構(gòu)建高水平區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制

【摘要】推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展邁向更高水平，是推進中國式現(xiàn)代化的必然要求。高水平區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，不僅要求提升區(qū)域發(fā)展整體水平，還要求縮小區(qū)域間發(fā)展差距。近年來，我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展已經(jīng)取得明顯成效，但仍存在區(qū)域資源配置和生產(chǎn)力布局失衡的現(xiàn)象，原因在于統(tǒng)一大市場建設(shè)存在“堵點”，造成要素跨區(qū)域流動受阻；“內(nèi)卷式”惡性競爭制約多重區(qū)域戰(zhàn)略疊加效應(yīng)發(fā)揮；激勵不相容致使“行政區(qū)經(jīng)濟”尚未真正破壁。究其根源，在于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機制不暢。推進高水平區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，需要提高資源配置效率、培育發(fā)展新動能，關(guān)鍵在于建立激勵相容的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制。

【關(guān)鍵詞】區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機制" 資源配置" 生產(chǎn)力布局" 激勵相容

【中圖分類號】F127" " " " " " " " " " " " " " " " "【文獻標識碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2025.04.008

我國幅員遼闊，人口眾多，地區(qū)之間要素稟賦差異大，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展一直是一個重大理論和實踐問題。新中國成立后，我國生產(chǎn)力布局經(jīng)歷了三次重大的變化：從“三線建設(shè)”時期生產(chǎn)力布局向內(nèi)地遷移，到改革開放初期鼓勵東部地區(qū)率先發(fā)展，再到在鼓勵東部地區(qū)率先發(fā)展的同時，相繼作出實施西部大開發(fā)、全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地、促進中部地區(qū)崛起等重大戰(zhàn)略決策。黨的十八大以來，黨中央高度重視區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，提出了京津冀協(xié)同發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展等新的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。為了更好地實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，黨的十九大報告提出“實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略”“建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制”；黨的二十大報告強調(diào)“促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”“深入實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略”；黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》要求“完善實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略機制”。隨著我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略實施的不斷走深走實，各地區(qū)基本公共服務(wù)均等化水平日益提升、基礎(chǔ)設(shè)施通達程度逐步均衡、人民基本生活保障水平大體相當，京津冀、粵港澳大灣區(qū)、長三角三大城市群動力引擎作用持續(xù)增強，重點開發(fā)地區(qū)、生態(tài)功能區(qū)、糧食主產(chǎn)區(qū)、能源富集地區(qū)等重要功能區(qū)支撐作用明顯增強，體現(xiàn)了我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展所取得的令人矚目的成就。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是現(xiàn)代化國家建設(shè)的必由之路。當前，我國正處于以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的關(guān)鍵時期。對照中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求，我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展仍存在明顯不足。為此，需認清區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展面臨的主要困境，并提出相應(yīng)的對策建議。

高水平區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的必然要求

中國式現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化、是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化、是物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化、是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化、是走和平發(fā)展道路的現(xiàn)代化。[1]中國式現(xiàn)代化對我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提出了更高要求，同時，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體現(xiàn)了中國式現(xiàn)代化的價值取向，因此，推進中國式現(xiàn)代化必須統(tǒng)籌實現(xiàn)更高水平的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。[2]

