高質量黨建引領農村普法工作高質量

摘" 要：在新時期大力推進鄉村全面振興大背景下，農村普法工作存在著傳統思維觀念與現代法治理念的沖突，普法教育未能完全大眾化、具體化，普法方式方法亟須與時俱進。高質量做好新時期農村普法工作，堅持黨建對農村普法工作的指導性、契合性與發展性原則，不斷探索農村普法形式的大眾化創新、法治理念融入鄉規民約的本土化創新、不同地區因地制宜的具體化創新、多方聯動宣傳的共享性創新，進一步發揮法治的保駕護航作用，增強村民法治意識，更好推進鄉村全面振興。

關鍵詞：鄉村振興；高質量黨建；農村普法

中圖分類號：D920" " "文獻標志碼：A

法治建設是中國式現代化的內在要求和重要任務。習近平總書記強調，要“健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉基層治理體系”［1］。中央一號文件持續聚焦“三農”問題，就學習運用“千村示范、萬村整治”工程經驗，要求“加強法治鄉村建設，增強農民法律意識”［2］，為推進鄉村全面振興作出系統部署。推進鄉村全面振興，要不斷加強對“兩個結合”的研究和把握，進一步發揮法治的保駕護航作用，以高質量黨建引領農村普法工作，促進農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展。

一、當前農村普法工作的困境

在農村普法工作持續推進的進程中，存在三重結構性矛盾：一是傳統思維觀念與現代法治理念存在沖突，二是普法教育未能完全大眾化、具體化，三是普法方式與內容不能適應當今時代。

（一）傳統思維方式與現代法治理念的沖突，導致村民對普法宣傳有抵觸

長期以來，鄉村積淀著深厚的傳統文化，村民們也廣受傳統文化的影響，鄉村社會呈現出一種“禮制”的現象，鄉規民約起著重要的作用。宗族作為一種以地緣關系為網絡、以血緣關系為紐帶的社會團體，在基層治理中發揮著一定作用，影響著人們的思維方式與行為習慣。雖然城市化進程不斷加速，但農村宗族仍有著較大影響力。村民有“以和為貴”“少訟無訟”的理念，在解決沖突矛盾時，更多地選擇一些傳統的方式，存在“熟人之間一般不需要法律，或者需要很少的法律”的想法，遇到問題找熟人而不是訴諸法律。而且，法律作為秩序規范未能得到很好地執行，存在著法解決問題不如鄉規民約、熟人關系好用的情況。長此以往，使部分村民不能正確理解法治的內涵及其積極意義，相應地也缺乏守法、依法辦事的意識，在對法律的認識上顯得較為冷淡，甚至會有對普法工作的抵觸情緒。

（二）村民法律素養偏低與法律的抽象性，使普法工作未能大眾化

作為典型的成文法體系國家，中國已構建起層級分明、門類齊全的法律規范體系，但多數法律規章，村民一般不會系統、專業地學習。如當今農村地區仍出現“自家林木（非農村自留地和房前屋后個人所有的零星樹木）為何不能隨意砍伐”的疑問。普法工作要考慮的重點是讓村民聽得懂，將法律與農村文化、基層治理等對接。鄉村作為自治禮制與理性法治的結合體，有傳統的地方文化習俗與行為標準，現代法律的專業化與技術化使得村民難以理解抽象的法律。且部分村民仍有“逆來順受”“息事寧人”的觀念，“很難自覺地去追求他們尚且不能透徹理解的平等權利、自由等現代性政治文明元素”［3］。此外，農村普法教育的現狀與農民對法律的客觀需求之間也存在矛盾。當前，村民的法律知識水平仍相對較低，其原因在于村民對法的需求有限，仍認為法不如人情往來、習俗鄉規去解決生活中的問題好用，歸根結底是村民法律意識滯后。村民忙于生計，沒有時間接觸法律知識甚至法律常識，加之人文素養不高，看不懂一些法律圖書和宣傳手冊，普法語言也不能完全讓村民理解，這進一步削弱了村民學習法律知識的積極性。

