市域社會(huì)治理效能提升的價(jià)值意蘊(yùn)、重點(diǎn)目標(biāo)和實(shí)踐進(jìn)路

摘" 要" 市域社會(huì)治理是國(guó)家治理的重要場(chǎng)域，其治理效能提升對(duì)國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程有重要影響。提升市域社會(huì)治理效能，必須把重點(diǎn)放在市域社會(huì)治理效能提升上，深刻認(rèn)識(shí)市域社會(huì)治理效能提升的價(jià)值意蘊(yùn)，深入把握市域社會(huì)治理效能提升的重點(diǎn)目標(biāo)，探究市域社會(huì)治理效能提升的實(shí)踐進(jìn)路，以“五治融合”推動(dòng)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化，即健全黨建引領(lǐng)社會(huì)治理體制，增強(qiáng)市域風(fēng)險(xiǎn)管控能力；創(chuàng)新基層群眾協(xié)同治理方式，培育多元主體共治意識(shí)；完善市域治理法治保障體系，改善市域社會(huì)法治環(huán)境；強(qiáng)化市域社會(huì)德治善治觀念，厚植市域德治善治底蘊(yùn)；構(gòu)建市域社會(huì)智能聯(lián)通治理平臺(tái)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)信息治理能力。

關(guān)鍵詞" 市域社會(huì)治理；效能提升；“五治融合”

黨的二十大報(bào)告提出：“加快推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化，提高市域社會(huì)治理能力。”[1]市域社會(huì)治理是國(guó)家治理在市域范圍的具體實(shí)踐，是新時(shí)期化解社會(huì)矛盾的重要場(chǎng)域，其成效關(guān)乎著社會(huì)的安全穩(wěn)定、長(zhǎng)治久安和國(guó)家治理現(xiàn)代化的成敗。隨著改革的不斷深入，治理主體“碎片化”、基層治理“懸浮化”等問(wèn)題不斷顯現(xiàn)。基于此，市域社會(huì)治理效能提升顯得尤為重要。探究市域社會(huì)治理效能提升的價(jià)值意蘊(yùn)、重點(diǎn)目標(biāo)和實(shí)踐進(jìn)路，為不斷推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化提供市域廣泛力量，以推動(dòng)實(shí)現(xiàn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化。

一、市域社會(huì)治理效能提升的價(jià)值意蘊(yùn)

市域社會(huì)治理效能提升對(duì)于加快推進(jìn)實(shí)現(xiàn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化、有效防范化解市域社會(huì)重大矛盾風(fēng)險(xiǎn)、創(chuàng)新社會(huì)治理體制加快城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)、提高法治保障水平維護(hù)人民合法權(quán)益等具有重要價(jià)值意蘊(yùn)。

（一）加快推進(jìn)實(shí)現(xiàn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的內(nèi)在要求

城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大對(duì)市域社會(huì)治理體系和治理能力不斷提出新的要求，市域社會(huì)治理效能提升也成為必然趨勢(shì)。設(shè)區(qū)的市是市域社會(huì)治理的基本治理單元和承載主體，[2]市域社會(huì)治理效能提升是加快推進(jìn)實(shí)現(xiàn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的內(nèi)在要求，可以有效處理人口、資源、環(huán)境等多方面問(wèn)題，更好適應(yīng)城市化進(jìn)程，是破解基層社會(huì)治理多重困境、推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要突破口。市域是國(guó)家治理縱向結(jié)構(gòu)中的一個(gè)重要治理結(jié)點(diǎn)，在整個(gè)社會(huì)治理體系中起到連接和協(xié)調(diào)各個(gè)環(huán)節(jié)的重要作用，不僅體現(xiàn)在與上級(jí)中央和省域的聯(lián)動(dòng)中，還體現(xiàn)在與下級(jí)縣鄉(xiāng)區(qū)域的聯(lián)動(dòng)中。提高市域社會(huì)治理工作的質(zhì)量和效率，有助于取得更好的治理效果和社會(huì)發(fā)展成果。構(gòu)建科學(xué)、高效、靈活的社會(huì)管理體系，通過(guò)推動(dòng)科技創(chuàng)新、信息化建設(shè)、流程優(yōu)化等手段，提高資源優(yōu)化和風(fēng)險(xiǎn)防控能力，完善現(xiàn)代化治理體系，不斷改進(jìn)和完善市域社會(huì)治理工作，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高水平的社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