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是推動高質(zhì)量發(fā)展的客觀需要。高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)。高質(zhì)量發(fā)展“不是只對經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的要求，而是所有地區(qū)發(fā)展都必須貫徹的要求”，[3]需要貫通東中西、協(xié)調(diào)南北方，是“協(xié)調(diào)成為內(nèi)生特點”的發(fā)展。[4]然而，“我國幅員遼闊、人口眾多，各地區(qū)自然資源稟賦差別之大在世界上是少有的”，[5]區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展存在明顯差距，這是我國的基本國情。這一基本國情決定了在推進我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的道路上，既不能要求各地區(qū)整齊劃一“齊步走”，也不能任由區(qū)域之間發(fā)展差距的不斷拉大，而是要根據(jù)各地區(qū)的資源稟賦，走各揚所長、優(yōu)勢互補的發(fā)展之路。區(qū)域之間“平衡是相對的，不平衡是絕對的”“協(xié)調(diào)是發(fā)展平衡和不平衡的統(tǒng)一，由平衡到不平衡再到新的平衡是事物發(fā)展的基本規(guī)律”。[6]因此，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是解決發(fā)展不平衡不充分問題的重要舉措，要在促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是實現(xiàn)共同富裕的必由之路。中國式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化，是人民群眾物質(zhì)生活和精神生活都富裕的現(xiàn)代化。共同富裕是一個需要長期追求的目標，實現(xiàn)共同富裕是一個長期動態(tài)的過程。這一長期目標所追求的是960多萬平方公里廣袤大地上14億多人口的共同富裕，即無論“東西南北”、城市與農(nóng)村、沿海與內(nèi)陸、發(fā)達地區(qū)與欠發(fā)達地區(qū)，不同區(qū)域的人民群眾都能實現(xiàn)物質(zhì)生活和精神生活的富裕。很顯然，這一目標的實現(xiàn)離不開區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是實現(xiàn)共同富裕的必然要求。

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是應(yīng)對世界百年未有之大變局的迫切需要。當前，世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，我國正處于實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵時期。唯有準確識變，才能科學應(yīng)變、主動求變。大變局之“變”在于新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)的全球競爭日益激烈；大變局之“變”在于國際力量對比深刻調(diào)整，全球治理體制變革正處于歷史轉(zhuǎn)折點；大變局之“變”在于全球化的動力和阻力呈膠著狀態(tài)，全球化不會消亡，但其格局、鏈條、動能、治理等在發(fā)生改變。身處世界百年未有之大變局，保持定力，增強信心，集中精力辦好自己的事情，是我們應(yīng)對各種風險挑戰(zhàn)的關(guān)鍵。我們要防范化解各種可能出現(xiàn)的“灰犀牛”“黑天鵝”事件，有效應(yīng)對不斷升級的外部打壓遏制，經(jīng)受住風高浪急甚至驚濤駭浪的重大考驗，必須以自身發(fā)展的確定性有效應(yīng)對外部環(huán)境的不確定性。[7]加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，是我國實現(xiàn)經(jīng)濟現(xiàn)代化的戰(zhàn)略選擇，而推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展則是構(gòu)建新發(fā)展格局的重要路徑。無論是“國內(nèi)大循環(huán)”，還是“國內(nèi)國際雙循環(huán)”體系的建設(shè)，都要落腳到由“誰”、在“哪里”從事生產(chǎn)、分配、流通、消費，以及如何實現(xiàn)可循環(huán)的問題，而這一系列問題的解決最終都會落腳到區(qū)位、區(qū)域的選擇以及區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的實施。[8]因此，只有推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，才能加快構(gòu)建新發(fā)展格局，不斷壯大我國經(jīng)濟實力，從而在世界百年未有之大變局中掌握戰(zhàn)略主動，把中國式現(xiàn)代化不斷推向前進。

推進高水平區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展面臨的主要困境

高水平區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，不僅要求提升區(qū)域發(fā)展整體水平，還要求縮小區(qū)際發(fā)展差距。近年來，我國區(qū)域發(fā)展呈現(xiàn)兩個明顯特征：一方面，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展取得顯著成效，主要表現(xiàn)為區(qū)域經(jīng)濟總量不斷增加，相對差距呈現(xiàn)逐步縮小態(tài)勢；區(qū)域比較優(yōu)勢持續(xù)發(fā)揮，發(fā)展協(xié)調(diào)性逐步增強；重大區(qū)域戰(zhàn)略的引領(lǐng)帶動作用持續(xù)顯現(xiàn)。[9]另一方面，區(qū)域發(fā)展仍存在一定的不平衡不充分問題，主要表現(xiàn)為東西部發(fā)展差距仍然較大、南北分化態(tài)勢明顯、發(fā)展動力極化現(xiàn)象突出等，離高質(zhì)量發(fā)展要求仍有不小差距。

