“大家商量著辦”：以溝通凝聚共識推動基層治理轉型

北京市海淀區探索建立黨建引領基層治理“大家商量著辦”工作機制，引導越來越廣泛的社會主體參與到基層事務中，逐步形成“黨建引領、大家商量著辦、圍著基層轉、共建美好家園”四位一體治理體系。

2023年11月以來，海淀區委持續以改革思維破解基層治理難題，充分發揮基層黨組織戰斗堡壘作用，提出“大家商量著辦”工作機制，以“共建美好家園”為目標，以“圍著基層轉”為保障，下大力氣凝聚政府、市場、社會、群眾等治理合力，引導越來越廣泛的社會主體參與到基層事務中，讓基層自治理念滲透到社會生活各方面，并通過基層協商破解治理難題，在加強基層治理體系和治理能力現代化建設的過程中，蹚出了一條海淀路徑。

發揮各方主體積極性

千頭萬緒的事，說到底是千家萬戶的事，得到群眾支持，再難的事情也會變得很容易；沒有群眾支持，再容易的事情也會變得很難。大家的事，就需要大家一起商量、出力解決，通過商量發現解決問題的辦法手段，不斷激發各類主體參與基層治理的活力。

突出主體多元。結合社區治理涉及利益主體多元化的實際，梳理社區（村）黨組織、業主委員會、物業服務企業等11類主要參與主體，不論是處理居民之間的矛盾沖突，還是推進小區環境整治、安裝電梯、維修管道、空間更新等公共事務，都注重讓問題涉及的居民管理者、服務者等一起商量，確保各方主體充分表達利益訴求。中關村街道華清園社區運用“大家商量著辦”工作機制，邀請居民代表、業委會、物業公司、社區簽約律師及“老舊改”施工方開展議事協商，共同推動解決了困擾群眾的東升園公寓小區道路減速帶設置過多，影響居民出行的問題。

突出群眾智慧。充分尊重群眾的首創精神，發揮群眾的智慧和力量，調動社區居民一起通過商量找到共識、尋求問題最優解，切實維護、彰顯和尊重人民主體地位，保障民主權利。永定路街道六街坊社區動員各方力量參與社區西門改造建設，路面修整、閘機設置、大門樣式選擇等工作均由社區居民共同商量確定、參與施工監督，最終成效得到居民的充分肯定。

突出法理情融合。強調合法合理合情的融合，注重邀請有威望的老黨員和責任規劃師、法律顧問等專業代表參與商量，將“剛性”的社會道德和法律規矩融入“柔性”的群眾工作，解決“清官難斷”的“家務事”。區司法局圍繞物業費標準調整、居民公約修改等31類問題，梳理1280條法律依據，編制印發《“大家商量著辦”法律指引》，成為社區工作者的案頭書、“掌中寶”，讓基層依法履職邁上新臺階。

健全完善商量流程

商量還得有規則。從制度的探索，到規則的建立，海淀區堅持大家一起來監督、一起來參與，形成群眾需求全周期管理的閉環辦理體系，用“真商量”解決群眾“真問題”。

注重規范商量流程。按照“干什么由群眾廣泛提”“誰來干由群眾充分議”“怎么干由群眾共同定”“干得怎么樣由群眾公開評”的方式，建立“確定商量議題、邀請商量代表、組織商量活動、辦理商量事項、反饋辦理結果”五步走商量程序，并進一步細化“大家商量著辦”工作流程、會議流程，制定商量會議通用規則。學院路街道在實踐中形成了“牽頭有組織、商量有目標、推進有層次、實施有階段、辦事有方法”的“五有”工作法，讓商量成為解決群眾訴求的必要環節，有效保證了有事多商量、遇事多商量、做事多商量。

