上海以雙循環戰略鏈接促進雙向開放的原則與實踐

摘" 要" 在全球化與逆全球化并行的背景之下，上海擴大對外開放，深化對內合作，建設國內大循環中心節點和國內國際雙循環戰略鏈接。上海加強制度創新，通過打造中國（上海）自由貿易試驗區和社會主義現代化建設引領區，積極推進高水平制度型開放，促進對外開放與對內合作的規則與標準逐漸一體化，創造一流的營商環境。上海大力發展創新型經濟、服務型經濟、總部型經濟、開放型經濟和流量型經濟，積極辦好中國國際進口博覽會，推進虹橋商務區建設，為上海對外開放和對內合作提供產業形式與經濟基礎。上海積極推進長三角生態綠色一體化發展示范區建設，加快長三角一體化進程，加強區域融合，加強同蘇浙皖分工與協作。

關鍵詞" 雙循環；戰略鏈接；雙向開放；上海

黨的二十大報告指出：“依托我國超大規模市場優勢，以國內大循環吸引全球資源要素，增強國內國際兩個市場兩種資源聯動效應，提升貿易投資合作質量和水平。”改革開放四十多年來，我國經濟與社會持續、快速發展，得益于不斷深化的制度改革與不斷擴大的對外開放。雙向開放，包括對內合作與對外開放，是我國經濟快速崛起的重要推動力量。上海建設具有世界聚合力的雙向開放樞紐、國內大循環中心節點和國內國際雙循環戰略鏈接，對于長江三角洲地區（以下簡稱長三角地區）和我國經濟發展具有重要作用與積極意義。

一、上海在雙循環發展格局與雙向開放中的樞紐作用

從浦東開發開放以來，上海作為我國改革開放的“排頭兵”和創新發展的“先行者”，對我國的社會主義建設事業起到引領與示范作用，較大地促進了我國經濟與社會發展。作為長三角地區的首位城市，上海通過中心城市的聚集與輻射作用，引領長三角地區參與國際經濟循環，促進長三角地區參與國際產業分工與合作，對長三角地區經濟與社會發展起到了積極作用。在我國大力發展外向型經濟的背景下，上海作為我國對外開放的“橋頭堡”，是我國出口產品“走出去”和外資“引進來”的重要門戶，也是我國進出口貿易的重要口岸。

我國正在加快形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。它是在堅持對外開放的同時，依托我國超大規模經濟體優勢，促進我國經濟內部循環，促進我國生產與需求進一步銜接，通過暢通國內經濟循環并同國際經濟循環進一步相銜接，以實現我國經濟高質量發展。由此，上海深化對內合作，擴大對外開放，實現內外雙向的交流與開放，正在從對外開放的“橋頭堡”與門戶相應地轉變成國內大循環中心節點和國內國際雙循環戰略鏈接，成為雙向開放的樞紐。

上海正在建設國內大循環中心節點和國內國際雙循環戰略鏈接。一方面，上海繼續作為對外開放的前沿陣地，通過建設中國（上海）自由貿易試驗區（以下簡稱上海自由貿易區）、社會主義現代化建設引領區，舉辦中國國際進口博覽會（以下簡稱進博會），降低關稅和非關稅壁壘等措施，吸引外資與技術以及全球資源要素，滿足國內需求。另一方面，上海作為我國深化改革的先行先試者，深化對內合作與開放，通過放寬市場準入、促進國內市場競爭等措施，推動生產要素自由流動和高效配置，促進形成順暢的國內經濟循環，加快構建長三角區域市場與全國統一大市場，促進對內對外開放有機統一，助力我國全面融入世界經濟體系。

總之，上海基于國際航運中心、國際貿易中心、國際經濟中心、國際金融中心和全球科創中心建設的基礎與支撐，貫徹新發展理念，構建新發展格局，提高資源配置能力，促進本地區要素流動與合理配置，構筑對外開放新高地，形成對內合作與協同發展的新平臺，構筑雙向開放的樞紐。雙向開放的上海更加注重依托國內大循環，努力建設國內大循環中心節點和國內國際雙循環戰略鏈接，充分發揮中心與樞紐作用，立足國內，以外帶內，注重內外聯動，推動長三角區域市場和我國統一大市場的形成與發展，從而推動我國經濟可持續發展。