區(qū)域發(fā)展失衡的主要表現(xiàn)。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展并非平均發(fā)展，也非區(qū)域發(fā)展同構(gòu)化。“強調(diào)協(xié)調(diào)發(fā)展不是搞平均主義，而是更注重發(fā)展機會公平、更注重資源配置均衡。”[10]然而，當前我國區(qū)域資源配置仍存在失衡現(xiàn)象，因而造成區(qū)域生產(chǎn)力布局的失衡。

一是區(qū)域資源配置失衡。勞動力是區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的根本要素。從勞動力資源配置來看，2023年末，東部地區(qū)第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)法人單位從業(yè)人員22432.8萬人，占全國第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)法人單位從業(yè)人員的52.3%；中部地區(qū)9890.7萬人，占23.1%；西部地區(qū)8632.0萬人，占20.1%；東北地區(qū)1942.8萬人，占4.5%。[11]其中，人才是影響區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的核心要素。從人才吸引力來看，由智聯(lián)招聘等發(fā)布的《中國城市人才吸引力排名〔2024〕》報告顯示，2023年，北京、上海、深圳、廣州、杭州、成都、南京、蘇州、武漢、無錫，構(gòu)成了中國城市人才吸引力的前十強陣容，其中東部地區(qū)占了8席。得益于雄厚的經(jīng)濟基礎(chǔ)和重要的戰(zhàn)略定位，東部地區(qū)人才持續(xù)集聚，中部、西部、東北地區(qū)則呈現(xiàn)持續(xù)凈流出態(tài)勢。

區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展需要金融發(fā)揮活水作用。從社會融資規(guī)模增量來看，2023年，東部、中部、西部和東北地區(qū)占全國的比重分別為54.4%、20.5%、22.5%和2.6%。[12]可見，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)大都是金融對實體經(jīng)濟支持程度較高的地區(qū)。投資是區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要推動力，然而，區(qū)域間金融支持程度的差距，會直接影響區(qū)域之間的投資程度。從固定資產(chǎn)投資來看，2023年，東部地區(qū)投資同比增長4.4%，中部地區(qū)投資增長0.3%，西部地區(qū)投資增長0.1%，東北地區(qū)投資下降1.8%；東部地區(qū)投資比全國高1.4個百分點，比上年提高0.8個百分點，中部、西部和東北地區(qū)投資增速均較上年有所回落，分別回落8.6、4.6和3個百分點。[13]

二是區(qū)域發(fā)展差距大。地區(qū)生產(chǎn)總值是反映區(qū)域經(jīng)濟綜合實力的重要指標。2023年，東部地區(qū)生產(chǎn)總值652084億元，中部地區(qū)生產(chǎn)總值269898億元，西部地區(qū)生產(chǎn)總值269325億元，東北地區(qū)生產(chǎn)總值59624億元，[14]分別占全國GDP總量的52.13%、21.58%、21.53%與4.77%（見表1）。特別是長三角地區(qū)、粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟增長極作用持續(xù)增強，2023年，長三角地區(qū)生產(chǎn)總值邁上30萬億臺階，達到305045億元，以不到全國4%的土地面積、16.8%的人口，貢獻了近1／4的全國GDP總量；[15]粵港澳大灣區(qū)則以不到全國0.6%的國土面積、6%的人口總量，創(chuàng)造出全國1／9的經(jīng)濟總量，[16]充分發(fā)揮了強勁活躍增長極作用。

縣域經(jīng)濟是區(qū)域經(jīng)濟的基石，是實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的底部支撐。《中國縣域發(fā)展監(jiān)測報告2024》顯示，中國百強縣市分布在16個省份，其中江蘇24個、浙江22個、山東15個；從區(qū)域分布看，東部地區(qū)73個、中部地區(qū)18個、西部地區(qū)9個。

