政務信息化項目應用效能評估指標體系構建研究

摘 要：文章旨在構建一套科學、全面且規范的政務信息化項目應用效能評估指標體系，以提升政務信息化項目的管理水平和應用效能。通過分析現有文獻和實踐案例，文章提出了一個涵蓋五個核心維度的指標體系，包括系統運行運維水平、數據共享開放水平、系統集約建設水平、相關業務提升水平和創新改革水平。每個維度下設多個具體指標，用于量化評估政務信息化項目的技術性能、管理效率、業務優化和創新能力。文章的指標體系不僅為政務信息化項目的評估提供了理論依據，也為實踐中的項目管理提供了具體的指導，有助于推動政務信息化項目的高質量發展。

關鍵詞：政務信息化 應用效能評估 指標體系

中圖分類號：F062.5" 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2025）03-009-04

一、引言

政務信息化項目應用效能評估是依據可量化的評估指標和評估標準，運用科學、規范的評估方法，對政務信息系統的能力及效果進行綜合性評估活動。隨著信息技術的快速發展，政務信息化項目在提升政府治理能力、優化公共服務供給、推動政府決策科學化等方面發揮著越來越重要的作用[1-2]。然而，如何科學、精準地評估政務信息化項目的應用效能，確保項目投資合理且效益最大化，成為當前亟待解決的重要課題。本文旨在構建一套科學、全面且規范的政務信息化項目應用效能指標體系，為項目的評估與管理提供理論依據與實踐指導[3-4]。

二、現有政務信息化項目應用效能評估指標體系

根據表1所示，不同省份的政務信息化項目應用效能評估在評估對象和評估主體方面存在差異[5-7]。四川省的評估對象為竣工驗收的政務信息化項目，評估主體為具備相應能力、獨立運行的機構。廣州市的評估對象包括建設開發類項目和運維服務類項目，評估主體較為多元，包括市政務服務數據管理局、項目單位以及項目單位主管部門。而杭州市的評估對象為縣級及以上政府部門已建成的政務信息系統，評估主體為具有信息化項目統籌管理職能的政府機構，也可以委托第三方專業機構進行評估。

指標體系方面，四川省的指標體系涵蓋了投資決策與建設管理、運維水平、應用效果和項目效益四個方面，強調了項目全生命周期的管理和效益。廣州市的指標體系則更加細化，包括績效目標實現程度、績效指標（系統應用、系統質量、網絡安全、數據共享性等）、系統對接、效能自評、資產清單、運維管理、項目驗收審核等，體現了對項目實施過程和結果的全面關注。杭州市的指標體系則側重于應用編目完整性、數據能力、集約能力、安全運行、用戶效能和運維保障，反映了對信息系統實際應用效能的重視。

三、政務信息化項目指標體系

指標體系框架如圖1所示（見下頁）。

山西省政務信息化項目應用效能指標體系包括系統運行運維水平、數據開放共享水平、系統集約建設水平、相關業務提升水平、創新改革水平五個方面。下面對五方面指標進行具體介紹。

（一）系統運行運維水平

系統運行運維水平旨在評估政務信息化項目在運行和維護過程中的整體表現和效率。它涵蓋了系統的使用情況、安全運行水平和運維質量，確保系統功能得到充分利用，用戶滿意度高，同時系統運行穩定、安全，并且具備有效的運維管理和應急響應機制。通過對這些關鍵方面的評估，可以確保政務信息化項目在提供服務的過程中達到預期的效能和可靠性。

1.系統使用情況。本二級指標用于評估政務信息化系統的實際使用情況，包括功能模塊的使用比例、用戶使用比例以及用戶滿意程度。這些指標有助于了解系統的使用廣度和深度，以及用戶對系統的接受度和滿意度，從而反映系統設計的合理性和用戶體驗的優劣。

2.系統安全運行水平。本二級指標關注政務信息化系統的安全性能，涵蓋系統連續運行時間比例、等級分級保護水平、安全問題數量、運行問題數量以及工單及時處理率。這些指標能夠衡量系統的穩定性、安全性和響應速度，確保系統在面對安全威脅和運行故障時的應對能力。

3.系統運維質量。本二級指標評估政務信息化項目的運維管理質量，包括長效運維管理機制和應急響應機制。這些指標反映了項目在運維階段的管理能力和對突發事件的快速反應能力，是保障系統長期穩定運行的關鍵因素。

（二）數據共享開放水平

數據共享開放水平旨在評估政務信息化項目在數據共享和開放方面的表現。它包括數據共享開放程度和數據共享開放質量兩個二級指標，旨在衡量項目在數據完整性、規范性、共享率、開放率以及數據共享和開放的實際貢獻度。這一指標體系有助于推動政務數據的透明性和可訪問性，從而促進跨部門和跨區域的協同工作，提高政府服務的效率和質量。

1.數據共享開放程度。本二級指標衡量政務信息化項目在數據共享和開放方面的程度，包括數據完整與規范性、目錄數據共享率、目錄數據開放率和云部署率。這些指標有助于推動數據資源的整合和開放，提高數據的利用效率和透明度。