（二）有效防范化解市域社會(huì)重大矛盾風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵舉措

市域社會(huì)治理效能提升可以有效預(yù)防和化解市域社會(huì)矛盾與糾紛，對(duì)于營(yíng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)氛圍、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展至關(guān)重要。市域作為維護(hù)社會(huì)安全穩(wěn)定的主要陣地，具備較為系統(tǒng)完善的社會(huì)治理體系，擁有解決社會(huì)重大矛盾風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題的資源手段和物質(zhì)基礎(chǔ)，善于統(tǒng)籌各種資源力量，是能夠?qū)L(fēng)險(xiǎn)隱患化解在萌芽時(shí)期、解決在基層社會(huì)的最直接最有效用的治理層級(jí)，處于推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化的排前位置。轉(zhuǎn)型社會(huì)中的矛盾沖突層出不窮、相互交織。[3]市域社會(huì)矛盾風(fēng)險(xiǎn)多樣多發(fā)，系統(tǒng)性、不確定性等突出特點(diǎn)要求以市域?yàn)橹麝嚨兀l(fā)揮市域資源優(yōu)勢(shì)，從整體上進(jìn)行防范，從關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行化解作用，防止矛盾風(fēng)險(xiǎn)繼續(xù)擴(kuò)散。把重大社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)防范化解在市域，發(fā)揮市域“前線指揮部”的重要作用，以市域的安全穩(wěn)定保障國(guó)家的長(zhǎng)治久安。市域社會(huì)治理效能提升可以促進(jìn)市域社會(huì)防范化解重大矛盾風(fēng)險(xiǎn)能力的提升，最大程度將矛盾風(fēng)險(xiǎn)吸附在市域、化解在市域、解決在市域，實(shí)現(xiàn)“市域成為重大風(fēng)險(xiǎn)終結(jié)地”的基本目標(biāo)，肩負(fù)起“防范化解社會(huì)重大領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)”的主要責(zé)任，及時(shí)阻斷重大風(fēng)險(xiǎn)外溢。

（三）創(chuàng)新社會(huì)治理體制加快城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要推手

物聯(lián)網(wǎng)、云數(shù)據(jù)和人工智能等現(xiàn)代新興科技產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，使得數(shù)字治理已經(jīng)成為國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的核心動(dòng)力。市域社會(huì)治理效能提升通過(guò)運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等科技信息產(chǎn)業(yè)的資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮智能信息化技術(shù)在城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型上的積極作用，推動(dòng)社會(huì)公共治安、重大矛盾糾紛等風(fēng)險(xiǎn)防控智能化，提升市域社會(huì)治理的數(shù)字化水平。市域社會(huì)治理效能提升能夠推動(dòng)解決社會(huì)治理主體“碎片化”等問(wèn)題，建立市域大數(shù)據(jù)庫(kù)對(duì)社會(huì)信息資源進(jìn)行匯集整合，實(shí)現(xiàn)市域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，實(shí)現(xiàn)治理要素的優(yōu)化組合，形成省、市、縣（區(qū)）上下貫通、高效聯(lián)動(dòng)的社會(huì)治理體系，解決治理效率難題。市域社會(huì)治理效能提升有助于加快城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)，運(yùn)用“智慧+治理”解決“信息孤島”問(wèn)題，加快市域社會(huì)治理智治建設(shè)，促進(jìn)現(xiàn)代科技與市域社會(huì)治理深度融合，激活市域社會(huì)治理新范式、創(chuàng)造治理新工具、構(gòu)建治理新模式，推動(dòng)治理方式數(shù)字化、智能化。科技賦能城市轉(zhuǎn)型升級(jí)，以“智能化”牽引市域治理效能提檔升級(jí)，破解城市治理痛點(diǎn)難點(diǎn)，以數(shù)字化治理助推市域社會(huì)治理模式創(chuàng)新，用數(shù)字化、智能化、信息化等手段來(lái)提高社會(huì)治理水平。