新質(zhì)生產(chǎn)力是驅(qū)動區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的新動能。從其形成來看，科技創(chuàng)新是核心驅(qū)動力。與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平差距相比，我國區(qū)域之間科技創(chuàng)新水平差距更大。2024年區(qū)域創(chuàng)新能力排名前五位的均為東部省市，其中，廣東連續(xù)8年位居全國之首，江蘇位居第2位，北京、浙江和上海依次排名第3位到第5位，[17]東部地區(qū)領(lǐng)先優(yōu)勢明顯。從新質(zhì)生產(chǎn)力的培育和發(fā)展來看，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是主陣地。但從區(qū)域戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)的數(shù)量來看，截至2024年8月31日，東部地區(qū)共154.17萬家，占比高達51.77%，中部、西部、東北地區(qū)數(shù)量分別約為66.98萬、61.80萬、14.87萬家，占比分別為22.49%、20.75%、4.99%。數(shù)字經(jīng)濟是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要支撐，然而，從數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)核心企業(yè)數(shù)量上看，截至2024年8月31日，東部地區(qū)共240.30萬家，占比高達53.80%，中部、西部、東北地區(qū)數(shù)量分別約為105.15萬、85.31萬、15.86萬家，占比分別為23.54%、19.10%、3.55%。相較于其他三個區(qū)域，東部地區(qū)依托雄厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和經(jīng)濟發(fā)展水平，產(chǎn)業(yè)升級帶動作用顯著，新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展程度普遍較高。[18]新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展基礎(chǔ)條件上的不平衡問題，已經(jīng)成為推動我國區(qū)域高質(zhì)量協(xié)調(diào)發(fā)展的最大困境。

此外，除“四大板塊”的區(qū)域發(fā)展不平衡問題之外，我國還存在“南北”[19]差距較大、全國經(jīng)濟中心進一步南移的問題。2023年，北方地區(qū)經(jīng)濟總量占全國的比重為37%，比2012年下降5.8個百分點；[20]從GDP增速來看，2013～2020年南方地區(qū)明顯高于北方地區(qū)，盡管2020年后增速逐漸趨同，但仍未呈現(xiàn)收斂態(tài)勢。

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機制不暢。當前，我國區(qū)域發(fā)展中存在的資源配置與生產(chǎn)力布局失衡，究其原因，主要在于缺乏有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機制。

一是全國統(tǒng)一大市場建設(shè)存在“堵點”，抑制要素跨區(qū)域自由流動。全國統(tǒng)一大市場是實現(xiàn)要素自由流動的保障，是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)在要求。2022年4月發(fā)布的《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》明確提出：“優(yōu)先推進區(qū)域協(xié)作。結(jié)合區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略實施，鼓勵京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)以及成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈、長江中游城市群等區(qū)域，在維護全國統(tǒng)一大市場前提下，優(yōu)先開展區(qū)域市場一體化建設(shè)工作，建立健全區(qū)域合作機制，積極總結(jié)并復(fù)制推廣典型經(jīng)驗和做法。”近年來，我國在建設(shè)高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場方面持續(xù)發(fā)力，取得了積極成效。但無需諱言，在具體實踐中地方保護、市場“碎片化”現(xiàn)象仍存在，全國統(tǒng)一大市場建設(shè)仍面臨一些障礙。首先是市場基礎(chǔ)制度規(guī)則尚未真正統(tǒng)一，統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)保護制度、市場準入制度、公平競爭制度與社會信用制度尚不健全。比如，一些地方仍存在違規(guī)設(shè)置市場準入門檻、限制企業(yè)自主遷移等問題。其次是市場監(jiān)管公平統(tǒng)一程度仍待提升。對經(jīng)營主體經(jīng)營活動的監(jiān)管存在寬嚴程度不一的問題，各地在貫徹執(zhí)行中央相關(guān)政策措施時存在“分解謬誤”和“合成謬誤”問題。[21]最后是市場設(shè)施尚未實現(xiàn)高標準聯(lián)通。市場設(shè)施既包括道路、水、電、網(wǎng)絡(luò)等“硬設(shè)施”，還包括制度、規(guī)則、標準等“軟設(shè)施”。近年來，我國區(qū)域之間“硬設(shè)施”聯(lián)通成效顯著，但“軟設(shè)施”聯(lián)通仍存在“軟肋”。比如，在數(shù)字化時代，數(shù)據(jù)已成為繼土地、勞動力、資本、技術(shù)之后的第五大生產(chǎn)要素，但因地方之間數(shù)據(jù)標準不統(tǒng)一，數(shù)據(jù)信息無法實現(xiàn)充分共享，各地、各類信息平臺無法互聯(lián)互通，形成“數(shù)據(jù)煙囪”現(xiàn)象，因而影響市場統(tǒng)一高效運行。