2.數據共享開放質量。本二級指標評估政務信息化項目在數據共享和開放方面的質量，包括數據共享貢獻度和數據開放貢獻度。這些指標反映了數據共享和開放的實際效果，以及對提升政府服務效能的貢獻。

（三）系統集約建設水平

系統集約建設水平旨在評估政務信息化項目在系統建設和資源利用方面的集約化程度。它包括系統硬件利用程度、系統多跨協同程度和多跨協同支持程度，旨在衡量項目在硬件資源利用、多跨協同以及支持多跨協同方面的能力和效果。通過這些評估，可以促進政務信息化項目的資源優化配置，提高系統的集成度和協同工作能力，從而實現更高效的政府服務。

1.系統硬件利用程度。本二級指標關注政務信息化項目對云資源的利用情況，包括CPU、內存和存儲的平均利用率。這些指標能夠衡量項目的資源利用效率，指導資源的合理配置和優化。

2.系統多跨協同程度。本二級指標評估政務信息化項目在跨層級、跨部門、跨業務、跨地域、跨系統協同方面的表現，包括多跨協同情況、使用公共組件數量和平臺共享數據使用度。這些指標有助于推動政務信息化項目的協同效應，提高政府服務的整體效能。

3.多跨協同支持程度。本二級指標衡量政務信息化項目對多跨協同的支持能力，包括產生公共組件數量和公共組件被申請次數。這些指標反映了項目在促進政務信息化協同發展中的作用和影響力。

（四）相關業務提升水平

相關業務提升水平旨在評估政務信息化項目對相關業務流程和質量的提升效果。它包括業務解決程度、業務流程和質量以及政務效能貢獻程度，旨在衡量項目在解決業務問題、提高工作效率、服務多樣化以及節約行政成本和改善經濟社會秩序方面的貢獻。這一指標體系有助于確保政務信息化項目能夠有效支持政府業務的優化和創新，提升政府服務的整體效能。

1.業務解決程度。本二級指標評估政務信息化項目在解決實際業務問題方面的能力和效率，包括問題解決程度和線上辦理比例。這些指標有助于衡量項目對提升政府業務處理能力的貢獻。

2.業務流程和質量。本二級指標關注政務信息化項目對業務流程和質量的提升效果，包括促進職能轉變、提高工作效率和服務多樣化程度。這些指標反映了項目在優化政府業務流程和提高服務質量方面的成效。

3.政務效能貢獻程度。本二級指標評估政務信息化項目對政務效能的貢獻，包括節約行政成本和經濟社會秩序改善程度。這些指標有助于衡量項目在提升政府效能和促進經濟社會發展方面的綜合效益。

（五）創新改革水平

創新改革水平旨在評估政務信息化項目在創新和改革方面的表現。它包括數據價值釋放、榮譽獎勵情況和創新引領情況，旨在衡量項目在數據應用、獲得的榮譽和獎勵以及創新能力方面的表現。通過這些評估，可以鼓勵政務信息化項目的創新實踐，推動政府服務模式的改革，提高政府服務的創新性和前瞻性。

1.數據價值釋放。本二級指標關注政務信息化項目在數據價值釋放方面的表現，包括核心業務數據反映度、數據應用場景建設和數據挖掘利用程度。這些指標反映了項目在挖掘和利用數據價值，支持政府決策和業務創新方面的潛力。

2.榮譽獎勵情況。本二級指標評估政務信息化項目在獲得榮譽和獎勵方面的情況，包括項目試點示范推廣和項目表彰獲獎情況。這些指標有助于衡量項目的認可度和影響力。

3.創新引領情況。本二級指標關注政務信息化項目在創新引領方面的表現，包括項目創新能力和配套標準規范重塑。這些指標反映了項目在推動政務信息化創新發展和標準建設方面的貢獻。

四、總結

本文提出了一套旨在全面提升政務信息化項目應用效能評估的指標體系，該體系針對政務信息化項目的關鍵方面進行了細致的考量與設計。指標體系的側重點在于系統運行運維水平、數據共享開放水平、系統集約建設水平、相關業務提升水平以及創新改革水平五個核心維度，以確保評估結果的全面性和準確性。這些維度不僅覆蓋了項目的技術和管理層面，還包括了項目對業務流程優化、服務質量提升以及創新能力增強等方面的貢獻。

[基金項目：山西省數字政府服務中心委托研究項目，政務信息化項目應用效能評估研究。]

參考文獻：

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（作者單位：康健，張浩，連鑫，山西省數字政府服務中心；董媛香，太原理工大學經濟與管理學院 山西太原 030000）

[作者簡介：康健，山西省數字政府服務中心工程師，研究方向：計算機科學和政務信息化項目管理；張浩，碩士，山西省數字政府服務中心高級經濟師，研究方向：公共管理和電子政務；連鑫，山西省數字政府服務中心助理工程師，研究方向：政務信息化項目管理；董媛香，博士，太原理工大學經濟與管理學院教授，研究方向：復雜數據分析和決策理論與方法。]

（責編：賈偉）