二、上海以雙循環戰略鏈接促進雙向開放的原則

堅持深化改革與制度創新，推進高水平制度開放，是上海推進雙向開放的基本出發點。上海利用長三角地區首位城市的聚集與輻射作用，大力發展創新型經濟、服務型經濟、總部型經濟、開放型經濟、流量型經濟（以下簡稱“五型經濟”），加強區域融合，加強同蘇浙皖分工與協作，彰顯中心城市的地位，促進上海雙向開放和雙循環戰略鏈接的建設。

（一）加強制度建設，推進高水平制度型開放

注重制度建設，積極推進高水平制度型開放，促進對外開放與對內合作的規則與標準逐漸一體化，是上海推進雙向開放與建設國內大循環中心節點和國內國際雙循環戰略鏈接的重要方向。上海以自由貿易區為抓手，提供高水平制度供給，加強制度集成創新。加強政府行為的法治化約束，建立權力清單和責任清單管理制度，不斷推進跨部門之間協調聯動機制建設，協調市場監管部門的工作，不斷完善綜合執法體制，通過政府部門間相同或相近執法職能的整合，優化機構設置，歸并執法機構，統一執法力量，提高監管能力和效率，促進行政與司法相銜接。

在擴大對外開放方面，上海深化商事制度改革，不斷推進建設統一開放與競爭有序的城市與區域市場體系，著力推動規則、管理和標準的制度型開放。對標國際標準，創新服務貿易發展機制，不斷縮減外資準入負面清單，給予所有市場主體國民待遇，全面實行準入前國民待遇加負面清單制度，打造法治體系完善、貿易投資便利、政務服務規范、行政效率高效的國際一流營商環境。統籌在岸經濟與離岸經濟，促進內外資企業享受平等待遇與公平競爭，在貿易、資金、人員和數據跨境流動等重點領域率先實現突破，在市場準入、投資便利化、知識產權、公平競爭等方面率先探索，逐步消除制約各類生產要素跨境流動與配置的顯性或隱性障礙，培育國際合作和競爭新優勢。

在對內區域協同與合作方面，上海加強同長三角地區其他省市的協作，深化制度改革與地區聯動，降低行政壁壘與障礙，破除制度藩籬，創新體制機制，進一步促進資金、信息、技術、人才、貨物等要素在長三角地區、長江經濟帶和國內自由流動，吸引高端生產要素聚集，力爭在國內要素配置中占據關鍵環節。

（二）促進科技創新，做強做優“五型經濟”

目前，上海正在以科技創新為核心任務，大力發展“五型經濟”。“五型經濟”為上海對外開放和對內合作提供產業形式，為建設國內大循環中心節點和國內國際雙循環戰略鏈接奠定堅實的經濟基礎。

上海大力引進創新型與研發型外資企業，利用國外最新的科技創新成果。同時，充分利用長三角地區的科技創新資源與創新要素，吸引高端的生產要素到上海集聚并形成科技創新能力，形成區域性的科技創新體系。增強自主創新能力，加強產業鏈與創新鏈的融合，發展集成電路、生物醫藥、人工智能等先進制造業，推動人工智能、集成電路、生物醫藥城市主導產業發展，形成國內乃至世界級的產業集群，帶動長三角區域經濟參與全球化產業鏈分工與協作。

上海大力發展輻射能級強的生產性服務業與生活性服務業，大力提升服務業質量與發展水平，促進服務業提檔升級，促進服務型經濟進一步發展。提升服務企業品牌軟實力，擴大傳統品牌影響力，全力打響“上海服務”“上海制造”“上海購物”“上海文化”四大品牌，助力攜程、拼多多、嗶哩嗶哩等本土數字經濟頭部企業提升能級，大力支持輻射區域大、附加值高、具有知名品牌的服務性企業，放大技術服務的溢出效應，使這些服務性企業能更好地輻射長三角地區。目前，上海服務型經濟正在朝著專業化、高端化、數字化、品牌化和國際化方向發展。