二是“內(nèi)卷式”惡性競爭制約多重區(qū)域戰(zhàn)略疊加效應(yīng)發(fā)揮。競爭是市場經(jīng)濟中普遍存在的現(xiàn)象，也是市場經(jīng)濟的基本特征。通過競爭，可以實現(xiàn)企業(yè)的優(yōu)勝劣汰，進而將資源配置到效率更高的領(lǐng)域。作為市場機制的重要組成部分，競爭機制是價格機制、供求機制有效發(fā)揮作用的必要條件。競爭應(yīng)當是經(jīng)營主體遵守行業(yè)規(guī)則而展開的良性競爭，這種競爭不僅有利于激發(fā)創(chuàng)新活力與市場動力，也有利于提升社會整體福利水平。與其相對的是“惡性競爭”，指經(jīng)營主體采用不正當競爭手段、以損害競爭對手利益的方式來獲取自身利益的行為。“惡性競爭”最終會損害公平競爭的市場環(huán)境，破壞創(chuàng)新生態(tài)，進而影響行業(yè)健康發(fā)展，造成社會福利的損失。

當前在我國經(jīng)濟發(fā)展中被廣泛關(guān)注的“內(nèi)卷式”競爭，就是一種同質(zhì)、低效的“惡性競爭”。這種競爭主要表現(xiàn)為企業(yè)之間逐底競爭“卷價格”、企業(yè)及地方政府一哄而上“卷賽道”、招商引資“卷優(yōu)惠”等，引發(fā)部分企業(yè)之間、地方政府之間的“零和博弈”，造成區(qū)域高質(zhì)量協(xié)調(diào)發(fā)展目標與地方政府行為之間的不適配，進而影響多重區(qū)域戰(zhàn)略疊加效應(yīng)的充分釋放。

三是激勵機制不相容，“行政區(qū)經(jīng)濟”尚未真正破壁。無論是市場分割現(xiàn)象，還是地方政府之間的“內(nèi)卷式”競爭，當前我國區(qū)域高質(zhì)量協(xié)調(diào)發(fā)展所面臨的困境均與“行政區(qū)經(jīng)濟”現(xiàn)象有關(guān)。

在“行政區(qū)經(jīng)濟”的影響下，各地首先關(guān)注的是“這么做”對“我”是否“經(jīng)濟”，然而“我”的“經(jīng)濟”可能以“他人”的“不經(jīng)濟”為代價。地方政府追求本地利益最大化的行為，可能會損害區(qū)域整體利益，從而出現(xiàn)激勵機制不相容現(xiàn)象。

