鄉村振興背景下亳州市公共文化服務供給研究

摘 要：在鄉村振興戰略下，公共文化服務對文化振興至關重要。文章以安徽亳州農村為例，通過訪談等方法實地調查了當地公共文化建設。結果顯示，亳州農村文化建設有進展，但服務基礎設施建設仍需改進。為提高亳州公共文化服務供給水平，文章提出了一系列對策，期望能為當地文化服務的改善提供參考，助力鄉村振興。

關鍵詞：鄉村振興 公共文化服務 供給

中圖分類號：F062.6" 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2025）03-168-03

一、引言

在鄉村振興戰略的大背景下，提升鄉村公共文化服務供給質量顯得愈發重要。安徽省亳州市公共文化服務的發展直接關系到鄉村社會的文化繁榮與民眾精神文化生活的豐富度。本研究旨在深入探討亳州市公共文化服務供給的現狀及其面臨的挑戰，以期為地區文化服務體系的完善與創新提供科學依據。通過對亳州市公共文化服務供給的深入研究，希望能夠找到推動鄉村振興與文化發展的有機結合點，進而為鄉村全面振興貢獻力量。

二、研究綜述

（一）研究背景

鄉村振興戰略的推出給我國農村公共文化發展帶來機遇。亳州市近年來雖致力于農村公共文化服務建設，并積極開展文體活動，但因農村人口占比大，公共服務供給面臨挑戰，進展較慢。本研究深入剖析了亳州農村公共文化建設的問題及成因，并提出相應對策，旨在推動亳州農村基礎公共文化建設的加速發展。

（二）研究現狀

國內外學者對公共文化供給與建設進行了深入研究。但目前研究仍存不足：一是偏理論而實踐應用研究不足，公共文化供給效率有待提高；二是多套用國外理論，缺乏符合中國國情的本土化理論；三是研究對象多集中在公共文化層面，對基礎公共文化的專門研究較少[1]。本研究專注于基礎公共文化，拓展了研究對象范圍，具有較高研究價值。

（三）研究內容

在鄉村振興戰略背景下，本文以亳州市為例，研究其鄉村基礎公共文化供給，內容包括：研究概述、相關理論、亳州市公共文化服務問題及原因分析、提高供給水平的對策和參考文獻五部分。

（四）研究方法

案例研究法：本研究采用案例分析法，選取亳州市為研究對象，通過調查和訪談探究其農村地區基礎公共文化供給情況，以助力當地公共文化建設。

文獻研究法：本研究通過CNKI、萬方等學術網站搜集公共文化服務相關研究，進行數據匯總與文獻綜述，以找到理論支撐并明確研究方向。

訪談研究法：為深入了解亳州市農村公共文化供給現狀，本研究訪談了文化行政部門人員、文化館館長及農村圖書館管理人員，分析了存在的主要問題及其原因。

三、相關理論——基本公共服務均等化理論

基本公共服務均等化理論要求公平公正分配公共產品和公共服務[2]。盡管政府努力推動均等化，但城鄉服務分配不均仍顯著。確保公民享受基本公共產品和服務是基本權利，改善分配平衡對全面建成小康社會具有促進作用。

四、亳州市農村公共文化服務供給存在的問題及原因

（一）亳州農村公共文化服務供給存在的問題

1.服務相關人才缺乏。亳州市農村基礎公共文化建設隊伍中，大量臨時兼職人員待遇遠低于正式編制人員，導致人才流失嚴重。由于經濟不發達，兼職人員工資低，許多人員表示正在尋求其他職業機會。農家書屋管理人員年齡偏大、學歷低，且部分政府部門工作人員對兼職工作缺乏認真負責的態度。同時，下鄉演出的文藝團體成員多數未受過專業藝術培訓，導致亳州市相關人力資源缺乏且素質不高。

2.服務基礎設施供給水平不高。實地考察發現，亳州農村公共文化基礎設施投資不平衡，城鄉差距大，偏遠鄉村設施差，總量不足，難以滿足居民需求，且更新不足。

3.服務質量有待提高。在調查中發現，服務質量一直是被詬病的問題之一。村民反映，文化活動如“送戲下鄉”等服務供應頻率低，偏遠村莊有時甚至半年或一年才有一次活動，且活動范圍有限，不是每個鎮都能覆蓋。村民表示，雖然村里配備了公共文化設施，但公共文化活動內容單調，電影和節目內容缺乏新意，無法滿足中年人和孩子的需求，顯示出產品供應內容單一的問題。

4.服務供求不均衡。調查顯示，亳州市村民主要需求的公共文化服務是送戲下鄉和看電影，但政府部門提供的服務與村民需求不匹配，送戲下鄉服務在供給側排名較低，顯示出滿足農民需求的服務存在不足。調查發現，亳州部分地方政府為了政績，盲目加大公共文化服務供給，不考慮地區差異和需求，導致如農家書屋等服務供過于求，利用率不高。

