低空經濟產業鏈構建及其應用場景淺析

全國兩會在2024年把“低空經濟”寫入政府工作報告，將其定義為“新的增長引擎”，黨的二十屆三中全會《中共中央關于進一步全面深化改革推進中國式現代化的決定》更是明確提出“發展通用航空和低空經濟”，低空經濟進入快速發展階段。同年12月，國家發展和改革委員會新設立低空經濟發展司，負責擬定并組織實施低空經濟發展的戰略、中長期發展規劃，提出有關政策建議，標志著低空經濟已經上升為國家戰略性新興產業。學術界對于低空經濟的定義存在多種闡釋。賽迪研究院提出的定義指出，低空經濟是以低空飛行活動為重心，結合無人駕駛、低空智聯網等新興技術，形成新的生產力，并與空域資源、市場需求等關鍵要素相互作用，從而推動低空基礎設施建設、低空飛行器制造、低空運營服務以及低空飛行保障等相關領域共同發展的多元化經濟體系，本文以此定義為研究基礎。

一、低空經濟發展的基礎是新質生產力

各地科技創新戰略布局和現代制造業集群體系建設的實施，能夠逐步推進新質生產力要素綜合發展，即（科學技術革命性突破+生產要素創新性配置+產業深度轉型升級）×（勞動力+勞動工具+勞動對象）優化組合，以此成為低空經濟發展的保障。

（一）新質生產力為低空經濟高質量發展提供技術支撐

新質生產力對低空經濟的促進首先體現在技術層面，推動低空經濟發展的核心動力在于技術。這些技術包括無人機技術、航空發動機技術、空中交通管理技術以及數字化技術等，其突破和應用不僅提升了低空飛行的安全性和效率，還為多樣化的商業模式提供了技術支持。

（二）新質生產力為低空經濟發展創新生產要素配置

低空經濟的發展需要多種生產要素的有效整合，而新質生產力發展的標志即是全要素生產率大幅提升。通過創新配置，促進生產力要素的高級協同匹配，以適應新質生產力的發展需求，推動低空經濟產業組織與產業形態的變革調整，持續提升生產要素組合的效率，提高全要素生產率。科技企業依托生產要素的自由流動、協同共享和高效利用，打造廣泛參與、資源共享、精準匹配、緊密協作的產業生態圈，加速全產業鏈供應鏈的價值協同和價值共創，實現經濟學視角下的人力、物力、財力全要素生產率與開發利用率提升，使投入要素增長、技術進步和能力實現等對低空經濟發展的貢獻值倍增。

二、低空經濟產業鏈結構及其要素分析

低空經濟的產業鏈結構，以飛行器制造為核心，基礎設施及保障服務保駕護航。

如表1所示，低空經濟產業鏈結構涉及龐大的上、中、下游產業結構，即上游的基礎設施及保障服務，中游的飛行器制造，下游的運營應用。

三、低空經濟應用場景分析

低空經濟發展的驅動力，來源于各行各業強大的需求。在政策支持及技術進步助推下，低空經濟正廣泛應用于出行類、作業類、安全類場景中。

（一）低空物流與大規模商業化運營

低空物流主要是以無人機為主要工具開展物流活動，通過低空飛行技術，不僅能降低物流成本，還能提高物流配送效率，降低物流成本。依托這一顯著優勢，低空物流適合落地的場景分別為：一是特殊場景物流，低空物流通過利用無人機優勢，可在山區、海島、景區、偏遠地區等特殊場景實現物流運輸。二是城市、城鄉場景配送，在城市間、城鄉間商業化末端配送、即時配送。目前，已經實現血漿、藥品、農副產品、快遞快件、應急物資等適運商品的商業試運營。

（二）智慧城市管理類場景的爆發式擴張

智慧城市的構建依托于物聯網、人工智能等新一代數字信息技術的運用，通過在城市各個領域實施智能化管理與服務，旨在提升城市運行的效率、優化資源的配置，并致力于改善居民的生活質量，形成一種可持續發展的模式。隨著低空技術的迅猛發展，智慧城市管理迎來了新的智能化升級機遇。在城市安防監控、河道巡查、公園智慧管理、綠地植被養護、警務巡檢等場景的廣泛應用，為城市管理提供了全新的視角和手段，為智慧城市管理提供了新的動力和工具，使得城市管理更加智能化、數據驅動和高效，為城市管理帶來新的解決方案。

（三）城市空中交通進程的商業運行

城市低空空域交通，即利用垂直起降或短距起降航空器及相關基礎設施，實現人員與貨物的空中運輸活動。該交通模式具備立體化、便捷性、時效性及高效性等特征，能夠顯著緩解城市交通擁堵問題。此外，城市低空空域交通與地面道路交通、地下軌道交通形成互補與聯動效應，預期將逐步發展成為城市綜合交通體系中空地下三位一體的重要組成部分。城市空中交通有利于培育創新型高端制造業和新興業態。

四、低空經濟發展建議

構建低空經濟場景是一個涉及政府、企業、高校、科研院所等多方參與的復雜系統工程，需要全面規劃。這不僅關系到政府推動低空經濟發展的策略，也是企業獲取訂單、決定生死的關鍵。本文從政府和企業兩個角度出發，提出若干對策建議，供相關主體參考。