地方政府間利益沖突是造成激勵機制不相容的主要原因。一方面是與投入成本、利益分配有關(guān)的經(jīng)濟利益沖突。解決這一沖突的關(guān)鍵在于構(gòu)建成本共擔、利益共享的分享機制。通過建立有效的利益協(xié)調(diào)機制，在地方政府之間“分好蛋糕”，進而強化區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的驅(qū)動力。然而，這一利益分享機制，盡管已在長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)等展開探索，但財稅等利益分享的具體方案尚未真正落地。其困難在于成本投入核算方式及收益分配方式難以確定。如果采用地方政府間平均分配收益的方法，好處是容易實施，壞處是極有可能產(chǎn)生搭便車行為；如果采用按特定比例分配收益的方法，難點則在如何精準核算每個地方政府的資源要素投入成本、努力程度的大小、所承擔風險的高低以及其對區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展作出的實質(zhì)性貢獻量等。另一方面是地方官員政績考核的需要在一定程度上導(dǎo)致地方政府間利益沖突。當前，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展相關(guān)指標尚未真正納入地方官員政績考核指標體系，以政績考核來推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的激勵機制建設(shè)顯然還不夠完善。

形成區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是現(xiàn)代化國家建設(shè)的必然要求，需要以“兩步走”的策略逐步建立起與現(xiàn)代化國家建設(shè)進程相適配的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制：到2035年，建立與基本實現(xiàn)現(xiàn)代化相適應(yīng)的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制；到21世紀中葉，建立與全面建成社會主義現(xiàn)代化強國相適應(yīng)的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制。[22]統(tǒng)籌好有效市場和有為政府的關(guān)系，使市場與政府“兩手并用”、協(xié)同發(fā)力，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，是促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機制有效有序運行的關(guān)鍵。

加快構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，為區(qū)域高質(zhì)量協(xié)調(diào)發(fā)展提供基礎(chǔ)保障。加快構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，是黨中央從全局和戰(zhàn)略高度作出的重大部署，是實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的基礎(chǔ)支撐和內(nèi)在要求。一個高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場，既有利于促進要素資源在區(qū)域之間自由流動，實現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化，也有利于以高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求，進而在更高水平上實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。可以說，全國統(tǒng)一大市場一旦構(gòu)建成型，發(fā)揮區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略疊加效應(yīng)就有了堅實依托。

在以全國統(tǒng)一大市場釋放區(qū)域戰(zhàn)略疊加效應(yīng)的過程中，形成全國一盤棋共識、破除地方保護和市場分割是關(guān)鍵。基于目標導(dǎo)向與問題導(dǎo)向，當前構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場的重點是實現(xiàn)“五個統(tǒng)一”，即圍繞更好發(fā)揮市場機制作用，強化市場基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一；圍繞提升經(jīng)濟循環(huán)效能，推進市場設(shè)施高標準聯(lián)通；圍繞提升要素資源配置效率，打造統(tǒng)一的要素和資源市場；圍繞以高質(zhì)量供給創(chuàng)造和引領(lǐng)需求，推進商品和服務(wù)市場高水平統(tǒng)一；圍繞形成既“放得活”又“管得住”的經(jīng)濟秩序，推進市場監(jiān)管公平統(tǒng)一。

因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，為區(qū)域高質(zhì)量協(xié)調(diào)發(fā)展提供新動力。新質(zhì)生產(chǎn)力是高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的載體。因此，以科技創(chuàng)新推進產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、加快構(gòu)建契合地方實際的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要突破口。