（三）普法方式與內容未能適應時代的發展，使普法針對性不夠強

當前，普法內容與形式未能適應時代的發展，普法的效果不夠理想。目前農村普法宣傳常用的傳播方式主要還是“以組織傳播為核心，依附自上而下的組織體系展開”［4］。比如《生態環境法》的普法情況，“綠水青山就是金山銀山”“良好生態環境是最普惠的民生福祉”等標語隨處可見，然而其規范要義尚未在農村地區形成普遍認知。普法針對性與效果偏差，其原因主要為普法方式方法未能與時俱進。隨著社會的發展與科技的進步，村民也成為互聯網中較為活躍的群體，已經習慣在互聯網上瀏覽著各種各樣的信息。當前的農村普法活動多采用講座、宣傳冊等形式，缺乏互動，村民參與度低且覆蓋面有限。大多數普法活動不分年齡、不分內容，未能充分利用現代技術的便利，難以精準普法。且普法內容較為陳舊，有時脫離農村實際，與農村農民關聯性不強，缺乏實用性，缺乏實際案例與操作指導。部分普法活動重理論輕實踐，偏重法律條文的解讀，有的僅僅是語言的羅列、內容的重復，普法內容較少統籌規劃，這都是影響普法工作效果的重要因素。

二、高質量黨建引領農村普法工作的原則要求

高質量黨建必須堅持馬克思主義基本原理同中國具體實際相結合，堅持馬克思主義基本原理同中華優秀傳統文化相結合。高質量做好新時代農村普法工作，必須堅持人民至上、自信自立、守正創新、問題導向、系統觀念、胸懷天下，堅持黨建對農村普法工作的指導性、契合性與發展性原則。

（一）指導性原則

“創新既是馬克思主義理論品質，也是馬克思主義發展規律和生存邏輯，更是中國特色社會主義事業進步的靈魂、動力和源泉”［5］。《鄉村全面振興規劃（2024—2027年）》指出，要健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系。因此，具有實踐特色、理論特色、民族特色、時代特色等基本特征的高質量黨建，能夠用以指導鄉村治理體系建設。高質量黨建對農村普法工作的指導應是多方面、多維度的。一是對農村普法內容的指導。新時代下，社會生產生活方式發生巨大變化，法律的內容也隨之發生較大變化，要以創新黨建工作指導普法的內容，這能夠更好解決社會治理的問題。二是對農村普法形式的指導。要與時俱進，利用現代科學技術進行新媒體普法、數字化普法，要以新興熱點問題、與農村農民關系密切的問題入手進行多樣化普法，再結合當地本土文化、利用節日活動，將法律知識融入戲曲、話劇等。多樣的社會結構以及由此帶來的多元化信息，使得傳統的信息傳播模式面臨挑戰，要以創新黨建形式為指導，使普法形式多樣化，普法內容與時俱進，將法律知識融入鄉村文化、日常生活，使法律更有溫情、更可觸摸。

（二）契合性原則

馬克思說：“理論在一個國家實現的程度，總是決定于理論滿足這個國家的需要的程度。”［6］黨的創新理論不斷指導中國發展并取得偉大成就，其根本原因在于它立足于現實社會需要，這也是黨的理論不斷向前發展的內在動力。農村普法工作需要在黨的創新理論指導下不斷革新內容與形式，以適應時代的發展，在革新內容與形式中要遵循契合性原則。普法工作要注重契合性，針對不同群體的特點和需求，采取差異化的普法方式。同時，也要根據不同地區、不同民族的文化特點與習慣習俗，并根據我國社會治理的實際情況、國家政策的調整以及普法工作的進展，突出重點領域和對象，如沿江沿河流域村民，普法重點應是環境保護、水域治理、人與自然和諧相處等。契合就是要根據實際狀況，對馬克思主義基本原理、基本觀點作出創造性發展和具體性轉化，使理論與實踐相一致，真正適合中國農村和農民，實現農村普法工作的創新發展。

（三）發展性原則

發展性原則是指農村普法工作要在不同時空和環境中發展、深化和創造。當今社會進入信息化時代，信息傳播方式出現重大變革，傳統媒體已不再是信息傳播的唯一渠道。要做好農村普法工作，必須緊扣時代脈搏，在內容與形式上與時俱進。從內容上說，當今社會普法重點已經由原來的基礎法律知識向專項法律轉變，從法律條文向實際應用轉變，從以往的普法、基層治理向現在的普法與基層治理相結合轉變等。再加上普法與社會熱點、典型案例相結合，普法與文化、與政策宣傳相結合，使得普法內容得到較大擴展。從普法形式上說，傳統的普法方式須與現代科技相結合，以多種多樣的普法手段吸引廣大村民的目光，增強吸引力。