5.服務供給投資不足。亳州市經濟發展不足，資金短缺成為提供公共文化服務的最大困難，政府相關人員表示資金不足是制約因素。

（二）亳州農村公共文化服務供給存在問題的原因

1.缺乏有效的人才引進和培養機制。亳州農村公共文化建設中，選拔用人機制不合理，人才與待遇不匹配，導致人員頻繁變動，影響建設進度。選拔方式復雜，讓許多應聘者望而卻步。亳州農村公共文化建設中，基層政府對高素質人才建設的認識不足，相關人員多屬低學歷或缺乏專業能力。雖有引進人才，但多被上級留用，顯示基層政府未充分認識到人才的關鍵性。亳州農村公共文化建設處于初級階段，經濟發展落后導致人才待遇不具吸引力。人員流動性大，工作效率低，嚴重阻礙了基層公共文化建設的推進。

2.政府在提供公共文化方面過于主導[3]。亳州市基礎公共文化建設中社會文化群體不足，原因包括區域經濟制約、社會群體數量有限且水平不高，以及社會群體尚未形成參與公共文化服務的意識，同時政府部門對社會組織的信任也不足。亳州農村公共文化服務中，政府部門服務意識淡薄，舉辦與村民需求不符的活動，浪費資源。同時，文化服務管理存在多重管理問題，易導致責任推諉。

3.政府公共文化基本供給機制不健全。表達居民公共文化需求的機制存在不完善之處。村民受教育程度低、生計壓力大，缺乏表達需求的動力。同時，需求表達渠道不暢通且數量有限，主要通過鄉鎮人民代表大會和信訪、網絡等渠道。亳州農村公共文化管理機制不完善，原因包括起步較晚、政府主導服務過程中缺乏完善的管理機制，以及多部門、多主體之間溝通協調困難，導致管理混亂。亳州農村公共文化服務的評估和監督機制存在不完善之處。考核指標不完善且多為定性，同時上級政府對地方政府的考核重點選擇不科學，重數量而輕質量。

4.政府的公共財政投入有限。亳州農村公共文化服務資金管理機制不健全。金融投資決策缺乏規章制度，易受決策者主觀性影響。同時，備用資金投入不足，財政緊張時首先減少文化服務財政支出。亳州市經濟不發達，財政收入有限，重點投入經濟建設，對農村公共文化服務投入比重低。在有限的投入中，資金又主要傾斜于城鎮，農村地區公共文化服務資金投入更少。

五、提高亳州農村公共文化服務供給水平的對策

（一）加強農村公共文化服務人才隊伍建設

1.完善人才培養機制。為提升亳州農村公共文化服務團隊的專業素養，我們可采取以下兩項舉措。首先，通過組織外出培訓，讓相關干部和基層工作人員赴高校、黨校、上級文化機構及公共文化建設典范地區深造，旨在切實增強他們的專業知識與實操能力，確保所學即所用。其次，優化內部培訓體系，利用各級文化站和鄉村圖書館等資源，設立培訓基地，并從組織內外甄選優秀專家擔任培訓講師，以提升整個農村基礎公共文化建設隊伍的專業水平。

2.完善選拔機制。首先，亳州市政府部門在招聘農村公共文化服務人才時，必須秉持公開、透明、公平、公正的原則，通過公開招聘的方式嚴格篩選合適人選。其次，應積極響應并利用國家有關人才選拔的優惠政策，以吸引杰出人才加入圖書館、文化館等農村公共文化事業。對于經過選拔的優秀人才，亳州市還應提供具有競爭力的薪資待遇和福利，以確保人才隊伍的穩定性，從而有效解決人才建設的問題。

3.完善人才管理機制。首先，亳州市政府相關部門應當設立專門的基礎文化建設管理部門，以及時填補人才空缺。其次，需構建科學的農村公共文化服務人才流動機制，并在必要時采取競爭性招聘策略，以增強農村公共文化服務團隊的內部動力，從而消除相關人員的懈怠情緒。最后，亳州市政府各部門應著重解決員工所關心的核心問題，建立完善的農村基礎公共文化人才激勵體系，以確保能夠留住高素質、高水平的專業人才。

（二）完善農村公共文化服務供給模式

近年來，隨著鄉村振興戰略的深入推進，亳州廣大農村地區的基礎公共文化建設步伐顯著加快。為了進一步提升基礎公共文化的建設水準，亳州亟需優化和完善其供給模式。

1.鼓勵農村居民積極參與。首先，亳州市政府需致力于激發農村居民的內生動力，向他們傳遞準確的公共文化供給理念，以增強其文化自覺性和參與度。其次，政府機構應積極開展相關的宣傳教育活動，為農村居民提供正確的引導和幫助，引導他們樹立正確的價值觀念，進而促進農村基礎公共文化建設的深入發展。