一是各揚所長，優(yōu)勢互補。在產(chǎn)業(yè)布局上，各地要因地制宜，充分發(fā)揮各自比較優(yōu)勢，把發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)作為主攻方向，讓一方水土“養(yǎng)”出一方特色產(chǎn)業(yè)，這是決定地方經(jīng)濟活力與實力的關(guān)鍵所在。同時，要打破“行政區(qū)經(jīng)濟”影響下的地方保護壁壘，促進區(qū)域要素資源自由流動，形成基于各地比較優(yōu)勢的分工合作關(guān)系，構(gòu)建具有競爭力的產(chǎn)業(yè)集群，提升區(qū)域發(fā)展整體競爭力。工信部發(fā)布的“2024年國家先進制造業(yè)集群名單”顯示，在上榜的35個先進制造業(yè)集群中，有8個集群跨越了省級行政區(qū)，而由單一城市申報的集群占比不到23%。可見，跨行政區(qū)分工合作、優(yōu)勢互補已經(jīng)形成“共贏”結(jié)果。值得一提的是，“鏈主”企業(yè)是區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的重要引領(lǐng)者。比如，2024年10月，華為正式啟用上海青浦練秋湖研發(fā)中心，該中心不僅成為當?shù)氐募夹g(shù)創(chuàng)新高地，還成為促進科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新跨區(qū)域協(xié)同的重要力量。長三角其他省市紛紛謀劃承接華為技術(shù)和產(chǎn)業(yè)溢出，打造與華為全鏈條對接的產(chǎn)業(yè)體系。[23]

二是接續(xù)發(fā)展，深度融合。作為新質(zhì)生產(chǎn)力載體的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，既要面向未來，加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、大力培育未來產(chǎn)業(yè)，又要立足當下，大力推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的基底。一方面經(jīng)過轉(zhuǎn)型升級，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)完全可以實現(xiàn)“老樹發(fā)新芽”，另一方面新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展離不開傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的支撐，同時，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中有不少是各地的特色產(chǎn)業(yè)。可見，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力需做到“喜新不厭舊”，即統(tǒng)籌好培育新動能和更新舊動能的關(guān)系，讓未來產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相互促進、深度融合。[24]

建立激勵機制相容的區(qū)域協(xié)調(diào)機制。激勵機制相容的區(qū)域協(xié)調(diào)機制是指通過制度設(shè)計和政策安排，有效解決地方利益與區(qū)域整體發(fā)展利益之間的矛盾沖突，使各地區(qū)在追求自身利益的同時，能夠?qū)崿F(xiàn)區(qū)域整體利益最大化的一種協(xié)調(diào)機制。[25]

一是建立基于互利共贏的區(qū)域合作機制。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的核心是實現(xiàn)各區(qū)域之間的互利共贏。通過優(yōu)勢互補，促進區(qū)域間的合作，使各區(qū)域在經(jīng)濟、社會、生態(tài)等方面獲得共同發(fā)展。二是建立區(qū)際利益補償機制。為了平衡區(qū)域間的利益關(guān)系，需要建立基于“誰受益、誰補償”原則的利益補償機制。特別是對于生態(tài)功能區(qū)、糧食主產(chǎn)區(qū)等承擔重要保障任務(wù)的地區(qū)，需通過市場化、多元化的橫向補償，實現(xiàn)區(qū)域間的利益均衡。[26]三是建立地方政府政績考核激勵機制。推動區(qū)域高質(zhì)量協(xié)調(diào)發(fā)展，需要將地方政府的績效考核與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略目標相結(jié)合。建議拓展政績考核指標范圍，將地方政府對區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的貢獻度作為政績考核的加分項。如果地方政府對促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展作出了貢獻，提升了區(qū)域協(xié)調(diào)水平，那么，該地方政府可以獲得政績考核的加分。反之，如果地方政府存在與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展整體利益沖突的行為，則應(yīng)進行相應(yīng)減分。通過設(shè)立加減分項目，形成與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展目標相一致的政績考核導(dǎo)向，促使地方政府將本地發(fā)展放到區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，乃至區(qū)域多重戰(zhàn)略下進行思考與謀劃。

注釋

[1]習近平：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家而團結(jié)奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會上的報告（2022年10月16日）》，2022年，北京：人民出版社。

[2]張學良、楊羊：《以區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展推進中國式現(xiàn)代化》，《光明日報》，2023年10月17日，第11版。