（四）提高法治保障水平維護(hù)人民合法權(quán)益的必然要求

建設(shè)法治社會(huì)是實(shí)現(xiàn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，對(duì)于市域社會(huì)治理效能提升具有重要保障作用。我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系的本質(zhì)屬性要求市域社會(huì)治理必須要依法保障人民的根本利益，維護(hù)人民的合法權(quán)益。市域社會(huì)治理效能提升能夠更好地滿足人民群眾的美好生活需要，為民眾提供更便捷、高效的公共服務(wù)，為市域發(fā)展?fàn)I造出良好的社會(huì)環(huán)境。提高社會(huì)治理法治保障水平，運(yùn)用法治手段化解社會(huì)矛盾、協(xié)調(diào)社會(huì)利益關(guān)系、推動(dòng)市域社會(huì)發(fā)展，保障社會(huì)治理更加制度化、規(guī)范化、程序化。治理效能提升有助于加快推進(jìn)市域社會(huì)多層次、多領(lǐng)域、多方位進(jìn)行依法治理，有利于全社會(huì)形成遇事找法、解決問(wèn)題用法的法治環(huán)境，提高社會(huì)治理的法治保障水平。依法嚴(yán)厲打擊危害人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的違法犯罪行為，推進(jìn)更高水平的平安法治中國(guó)建設(shè)，守衛(wèi)群眾平安、保障人民權(quán)益。市域社會(huì)治理具有空間地域內(nèi)的自主性。[4]市域社會(huì)治理效能提升有助于推動(dòng)矛盾糾紛就地化解，堅(jiān)持以法治精神、法治思維、法律規(guī)范完善市域社會(huì)治理，實(shí)現(xiàn)良好的法治秩序，促進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)社會(huì)良治的法治化。

二、市域社會(huì)治理效能提升的重點(diǎn)目標(biāo)

隨著新時(shí)代更高質(zhì)量市域社會(huì)建設(shè)的推進(jìn)，必須加快創(chuàng)新市域社會(huì)治理，積極探索市域社會(huì)治理新式樣，推進(jìn)市域社會(huì)治理體制現(xiàn)代化、工作布局現(xiàn)代化、治理方式現(xiàn)代化、人才治理現(xiàn)代化。

（一）構(gòu)建共建共治共享治理格局，推進(jìn)市域社會(huì)治理體制現(xiàn)代化

構(gòu)建共建共治共享治理格局，健全市域各領(lǐng)域、各層次、各環(huán)節(jié)的社會(huì)治理體制機(jī)制，有效整合各方力量，增強(qiáng)市域社會(huì)治理體系的系統(tǒng)性和協(xié)同性，推進(jìn)市域社會(huì)治理體制現(xiàn)代化。共建強(qiáng)調(diào)包括政府、社會(huì)組織、居民群眾等多個(gè)參與主體之間的協(xié)同合作機(jī)制。政府要加強(qiáng)規(guī)劃和引導(dǎo)，提供公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施，為其他主體提供有力支持。積極培育服務(wù)性社會(huì)組織，增進(jìn)政府與社會(huì)組織之間的良性互動(dòng)，加強(qiáng)政府對(duì)社會(huì)組織的監(jiān)管，同時(shí)讓社會(huì)組織充分發(fā)揮自主權(quán)。群眾要積極參與社區(qū)建設(shè)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和諧。共治則強(qiáng)調(diào)多方共同參與決策和問(wèn)題解決的原則。政府要依法行政，及時(shí)聽(tīng)取各方意見(jiàn)和建議，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管，維護(hù)公平正義。推動(dòng)社會(huì)組織對(duì)關(guān)乎人民群眾切身利益的問(wèn)題進(jìn)行廣泛協(xié)商，增進(jìn)共識(shí)、凝聚合力。拓寬群眾參與社會(huì)治理的形式和渠道，讓群眾在參與社會(huì)治理中增強(qiáng)認(rèn)同感、提升獲得感。共享則是指優(yōu)化資源配置，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展和共同受益。政府要推動(dòng)建立公共資源的均衡分配體制機(jī)制，減少社會(huì)不平等現(xiàn)象發(fā)生。企業(yè)要注重完善員工福利制度，創(chuàng)造更多就業(yè)和發(fā)展機(jī)會(huì)。社會(huì)組織要關(guān)注弱勢(shì)群體的需求，推動(dòng)社會(huì)的公平正義。群眾要增強(qiáng)對(duì)公共資源的保護(hù)和合理利用意識(shí)，共同營(yíng)造良好的公平社會(huì)環(huán)境。

