提升農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)水平

近年來，我國農(nóng)村經(jīng)濟取得快速發(fā)展，但城鄉(xiāng)差距依然存在。在堅持區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過程中，推進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)越來越成為促進縮小城鄉(xiāng)差距、促進城鄉(xiāng)一體化的關(guān)鍵路徑。為了更有針對性地促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，本研究以滄州市海興縣為例，發(fā)現(xiàn)在勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的過程中，存在勞動者技能水平低下、信息獲取受限、社會保障缺失等問題。針對以上問題，結(jié)合海興縣的現(xiàn)實情況，本研究提出相關(guān)具體舉措，旨在實現(xiàn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)全覆蓋。

農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)現(xiàn)狀

作為農(nóng)業(yè)大縣，海興縣農(nóng)村勞動力資源豐富，且農(nóng)村就業(yè)人員數(shù)在近年來保持相對穩(wěn)定。然而，隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展和生產(chǎn)力水平的不斷提高，農(nóng)業(yè)發(fā)展逐步向機械化和智能化轉(zhuǎn)型，機器代替人力已成為未來發(fā)展趨勢，海興縣對勞動力的需求正在逐漸減少，農(nóng)村剩余勞動力也越來越多。

●農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移規(guī)模

截至目前，海興縣農(nóng)村勞動力正在發(fā)生轉(zhuǎn)移，從時間維度上看，2014 年海興縣農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移1681人，2020年上半年農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)1360人，2024年農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)2831人。

●行業(yè)分布

首先，海興縣的體育器材、漁粉加工、服裝加工與電子配件制造等制造業(yè)的發(fā)展較為發(fā)達，相關(guān)企業(yè)在發(fā)展的同時也為當(dāng)?shù)剞r(nóng)村勞動力提供了大量就業(yè)崗位，吸納了相當(dāng)一部分農(nóng)村勞動力，使他們從農(nóng)業(yè)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移到工業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域。其次，隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，建筑行業(yè)對勞動力的需求持續(xù)增長，海興縣的部分農(nóng)村勞動力投身于建筑施工行業(yè)，在城鄉(xiāng)建設(shè)中發(fā)揮了重要作用。最后，海興縣及周邊城市的餐飲、住宿、家政服務(wù)、物流運輸?shù)确?wù)業(yè)發(fā)展較為活躍，為農(nóng)村勞動力提供了多元化的就業(yè)選擇。

●地域流向

受家庭、教育、生活習(xí)慣等因素的限制，海興縣的農(nóng)村勞動力主要轉(zhuǎn)移到周邊經(jīng)濟較為發(fā)達的城市，如滄州的部分市區(qū)等，這些地區(qū)距離海興縣較近，交通便利，生活習(xí)慣和文化背景相似，便于農(nóng)村勞動力適應(yīng)和融入，同時也降低了轉(zhuǎn)移就業(yè)的成本和風(fēng)險。除此之外，部分農(nóng)村勞動力流向長三角、珠三角等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，這些地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)達，就業(yè)機會多，工資水平相對較高，但離家較遠，對勞動力的適應(yīng)能力和綜合素質(zhì)要求也相對較高。

農(nóng)村勞動力就業(yè)轉(zhuǎn)移的困境

農(nóng)村勞動力的不斷轉(zhuǎn)移有效緩解了城市和工業(yè)部門勞動力短缺的問題，為了能夠吸引更多高素質(zhì)、高技能的勞動力，城市和工業(yè)部門也在不斷推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，實現(xiàn)從勞動密集型向技術(shù)密集型、知識密集型的轉(zhuǎn)變，進而促進整體經(jīng)濟的增長。對于勞動者來說，在城市或非農(nóng)產(chǎn)業(yè)中往往能獲得更高的工資收入，農(nóng)民能夠擺脫貧困狀態(tài)，消費能力也會相應(yīng)提升，有助于擴大內(nèi)需，拉動經(jīng)濟增長，但目前海興縣勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)過程中依然存在著亟待解決的問題。

●勞動力素質(zhì)不高

海興縣農(nóng)村勞動力受教育程度普遍較低，大部分勞動力只有初中及以下文化程度，再加上缺乏專業(yè)技能培訓(xùn)，導(dǎo)致其在就業(yè)市場上競爭力較弱，在崗位選擇時受到了一定的限制，只能從事一些簡單的體力勞動，或就近流動，就業(yè)崗位不穩(wěn)定，工資待遇較低。

●就業(yè)信息渠道不暢

海興縣地處農(nóng)村，基礎(chǔ)設(shè)施不完善，獲取就業(yè)信息的渠道有限，政府和社會提供的就業(yè)信息服務(wù)不夠完善，信息發(fā)布不及時、不準確，導(dǎo)致農(nóng)村勞動力難以獲取合適的就業(yè)機會，就業(yè)市場供需失衡。

●政策支持不足

目前，海興縣政府出臺了一系列政策措施，例如，為小微企業(yè)發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貼息貸款，緩解其資金壓力，鼓勵其吸納農(nóng)村勞動力就業(yè)，以支持農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。然而在實際執(zhí)行過程中，存在政策落實不到位、扶持力度不夠等問題。例如，對農(nóng)村勞動力職業(yè)技能培訓(xùn)的補貼標準較低，難以滿足實際培訓(xùn)需求；對吸納農(nóng)村勞動力就業(yè)的企業(yè)缺乏足夠的優(yōu)惠政策，影響了企業(yè)吸納農(nóng)村勞動力的積極性。

