一份家庭暴力告誡書是如何誕生的

近日，全國政協委員、電視劇《不要和陌生人說話》中安嘉和的扮演者馮遠征在談及家暴問題時強調，制止家暴的最佳時期就是第一次，應立即報警，并可向公安機關申請開具家庭暴力告誡書。

這一制度在家暴預防中發揮了“警示器”和“緩沖閥”的作用。去年底，公安部發布了《關于加強家庭暴力告誡制度貫徹實施的意見》（以下簡稱《意見》），使得家庭暴力告誡書有望發揮更廣泛的作用。

公眾對家庭暴力告誡制度知之甚少

《反家庭暴力法》自2016年3 月1 日起實施，該法第十六條規定，對于情節較輕的家庭暴力行為，依法不給予治安管理處罰的，由公安機關對加害人給予批評教育或者開具告誡書。北京市振邦律師事務所副主任李瑩指出，這是中國特色制度，經試點后納入法律體系。

然而，盡管家暴告誡制度已經實施了九年，但公眾對此仍知之甚少。去年12 月，公安部發布《意見》，引起反家暴圈熱議?！兑庖姟芬幏读顺鼍吒嬲]書的情形、告誡書的內容以及細化了告誡實施流程。隨后，《意見》全文發布，并提供了告誡書的統一模板，包括被告誡人身份、與受害人關系、受害人身份、侵害行為描述、證據、違反的法律條款、如若再犯的處罰等信息。

李瑩在從業中見證過很多家暴案例，通過及時報警和申請告誡書能有效遏制家暴。如湖北省監利市“萬家無暴”項目在2016年至2019年收集的1300 多個家暴案例中，告誡書開具后，家暴復發率不到2%，遠低于批評教育的11%，彰顯了告誡制度的有效性。

從失敗到成功的轉折點

2016 年，李瑩首次嘗試為家暴受害人申請告誡書時遇阻，因派出所對告誡書制度不了解且無統一格式。2018 年，《北京市公安局反家庭暴力工作規范》出臺，為她提供了支持，她成功開具了職業生涯第一份家庭暴力告誡書。2023年，全國公安機關開具了9.8萬份告誡書，但平均到4 萬余所公安派出所，數量并不多。

2021 年，李瑩的一次經歷具有代表性。一位妻子在帶孩子玩耍時遭丈夫毆打，李瑩接到求助后立即建議報警。警察趕到后，將夫妻二人帶到派出所。李瑩將存儲的“規范”和“模板”發給受害人，申請開具告誡書。但辦案民警擔心加劇夫妻矛盾，經李瑩溝通，當晚11 點，告誡書順利開具。后來回訪時，丈夫未再實施家暴。

盡管家庭暴力告誡書制度取得成效，但仍面臨觀念桎梏，包括受害者的“家丑不可外揚”心理和派出所的“法不進家門”“清官難斷家務事”等傳統觀念。李瑩指出，《反家庭暴力法》實施九年來，告誡制度實踐仍存在結構性不平衡，有的地方做得好，有的地方不夠，甚至有派出所從未開具過告誡書。

還有這些條款值得關注

《意見》明確了查訪制度等細節，規定公安派出所應對收到家庭暴力告誡書的加害人、受害人進行查訪監督，并可以會同居、村委會進行。首次查訪應在送交告誡書后七日內進行，以監督加害人不再施暴。

同時，《意見》督促學校、幼兒園、醫療機構等落實強制報告制度，及時發現并報告弱勢群體遭受或疑似遭受家暴的情況。李瑩解釋，家暴不僅限于親密關系，家庭成員均可能受害。

家庭暴力告誡書主要針對情節較輕、不予治安管理處罰的家暴行為。李瑩認為，實踐中應客觀判斷事實，既不能用批評教育替代告誡書，也不能在嚴重家暴時用告誡書替代行政或刑事強制措施。完善和實施家庭暴力告誡書制度對預防和制止家暴、保護受害人權益至關重要。

（摘自《北京日報》3.11）