（一）政府在低空經濟發展中的建議

1.在政策監管方面，應加強低空經濟相關法律法規的建設，特別是在航空器適航審定、市場準入、安全監管等方面進行深入研究和規劃，需加強監管體系建設，強化技術創新支持，確保低空經濟的安全高效發展。

2.在產業生態建設方面，通過加強人才培養、基礎設施建設及試點示范，為低空經濟的核心技術創新、飛行服務保障、規模應用落地提供支撐。

3.在區域融合錯位方面，北京、深圳、上海、廣州、南京、成都、西安等城市已在產業鏈關鍵環節形成競爭優勢。對于后發城市，需找到自身優勢，融入現有產業鏈，實現逆襲。實施試點示范，探索低空經濟新場景，培育建設標桿場景，推動試點示范，促進相關產品和服務的規模化、市場化。

4.推進基礎設施建設。完善空管系統、網絡設施、通航機場等基礎設施，提升數字化、智能化水平。

（1）結合科技創新戰略布局和現代制造業集群體系建設，形成有機協同的物流系統和供應鏈系統。按照現代產業集群的自然工程、技術工程、社會技術、社會工程要求，實現有機聯動。

（2）充分釋放低空空域資源。低空經濟場景最直接的體現是低空飛行活動，而飛行活動的空間載體是低空空域。因此，打造和開放低空經濟場景，需要充分釋放低空空域資源，將其從自然資源轉變為經濟資源，創造經濟價值和社會效益。

（3）適度超前建設低空基礎設施。政府部門加強低空基礎設施保障，如各類低空航空器的安全起降需要與之匹配的通用機場、起降點等各類型起降設施，低空通信感知、氣象服務等方面的信息化、數字化和智慧化等。

（4）完善低空領域相關法律法規。低空經濟創新場景應用可能與既有法律法規相沖突，應完善低空領域相關法律法規，在航空器適航審定、飛行安全管理、生態環境安全、應急管理、數據安全、知識產權保護等多個方面，由行業主管部門統籌現行相關法律法規并依據具體行業特點制定和完善相應的法律法規。

（5）加大場景供給和示范推廣力度。政府應專門設立場景公司，負責統籌執行全市場景創新工作，推動企業注冊落地。同時加大場景供給和示范推廣力度。一是在應急救援、城市治理等公共服務場景，鼓勵政府部門和國有企事業單位加大采購力度，完善財政補貼優惠配套措施，推動行業持續發展；二是建立政企聯動的場景動態發布機制，暢通低空供給端與需求端之間的融通聯動渠道，打造一批可復制、可推廣的低空場景示范項目。

（二）企業層面低空經濟發展的相關建議

1.重視場景的演進性特征，避免墜入“死亡之谷”。正如前文所說，低空經濟場景具有演進性特征，隨著低空經濟的發展，一些被證明沒有技術可行性或經濟價值的場景將逐步被淘汰，為避免墜入“死亡之谷”，提出三點建議：一要沉入行業細分領域，凝練場景問題，深入了解和研究特定場景，分析行業痛點和真正需求，避免盲目研發與創新；二要直面場景痛點，深入了解場景中的技術挑戰，確定新技術新產品開發方向，通過核心技術攻關，結合低空航空器所具備的獨特優勢，提供“顛覆性”“碾壓性”的場景解決方案；三要保持對各類場景的密切關注與探索，主動對接場景需求主體，持續跟蹤市場需求的演進與轉變，在變化中尋找潛在場景開拓機會。

2.重視對場景規模的研判，避免“叫好不叫座”。目前處于低空經濟發展初期階段，很難準確判斷哪些場景會發展壯大成為主流應用場景，如果市場需求難以放大，即使產品定價很高，也難以消化企業的生產和運營成本，最終可能難以為繼。

（1）加強前期市場調研與論證，重點聚焦用戶端未被滿足的場景需求，這類需求一直存在，但由于技術發展的限制，往往無法有效滿足，此類場景的市場價值一般比較明確，一旦技術被突破，先入局者可能會迅速成長為標桿企業。

（2）重視高素質人才的引育，打造場景創新人才隊伍。低空經濟涉及前沿技術多，覆蓋行業領域廣，無論是新場景的開發，還是商業新模式的探索，都離不開與新時代生產力相匹配的高素質的新型勞動者隊伍。

（3）重視通過場景驅動跨界合作，構建場景創新生態。場景驅動的成果轉化不僅限于科技成果的應用與產品的迭代更新，其更深層次的優勢體現在促進跨領域合作，激活“小核心—大協同”的合作模式，從而助力構建一個充滿活力的創新生態系統。在推動現有技術跨場景應用的過程中，該模式能夠前瞻性地識別新興場景與需求，進而開辟新的發展路徑和增長機遇。

作者單位：1 重慶師范大學經濟與管理學院；2 重慶師范大學經濟與管理學院、重慶輕工職業學院

基金項目：國家社科基金項目“山地經濟集群開發下的‘五化’協同推進研究”（編號：14XJL002）