上海大力引進國內外總部型企業，促進產業關聯度大和集聚帶動作用強的跨國公司地區總部落戶上海。總部型經濟具有穩定的對外對內聯系的組織形式，吸引國內外人才、資金和技術到上海集聚，能對區域經濟發展起到穩定的增長極作用。總部型企業引領產業發展方向，掌握先進技術，具有對區域服務、研發、創新、生產和銷售的管理與協調功能。《關于上海市2024年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2025年國民經濟和社會發展計劃草案的報告》顯示，2024年，上海新增跨國公司地區總部60家、外資研發中心30家，累計分別達到1016家和591家。這些總部型企業為上海經濟“走出去”與“引進來”提供了較好的渠道與途徑。目前，上海已經形成了一批總部型經濟相對集中的區域，陸家嘴、外灘、徐家匯等地區是總部型企業較為聚集的區域。

上海加快發展更高水平的開放型經濟，在更大范圍、更廣領域、更高層次上進一步擴大開放，構建各類所有制企業更加公平競爭，商品、服務、要素更加自由有序流動的現代化開放制度體系。上海加強經濟的聯通性與貿易投資自由化便利化，對外融入全球產業鏈價值鏈中高端，對內融入長三角地區和全國統一大市場。上海自由貿易區爭取更多擴大開放措施先行先試，以自由暢通、優惠便利的制度型開放為改革目標，推動經濟貿易的開放融合發展，通過全球網絡連接通道，不斷提升城市“引進來”與“走出去”的能力。同時，加強國內區域協調與合作，落實公平競爭審查制度，促進內外資企業公平競爭，提高地方標準制修訂的透明度和開放度，清理和取消資質資格獲取等方面存在的差別化待遇，營造市場化、法治化、國際化一流營商環境。

上海大力發展流量型經濟，促進對內合作與對外開放。上海以建設國際數據港為目標，進一步破除阻礙要素資源流動的障礙，充分發揮全球城市網絡節點樞紐功能以及國際采購、投資促進、人文交流、開放合作等平臺的作用，促進各類資源要素在上海集聚、重組與整合。實現要素流動、配置與增值，構筑人流、物流、資金流、技術流、信息流等各類資源要素的“引力場”，打造更多、更強的人才、信息、資金與數據高地，滿足要素交易和流動的需求，將流量轉化為城市的比較優勢與競爭優勢，使上海成為雙向開放的樞紐、國內大循環中心節點和國內國際雙循環戰略鏈接。

（三） 重視區域協同，加強同蘇浙皖分工與協作

長三角地區是上海對內合作與開放的重要區域。為加強同蘇浙皖的產業分工與協作以及形成相對完整的區域生產體系，上海積極推動長三角地區協同發展，帶頭進一步完善長三角一體化發展體制機制。推進長三角政務服務“一網通辦”建設，健全跨區域法律政策與市場適用標準，實現人才、資金與科技資源互通互聯、共享共用，提升長三角地區市場一體化水平，推進長三角地區協同對外開放。

上海加強同周邊地區的產業協同發展，注重發揮比較優勢與要素稟賦，促進各地區與城市產業優勢互補與緊密協作。經過多年發展，長三角地區三省一市初步形成了各具比較優勢與競爭優勢的經濟體系。促進長三角地區進一步形成區域分工與協作關系，提高長三角地區經濟協同發展水平，促進長三角企業形成有機的生產體系，在此基礎上構建長三角地區相對完整的產業鏈并形成整體性優勢，這不僅是上海建設雙循環戰略鏈接促進雙向開放的路徑，也是促進長三角地區產業結構轉型升級和提升長三角地區經濟競爭力的重要途徑。上海企業具有科技型、都市型、總部型和外向型特征；浙江企業具有規模化、多元化、服務化和數字化特征；江蘇企業具有集群化、新型工業化和自主創新能力強等特征；安徽企業具有發展迅速、活躍度較高等特征。上海發揮長三角地區首位城市的作用，推進三省一市經濟進一步協同發展，有利于長三角地區產業分工向深化與細化方向發展。科技型、都市型、總部型與外向型民營企業相對集中于首位城市上海，有利于優化長三角地區要素配置，提高區域資源利用效率，促進國際與國內經濟循環在上海相鏈接。

三、上海以雙循環戰略鏈接促進雙向開放的實踐

上海積極抓好雙向開放與雙循環戰略鏈接的空間載體建設，將制度創新、 “五型經濟”和區域融合任務落實到重要載體之上，并利用空間載體建設及其增長極效應，促進上海全面與均衡發展。