在新的條件下，要用發展的眼光認識到農村普法是隨著生產生活方式的變化而不斷變化的。正如恩格斯所說：“我們的理論是發展著的理論，而不是必須背得爛熟并機械地加以重復的教條。”［7］要堅持把馬克思主義基本原理同中國具體實際相結合、同中華優秀傳統文化相結合，不斷深化對黨建的認識與實踐，堅持一切從實際出發，及時回答時代之問、人民之問，不斷提高村民的法治意識。

三、高質量黨建引領農村普法工作高質量的對策建議

新時代新征程，須以高質量黨建為引領，貼近農村實際，契合農民生活，堅持農村普法工作的發展變化，做到普法形式的大眾化創新、法治理念融入鄉規民約的本土化創新、不同地區因地制宜的具體化創新、多方聯動宣傳的共享性創新。

（一）信息化背景下普法形式的大眾化創新

信息化技術打破了時間和空間的限制，使得法律知識能夠迅速、廣泛地傳播。信息化技術也要求普法工作不斷創新，以適應群眾日益多樣化的信息需求。大眾化普法創新并非庸俗化、簡單化的普法創新，而是“土味”普法，讓村民更易接受“生活化”普法，“將法律知識通俗化、具象化，以案例來闡述法律法規更符合群眾的普法需求”［8］。要從“單向輸出”向“參與式共創”轉變。在一些地區，可鼓勵村民采用方言、地方戲曲、快板等形式自編自演普法情景劇（如“彩禮太高惹爭議”“自家種樹慎重砍伐”等），通過抖音、快手等平臺進行傳播。大眾化普法不僅要有“土味”，貼近農民生活，還要有“趣味”，讓大家有參與熱情。可以開發微信、抖音小程序（如“法治農場”），將《環境保護法》《民法典》《土地承包法》等知識點融入種植、養殖等模擬經營游戲。可構建“線上+線下”融合場景，用數字技術賦能傳統載體，如在鄉村廣播中嵌入智能語音助手，使得村民撥打固定電話即可語音咨詢。還可以設置“法律驛站”進代購點，與農村電商服務站、快遞代收點合作，村民取快遞時可觀看3分鐘普法微課，完成答題可領取優惠券等。這些創新都能夠不斷豐富媒體普法的內容和形式，緊密結合農村農民實際生活，在生活中融入法律知識，“在實現精準服務的同時，大數據技術也讓農村普法宣傳更加人性化”［9］。

（二）法治理念融入鄉規民約的本土化創新

在鄉村治理現代化進程中，實現鄉規民約與法治理念的有機融合，是推進基層治理法治化的關鍵問題。這種本土化創新既非簡單的復歸傳統，也非單向的法律移植，而是需要構建“習俗＋法律”的對話機制，讓法治精神以鄉土社會可接受的方式扎根。農村普法工作本土化創新，要在村規民約中提煉并發揚法治精神，要建立“法律—村約”銜接機制，要創新“習俗化”解紛模式。農村普法除宣揚法律知識外，還有著革新農村農民的價值觀念的作用，這要求有關部門合理布局普法教育工作，不斷挖掘村規民約背后的價值因素、善治因素，將傳統的不適應現代生活的條款進行現代法治轉譯，在保留文化符號的同時注入法治內核。在規則方面，有關部門需要加快建立“法律－村約”銜接機制，可以引入司法確認制度，對部分合理的規定按照一定程序進行司法確認，還可以設立村規民約“五年體檢”機制，由法律顧問協助對照最新法律法規更新條款，確保與法治進程同步。基層治理組織還可以創新“習俗化”解紛模式，探索在鄉賢調解基礎上，嵌入法律指導員、心理咨詢師組成復合型調解團隊，用“情—理—法”遞進策略化解家事糾紛。農村普法工作中的鄉規民約與法治理念的融合，本質上是在現代化進程中重構鄉村社會事務矛盾解決系統。這種創新不是簡單的“舊瓶裝新酒”，而是要通過制度設計、通過鄉規民約與法治理念的結合增強村民法治意識與法治素養。