2.轉變政府職能定位。首先，亳州農村公共文化服務的管理方式需要從微觀層面向宏觀層面轉變，實現放管結合，并通過政策調整來進行有效的調控和監督。其次，亳州市政府機關應當摒棄過去“包辦一切”的全能管理模式，適當簡政放權，以合作的態度對待參與農村公共文化服務的相關市場主體、非營利組織、集體以及個人。最后，在農村公共文化服務建設中，亳州市政府機關應采取雙向結合的決策方式，充分考慮村民對公共文化服務的實際需求，并建立多元化的合作供給模式。

3.積極引入非營利組織等社會力量。首先，亳州市政府應制定相關政策，以引導和促進社會力量，特別是非營利組織的建設與發展。其次，為了加強農村公共文化服務各主體間的交流與合作，亳州應積極推動政企合作，并通過舉辦各類活動、會議等方式，促進企業與非營利組織等社會力量的有效互動。此外，亳州市政府應為非營利組織等其他服務供應商提供豐富的組織建設經驗，以助其更好地發揮作用。最后，亳州市政府應積極支持并助力相關非營利組織的發展，必要時給予適當的幫助與扶持。

4.適當引入市場機制。首先，亳州市政府應當精準設定市場準入標準，既要避免門檻過高阻礙市場活力，又要防止門檻過低導致市場混亂。其次，在引入市場機制的基礎上，應積極推動市場競爭機制的融入。再者，政府需積極尋求與市場主體的深度合作。最后，當企業為農村地區提供公共文化服務時，亳州市政府不僅要給予市場主體全力支持，還要對其生產經營和文化服務供給進行嚴格監督，一旦發現偏差，及時進行調整和糾正。

（三）健全農村公共文化服務提供機制

1.健全農村公共文化需求表達機制[4]。暢通村民需求表達渠道，開放優化投訴渠道，發揮基層自治組織橋梁作用，加強網絡渠道利用。

2.完善農村公共文化建設管理機制[5]。完善內部管理機制，亳州需構建優質農村公共文化管理體系，完善基礎設施管理責任制，實施館（站）長負責制和干部聘任制，提升管理水平。

3.完善農村公共文化建設的評價和監督機制[6]。為完善監督機制并推動亳州農村公共文化建設，需明確主要政策任務及責任主體，建立并優化檢查監督機制，完善動態監測體系以保障服務質量和效果。亳州市政府應構建綜合監督體系，接受法律、群眾和輿論監督，提升隊伍自覺性和責任感。同時，建立全面科學的評價指標體系，聚焦關鍵要素，確保服務持續優化提升。

（四）加大對農村公共文化服務供給的財政支持

1.鼓勵社會資本積極參與。為搭建社會力量參與平臺，亳州市應采取措施。首先，吸引社會力量投資公共文化活動與項目，提升文化事業參與度。其次，發揮平臺融資功能，為基礎文化建設籌資，推動文化發展。最后，作為文化活動的通報展示窗口，提升文化活動的社會影響力。這些措施將促進社會力量參與，推動農村公共文化發展。

2.完善資金投入的財政政策。為提高資金使用效率，亳州市政府需采取措施：首先，應根據資金使用情況，制定公正、合理、符合地區實際的公共文化建設資金使用評價體系。制定時需確保指標科學、易懂，為相關部門提供明確參考，提高效率。其次，政府應重視評價結果，作為資金決策依據。這些措施可優化資金配置，提高效率，推動文化建設。

［基金項目：2023年度亳州市哲學社會科學研究課題“鄉村振興背景下亳州市公共文化服務供給研究”（項目編號：A2023102）的階段性成果；2022年度校級科研啟動項目“安徽鄉村振興與特色產業發展研究”（項目編號：BYKQ202205）的階段性成果。］

參考文獻：

[1] 李婉澤.鄉村振興背景下吉林省農村公共文化服務供給的問題及對策研究[D].吉林大學，2023.

[2] 呂紅.濟南市L區農村公共文化服務供給問題研究[D].山東大學，2023.

[3] 楊小宇.黔東南州公共文化服務供給模式優化研究[D].貴州大學，2021.

[4] 陳隆葵.鄉村振興戰略背景下鄉村公共文化服務人才隊伍建設調查研究——以廣西賀州市為例[J].河南圖書館學刊，2023，43（10）：99-102+114.

[5] 王立平，張直.論鄉村振興背景下公共文化服務體系建設——以內蒙古自治區奈曼旗為例[J].內蒙古民族大學學報（社會科學版），2023，49（04）：22-27.

[6] 劉夢舒.鄉村振興戰略背景下民族雜居牧區公共文化服務體系建設研究[J].云南民族大學學報（哲學社會科學版），2022，39（06）：135-143.

（作者單位：邱玉花，亳州學院圖文信息中心；丁敏，亳州學院經濟與管理系；王云翠，亳州學院圖文信息中心 安徽亳州 236800）

（責編：賈偉）