（一）辦好進博會，推進虹橋商務區建設

進博會是聯通國外商品與國內市場的橋梁，為上海雙向開放和打造雙循環戰略鏈接提供了較好的載體與途徑。經過6年發展，進博會成為我國對外采購投資和開放合作的重要平臺。目前，上海正在建設“6天+365天”一站式交易服務平臺，打造長三角地區進口商品展示中心和“上海購物”新地標，推進國外出口商與國內進口商在進口服務、實體交易和貿易倉儲等方面的合作對接，促進對外開放與對內合作。

同時，上海進一步利用進博會這一平臺，依托虹橋商務區，加快推進“五型經濟”發展，不斷吸引國內外公司的總部與專業服務業機構到虹橋商務區聚集，大力利用信息技術與人工智能，推進數字貿易發展，打造長三角地區、全國乃至全世界的進出口商品和專業服務集散中心。上海正在利用進博會的溢出效應，積極打造虹橋商務區的現代服務業集聚帶，發揮虹橋商務區外引內聯作用和對周邊地區的輻射帶動作用，促進雙向開放，推動長三角地區經濟進一步發展。

（二）建設上海自由貿易區及臨港新片區，打造社會主義現代化建設引領區

上海自由貿易區以制度創新為核心，開展突破攻堅行動，充分發揮示范引領作用，在政府治理體系、國際投資管理、金融領域開放、貿易自由化便利化和事中事后監管等方面進行制度創新，構建了基本成熟定型和系統集成的制度體系。上海自由貿易區將開放與制度創新融為一體，強化城市與國家戰略聯動，從投資貿易便利提升為投資貿易自由，探索建設自由貿易港區。上海自由貿易區正在推進更深層次、更寬領域、更高水平制度型開放，引領特殊經濟功能區建設。

目前，浦東新區以上海自由貿易區建設為抓手，繼續勇當改革開放“排頭兵中的排頭兵”、創新發展“先行者中的先行者”，以率先建成更高水平開放型經濟為目標，推進浦東新區、自由貿易區、臨港新片區各項改革創新集成協同，探索開展全面系統的綜合改革試點，充分發揮新時代改革開放的窗口和示范作用，打造社會主義現代化建設引領區。上海正在進一步利用浦東新區綜合配套改革與自由貿易區制度創新的前期成果，繼續深化改革，先行先試，推進開放與內外聯動，促進區域合作與共贏。

（三）建設長三角生態綠色一體化發展示范區，加快長三角一體化進程

上海大力推進長三角生態綠色一體化發展示范區建設，在示范區內率先全面消除市場準入壁壘，率先打破國內大循環的體制機制障礙，推進統一市場建設，推進要素自由流動，突破經營機構區域限制。長三角生態綠色一體化示范區積極打造生態友好型一體化發展樣本，堅持把一體化發展融入創新、協調、綠色、開放、共享發展中，打破行政壁壘，聚焦一體化制度創新，建立有效管用的一體化發展新機制。上海持續推進長三角生態綠色一體化發展示范區的基礎設施、科技創新、產業協同、市場體系等合作項目建設，不斷健全區域養老服務、社會保障、醫療衛生等公共服務合作機制，為上海加強同江蘇、浙江與安徽的合作提供了較好的體制機制基礎，進一步夯實了上海對外開放的經濟基礎。

現階段，上海通過扎實推進長三角一體化和服務于長三角地區發展，提升城市產業技術水平，優化產業結構，提升科技服務業與金融服務業等生產性服務業發展水平。上海發揮龍頭作用，從體制機制上打破地區分割和行政壁壘，推進以制度型開放為重點的高水平對外開放，加速長三角一體化進程，推動長三角區域率先形成新發展格局。區域經濟一體化與科技協同創新已經成為城市提高科技創新能力的全新組織模式，是城市高質量發展的重要途徑。目前，上海產業結構正處于轉型升級之中。一方面，上海亟須同周邊城市加強分工與協作，利用長三角地區的土地空間，聚焦高新科技產業發展，實現中低端產業對外轉移，提高土地產出率。另一方面，上海要利用長三角地區首位城市的優勢，充分利用長三角地區三省一市的創新資源，通過構建長三角地區協同創新體系，建設長三角區域協同創新共同體，不斷集聚人才、知識、科技與資金等創新要素，推進上海全球科創中心建設。

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（作者系上海社會科學院經濟研究所研究員、博士生導師）

【責任編輯：方曉紅】