用擔保體系建設。三是要建立多元化的資本市場融資機制。構建和完善多層次的資本市場體系，鼓勵符合條件的民營企業通過上市、資產證券化、發行債券等多種渠道進行融資，豐富民間資本的融資方式，加快培育新質生產力。

（四）拓展市場需求，提高投資收益

2024年以來，全國各地加快重大項目建設，不斷加大“兩新”“兩重”項目投入，一批交通、能源等領域的重大工程項目穩步推進，加快形成更多實物工作量，推動投資盡快轉化為新質生產力，為民間投資發展提供了巨大機遇和空間。各地也充分發揮政府投資對民間投資的引導和帶動作用，統籌用好中央預算內投資、地方政府專項債、增發國債等各類政府投資資金，協調解決制約民間投資項目的難點、堵點，不斷激發民間投資活力，提振全社會民間投資信心。當前，要進一步發揮政府性投資和政策激勵帶動作用，以更大力度、更加有效的措施全方位激發民間投資活力。一是提振房地產市場信心。抓住促進房地產市場平穩健康發展相關政策措施出臺的契機，加快構建房地產發展新模式，支持剛性和改善性住房需求，帶動上下游產業需求復蘇，提振房地產市場信心。二是加強企業對接幫扶。組織召開民營、小微企業與大型企業對接會，把民營、小微企業納入大型企業生態圈，在政府采購、市政工程項目中為中小企業預留更多份額，對開放供應鏈、構建新質生產力配套產業集群成效較好的企業給予獎勵，幫助企業更好開拓市場，提振民營企業發展信心。三是鼓勵企業加快轉型升級。弘揚優秀企業家精神，鼓勵民營企業加大研發投入，鼓勵民間資本投資建設各類研發機構，集聚創新資源，增加技術儲備，加快轉型升級，加強對關鍵核心技術的開發和轉化應用，努力掌握更多自主知識產權，培育更多自主品牌，進一步提高企業產品的核心競爭力，增強企業發展內生動力，更好滿足市場需求，提升新質生產力發展水平。

結語

民間投資對促進新質生產力培育、國民經濟健康發展具有十分重要的作用。國家高度重視民間投資的高質量發展，打出一套政策“組合拳”，出臺了一系列激活民間投資的政策措施，為民間投資帶來了發展機遇。未來，需在積極落實國家一系列促進民間投資發展的政策的基礎上，進一步加大工作力度、創新工作舉措，優化營商環境，降低民間資本市場壁壘，解決要素保障問題，積極提振市場需求，讓民間投資活力充分釋放，為新質生產力加快培育、新發展格局加速構建、經濟社會高質量發展作出更大的貢獻。（本文觀點不代表作者供職單位意見）

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