注重用好商量資源。鼓勵基層黨組織利用北京衛視《向前一步》欄目等市屬媒體資源和小區微信群等網絡載體，展示真誠溝通、平等對話的商量過程，引導群眾依法表達訴求，抽絲剝繭化解矛盾。海淀街道蘇州橋西社區黨委書記李春燕按照居民樓不同樓棟、不同單元、不同樓層，分類建立100余個業主微信群，根據群眾訴求涉及內容，精準開展線上通知、問詢、征求意見、協商辦理等工作，讓群眾逐漸養成“有事就找李書記”的習慣，實現了“繡花式”精細治理服務。

注重搭建商量平臺。搭建“石榴樹下”街坊議事廳、古月園社區湖邊議事會等一批充滿煙火氣的議事協商平臺，確保群眾有地方說事、有規范議事，真正把居民關心的事情商量好、辦理好。萬壽路街道復興路32號社區成立“融治理”聯盟，商定《網約房管理公約》，規范了網約房公司、中介企業的短租行為，并引導企業融入社區治理。

凝心聚力解急難問題

“商量”是統一思想的過程，“辦”才能真正出結果。海淀區各級黨組織和黨員干部統一思想、形成合力，努力將惠民生的事辦實、暖民心的事辦細、順民意的事辦好。

堅持自己的事情自治辦理。引導居民群眾從身邊小事做起，從房前屋后實事做起，形成“自家人辦好自家事”的良好氛圍。西北旺鎮大牛坊片區成立“志剛工作室”，整合股份合作社、居委會、物業企業、警務站等力量，不斷優化組織、治理、服務體系，解決群眾急難愁盼問題，實現了“小事不出社區，大事不出片區”。

堅持區域的事情協同辦理。用好區域化黨建平臺優勢，充分調動產權方、物業公司、駐區單位、職能部門等多方主體的積極性，督促其充分履行職責，參與基層治理。紫竹院街道針對車道溝東路4號院因基礎設施老化造成水管頻繁爆裂問題，啟動“吹哨報到”機制，召集區級主管部門、產權單位、自來水集團、社區黨委、居民代表等主體，召開20余次協商會議，化被動處置為主動治理，完成自來水給水管網改造工程，惠及714戶1500余人。

堅持困難的事情提級辦理。對于矛盾突出、影響較大、職責權限不清的難點事項，由區級層面統籌辦理，推動職能部門資源下沉、力量下沉，解決一批基層治理的難事，辦成一批群眾關切的實事。海淀區委區政府統籌實施“香山地區行動計劃”，充分運用法律法規向百姓講道理，科學制定地區規劃與群眾談發展，法理情融合推進違建拆除，為打造“宜居香山”奠定堅實基礎。

探索完善基層治理體系

自2023年11月海淀區實施“大家商量著辦”工作機制以來，共商量解決民生難題6000余件，2024年度接訴即辦綜合成績排名全市第三，接訴即辦滿意率、解決率高位提升1.08和1.41個百分點。“大家商量著辦”在基層蔚然成風，取得了突出的治理成效。

探索了一條基層治理路徑。“大家商量著辦”把服務群眾作為基層治理的出發點、落腳點，把“商量”理念貫穿于基層治理全過程，引導多元主體共同參與基層治理，有效降低了治理成本，提升了治理效能。

解決了一批基層治理難題。“大家商量著辦”突出群眾在基層治理中的主體性，注重發揮群眾自我調適、自我服務的作用，強調重心下移、權力下放，為解決實際問題提供切實保障。在居民議事協商、資源下沉的過程中，有效解決了電梯改造、房屋漏雨、停車管理、供水管改造等一大批基層治理難題。

形成了一套基層治理體系。“大家商量著辦”以黨建引領為邏輯起點，以“圍著基層轉”為有效保障，以“共建美好家園”為最終目標，搭建了一套可復制可推廣的制度框架，完善了一系列保障措施，經過大量實踐檢驗，形成了一套完整的基層治理體系，為北京構建超大城市現代化治理體系作出了有益探索。

（責任編輯：曹曉晨）