[3]《堅定不移走高質(zhì)量發(fā)展之路 堅定不移增進民生福祉》，《人民日報》，2021年3月8日，第1版。

[4]習近平：《開創(chuàng)我國高質(zhì)量發(fā)展新局面》，《求是》，2024年第12期。

[5]習近平：《推動形成優(yōu)勢互補高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局》，《求是》，2019第24期。

[6][10]習近平：《深入理解新發(fā)展理念》，《求是》，2019年第10期。

[7]唐玨嵐：《“新時代的硬道理”的科學內(nèi)涵和實踐要求》，《文匯報》，2024年12月8日，第5版。

[8]張雙悅、劉明：《區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展：戰(zhàn)略定位、面臨的挑戰(zhàn)及路徑選擇》，《經(jīng)濟問題》，2023年第5期。

[9]《我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展成效明顯》，2024年9月13日，https：//www.gov.cn/lianbo/bumen/202409/content_6974394.htm。

[11]《第五次全國經(jīng)濟普查公報（第七號）——分區(qū)域單位和從業(yè)人員情況》，2024年12月26日，https：//www.stats.gov.cn/sj/zxfb/202412/t20241226_1957890.html。

[12]《中國區(qū)域金融運行報告〔2024〕》，2024年7月26日，http：//www.pbc.gov.cn/goutongjiaoliu/113456/113469/5415290/2024072618064073683.pdf。

[13]根據(jù)國家統(tǒng)計局《中華人民共和國2023年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》《中華人民共和國2022年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》計算得到。

[14]國家統(tǒng)計局：《中華人民共和國2023年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》，《中國統(tǒng)計》，2024年第3期。

[15]《長三角一體化示范引領(lǐng)作用顯著 區(qū)域發(fā)展指數(shù)進一步提升》，2024年12月23日，https：//www.stats.gov.cn/sj/zxfb/202412/t20241223_1957823.html。

[16]《我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展邁向高水平 重大戰(zhàn)略實施取得新進展》，2024年9月13日，https：//news.cnr.cn/native/gd/20240913/t20240913_526901734.shtml。

[17]陳瑜：《〈中國區(qū)域創(chuàng)新能力評價報告2024〉發(fā)布》，《科技日報》，2024年11月4日，第1版。

[18]《我國新質(zhì)生產(chǎn)力加速發(fā)展，東部地區(qū)相關(guān)企業(yè)數(shù)量增長顯著，區(qū)域發(fā)展不均衡問題突出》，2024年9月4日，https：//www.cods.org.cn/c/2024-09-04/18859.html。

[19]依照文獻普遍劃分方法，中國大陸南方地區(qū)包括江蘇、安徽、湖北、重慶、四川、西藏、云南、貴州、湖南、江西、廣西、廣東、福建、浙江、上海、海南16個省、自治區(qū)、直轄市；北方地區(qū)包括山東、河南、山西、陜西、甘肅、青海、新疆、河北、天津、北京、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、寧夏15個省、自治區(qū)、直轄市。

[20]根據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒〔2024〕》相關(guān)數(shù)據(jù)計算得出。

[21]劉向東：《新發(fā)展格局下加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的路徑》，《中國經(jīng)濟報告》，2022年第3期。

[22]《中共中央 國務(wù)院關(guān)于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制的意見（2018年11月18日）》，《人民日報》，2018年11月30日，第1版。

[23]《探訪華為練秋湖研發(fā)中心，我有三個思考》，2025年1月11日，https：//www.jfdaily.com/staticsg/res/html/web/newsDetail.html？id=842427amp;sid=200。

[24]唐玨嵐：《深化經(jīng)濟工作規(guī)律性認識 確保經(jīng)濟發(fā)展行穩(wěn)致遠》，《光明日報》，2024年12月19日，第6版。

[25]L. Hurwicz， \"The Design of Mechanisms for Resource Allocation，\" American Economic Review， 1973， 63（2）.

[26]陳偉偉：《促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展向更高水平邁進》，《光明日報》，2024年7月4日，第5版。

責 編∕包 鈺" 美 編∕梁麗琛