（三）不同地區因地制宜的具體化創新

在全面推進依法治國的背景下，農村普法宣傳需要突破“大水漫灌”的傳統模式，針對不同地區法律適用場景的差異性，構建“一地一策”的精準普法體系。這種具體化創新既要回應區域法律實踐的獨特性，又要激活地方文化基因，形成具有辨識度的普法品牌。農村普法具體化創新，就是要在不同區域采用不同的普法策略。如在沿海經濟帶、民族聚居區、邊境邊疆地區等，普法重點不一樣，普法規劃策略也不盡相同。對于傳統農業區，普法重點應是節氣普法，如結合農時農事設計普法議程（春耕講土地管理相關法律法規），開發“法律氣象站”，推送與天氣相關的法律提示（如暴雨季的保險理賠指引）。對于黃河沿岸居民，應重點推送人與自然共同體的政策與法律知識，引導農民不違法采砂、違法砍伐。還可以利用大數據進行不同地區的精準普法。運用司法大數據繪制區域法律糾紛類型分布圖，針對西部山區，聚焦生態保護，對自然保護區附近居民加強環境普法宣傳，把生態環保理念融入社會主義核心價值觀教育，在普法宣傳中彰顯人與自然和諧共生理念。農村普法的具體化，需要在法律的統一性與地方地理文化的多樣性中尋找平衡，在不同地區的法律適用中實施不同的普法策略。

（四）多方聯動宣傳的共享性創新

在構建法治社會的進程中，科研院校、司法機關、社會組織等多元主體的協同聯動，能夠實現普法資源的優化配置與知識生產的共享增值。農村普法工作共享性創新，重點在資源整合創新與服務供給路徑創新。資源整合可以建立法律知識案例庫、法律知識數字化共享平臺，科研院校法律學科聯合司法部門成立“鄉村法治智庫”，通過田野調查建立普法需求數據庫，精準識別土地流轉、婚姻、繼承等高頻法律熱點。建立法律知識數字化共享平臺，則可以集成高校法律課堂資源、法院判決案例等，在縣級融媒體中心實現內容精準投放。而服務供給路徑創新，則可以在高校學子返鄉普法基礎上，與地方司法部門、戲劇團、歌唱團等深入合作，共同開發情景劇普法、歌曲普法模式，將法律知識融入地方特色文化場景；還可以建立“高校專家+基層法律工作者+村干部”三級服務梯隊，由高校教師帶研究生定期駐村，配合司法所干部和退休教師開展法律知識宣傳。解決農村普法的“最后一公里”難題，要構建起政府購買服務、院校智力支持、社會力量參與的多維協作網絡，通過豐富多元的表現形式、精彩紛呈的活動，為群眾答疑解惑，滿足群眾的法治化需求，讓法律知識真正“飛入尋常百姓家”。

參考文獻：

［1］穆松林. 以咬定青山不放松的執著奮力推進鄉村治理［J］. 理論導報，2022（1）：32-34.

［2］中共中央" 國務院關于學習運用“千村示范、萬村整治”工程經驗有力有效推進鄉村全面振興的意見［N］. 人民日報，2024-02-04（001）.

［3］劉學坤. 村落中的法律動員：農村普法的現代性語境和困境［J］. 三峽大學學報（人文社會科學版），2012，34（5）：83-86.

［4］鄭欣，王英. 農村普法的傳播渠道研究［J］. 當代傳播，2013（5）：84-87.

［5］儲著源. 當代中國馬克思主義理論創新方法論研究述評［J］. 四川理工學院學報（社會科學版），2014，29（1）：55-68.

［6］馬克思恩格斯選集：第一卷［M］. 北京：人民出版社，2012：11.

［7］馬克思恩格斯文集：第十卷［M］. 北京：人民出版社，2009：562.

［8］宋媛. 新時代基層普法工作存在的問題及其改進對策［D］. 泰安：山東農業大學，2021.

［9］湯印大，吳瑜鵬. 農村普法宣傳中的大數據應用研究［J］. 中國農業資源與區劃，2023，44（12）：66.

［責任編輯：李偉杰］

收稿日期：2024-02-06

基金項目：河南省哲學社會科學規劃項目（2021BKS017）；河南農業大學馬克思主義學院馬克思主義理論與實踐創新團隊項目（2024001）

作者簡介：孫玉健（1969—），男，河南鹿邑人，教授，博士，主要從事馬克思主義基本原理方面的研究。

通信作者：金家偉（1996—），男，河南夏邑人，碩士研究生。