●社會保障不完善

農(nóng)村勞動力在轉(zhuǎn)移就業(yè)過程中，面臨著社會保障缺失的問題。由于城鄉(xiāng)社會保障制度的差異，農(nóng)村勞動力在城市就業(yè)時，往往難以享受到與城市居民同等的社會保障待遇，如養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險等。這使得農(nóng)村勞動力在城市就業(yè)缺乏安全感，增加了其轉(zhuǎn)移就業(yè)的后顧之憂。

促進農(nóng)村勞動力就業(yè)轉(zhuǎn)移的對策

●提高農(nóng)村勞動力的技能

在滄州市海興縣中，農(nóng)村勞動力培訓(xùn)深度應(yīng)與整體文化水平一致，以方便他們更快更好地吸收新知識，保證掌握的技能專業(yè)性，確保其工作崗位的不可替代性，與此同時，要繼續(xù)加大對農(nóng)村勞動力職業(yè)技能培訓(xùn)的投入，建立多元化的培訓(xùn)體系，提高培訓(xùn)補貼標準，鼓勵農(nóng)村勞動力積極參加培訓(xùn)。針對海興縣農(nóng)村勞動力的文化程度普遍較低、參與培訓(xùn)的積極性不高和就業(yè)率不明顯等情況，政府工作人員要積極利用電視、廣播等能接觸到的渠道積極宣傳，提高認識，引起重視；在培訓(xùn)過程中，確保以市場為導(dǎo)向，以就業(yè)為目標，做好供求雙方的有效銜接，加強培訓(xùn)的針對性，不斷完善農(nóng)村剩余勞動力培訓(xùn)體系。

●拓寬信息獲取渠道

現(xiàn)階段，海興縣應(yīng)整合政府部門、企業(yè)、人力資源中介機構(gòu)等各方的就業(yè)信息資源，建立海興縣農(nóng)村勞動力就業(yè)綜合信息平臺。通過海興縣農(nóng)村勞動力易于接受的網(wǎng)站、手機應(yīng)用程序、微信公眾號等多種渠道，及時發(fā)布各類就業(yè)信息，包括崗位需求、薪資待遇、工作地點等詳細信息，方便農(nóng)村勞動力查詢和申請。在農(nóng)村各地區(qū)設(shè)立專門的宣傳部門，通過廣播、電視、宣傳欄、鄉(xiāng)村干部宣傳等多種方式，廣泛宣傳就業(yè)信息平臺和就業(yè)信息，提高農(nóng)村勞動力對就業(yè)信息的知曉率，并定期組織就業(yè)信息下鄉(xiāng)活動，為農(nóng)村勞動力提供面對面的就業(yè)信息咨詢服務(wù)。

●強化政策扶持力度

政府在促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)中處于主導(dǎo)地位，勞動力轉(zhuǎn)移的效果離不開政策的支持。因此，海興縣政府要根據(jù)不同情況建立完善的政策體系和監(jiān)督制度。第一，可以通過設(shè)立農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)專項基金，支持職業(yè)技能培訓(xùn)、就業(yè)信息服務(wù)、創(chuàng)業(yè)扶持等工作，專款專項用于提高對農(nóng)村勞動力職業(yè)技能培訓(xùn)的補貼標準，確保補貼能夠覆蓋培訓(xùn)的實際成本，鼓勵更多農(nóng)村勞動力參加培訓(xùn)。第二，對吸納海興縣農(nóng)村勞動力就業(yè)的企業(yè)，給予稅收減免、社保補貼、貸款優(yōu)惠等政策支持，在此基礎(chǔ)上，對企業(yè)吸納農(nóng)村勞動力的數(shù)量和就業(yè)穩(wěn)定性進行評估，給予不同程度的獎勵，激勵企業(yè)積極吸納農(nóng)村勞動力。第三，為有創(chuàng)業(yè)意愿的農(nóng)村勞動力提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、項目指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)貸款等全方位支持。降低創(chuàng)業(yè)門檻，簡化創(chuàng)業(yè)審批手續(xù)，為農(nóng)村勞動力創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。設(shè)立創(chuàng)業(yè)孵化基地，為創(chuàng)業(yè)初期的農(nóng)村勞動力提供免費或低成本的辦公場地、設(shè)備設(shè)施等支持。

●加強社會保障政策

隨著城鄉(xiāng)一體化的推進，社會和政府要加大戶籍制度改革步伐，逐步放寬農(nóng)村勞動力的落戶條件，消除城鄉(xiāng)社保差異，確保農(nóng)村勞動力在轉(zhuǎn)移就業(yè)過程中能夠平等享受社會保障待遇，將農(nóng)村勞動力納入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險等社會保險體系，提高其社會保障水平。與此同時，還應(yīng)加大對農(nóng)村勞動力的社會保障投入力度，確保其在城市就業(yè)過程中能夠享受到應(yīng)有的社會保障待遇；加強社會保障政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查力度，確保政策落實到位，落實不到位的情況責(zé)任到人；注重勞動力個體與平臺企業(yè)合法權(quán)益的保障，成立公益法律組織，確保農(nóng)村勞動力能夠及時依法維權(quán)，化解矛盾糾紛，從而吸引更多農(nóng)村勞動力來城市就業(yè)和生活。

作者單位 香坊鄉(xiāng)人民政府