（二）統(tǒng)籌謀劃市域全局，推進(jìn)市域社會(huì)治理工作布局現(xiàn)代化

市域是重大矛盾風(fēng)險(xiǎn)的易發(fā)地和集聚地，防范化解社會(huì)矛盾風(fēng)險(xiǎn)是市域社會(huì)治理的重要內(nèi)容。圍繞市域社會(huì)治理的工作布局，構(gòu)建基于市域社會(huì)治理智能化系統(tǒng)的問(wèn)題發(fā)現(xiàn)、流轉(zhuǎn)交辦、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、研判預(yù)警、督辦考核等運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“全數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)、全流程覆蓋、全業(yè)務(wù)協(xié)同、全過(guò)程監(jiān)督、全方位預(yù)警”。[5]主動(dòng)適應(yīng)市域社會(huì)治理中面臨的新情況新問(wèn)題，建立完善的風(fēng)險(xiǎn)管控體系，制定明確的風(fēng)險(xiǎn)管控政策和化解流程，建立風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、評(píng)估、監(jiān)控和應(yīng)對(duì)的機(jī)制，并確保各部門(mén)和人員都參與其中，壓實(shí)管控責(zé)任。加強(qiáng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)初發(fā)的識(shí)別與評(píng)估，健全危機(jī)應(yīng)急預(yù)案，建立有效的監(jiān)督和反饋機(jī)制，定期評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)防控措施的有效性。以堅(jiān)持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”為工作基點(diǎn)，完善多元化解矛盾糾紛機(jī)制，堅(jiān)持源頭預(yù)防，對(duì)矛盾風(fēng)險(xiǎn)開(kāi)展動(dòng)態(tài)排查，推動(dòng)公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型，主動(dòng)塑造有利于發(fā)展的安全環(huán)境，加強(qiáng)對(duì)矛盾風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估研判。打造專業(yè)化、立體化、智能化的市域公共安全防控體系，對(duì)市域?qū)崿F(xiàn)全范圍、全鏈條、全要素覆蓋管理，打造“一站式”風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急防控響應(yīng)平臺(tái)，織密織牢市域公共治安防控網(wǎng)。科學(xué)規(guī)劃市域社會(huì)治理工作體系，形成市域統(tǒng)籌謀劃、縣域傳達(dá)實(shí)施、鎮(zhèn)域強(qiáng)化落實(shí)的市域社會(huì)治理鏈條。

（三）創(chuàng)新社會(huì)治理方式，推進(jìn)市域社會(huì)治理方式現(xiàn)代化

創(chuàng)新社會(huì)治理方式，運(yùn)用智能科技手段減輕基層組織負(fù)擔(dān)，激發(fā)市域治理活力，推進(jìn)市域社會(huì)治理方式現(xiàn)代化。以智治方式促進(jìn)市域黨委和政府的科學(xué)決策，發(fā)揮參謀作用，幫助市域政府更好地運(yùn)用大數(shù)據(jù)進(jìn)行科學(xué)分析決策，增強(qiáng)市域矛盾風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)警處置能力。加快科技信息技術(shù)應(yīng)用與市域社會(huì)治理深度融合，利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等技術(shù)手段，提高政府管理和公共服務(wù)的效率和智能化水平。搭建智能化平臺(tái)，如建設(shè)智慧城市、推行電子政務(wù)等，實(shí)現(xiàn)社會(huì)事件“一網(wǎng)治理”和社會(huì)服務(wù)“一站便捷”，提高智慧治理能力和智慧服務(wù)水平。創(chuàng)新市域社會(huì)治理工具，以智能技術(shù)提升治理效能，構(gòu)建市域社會(huì)智能治理新模式。[6]加快建設(shè)“多網(wǎng)融合、一處受理、一域統(tǒng)管、一網(wǎng)協(xié)同”的網(wǎng)格服務(wù)管理平臺(tái)，與各政府部門(mén)單位聯(lián)通、向基層延伸，守牢廉潔底線，確保智治項(xiàng)目建設(shè)成為廉潔工程，用智治促使社會(huì)治理效能提質(zhì)，實(shí)現(xiàn)政府協(xié)同、基層減負(fù)。開(kāi)發(fā)運(yùn)行智能社會(huì)治理云平臺(tái)綜合服務(wù)應(yīng)用，做到群眾訴求分級(jí)分類精準(zhǔn)上報(bào)、相關(guān)部門(mén)迅速反饋?lái)憫?yīng)協(xié)同，筑牢技術(shù)之墻，加大技術(shù)攻關(guān)，提升技術(shù)反制和應(yīng)急保障能力，推動(dòng)更多智慧治理科技成果應(yīng)用示范和產(chǎn)業(yè)化，促使治理方式現(xiàn)代化能夠滿足市域社會(huì)治理的工作要求。

（四）強(qiáng)化組織人才保障，推進(jìn)市域社會(huì)人才治理現(xiàn)代化

人才是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的第一資源，新時(shí)代推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化，必須全方位謀劃人才培養(yǎng)工作，推進(jìn)市域社會(huì)人才治理現(xiàn)代化。加強(qiáng)社會(huì)治理專職人員配備，夯實(shí)基層社會(huì)治理基礎(chǔ)，構(gòu)建精準(zhǔn)化、智能化的網(wǎng)格管理服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)人、事、物等要素的精準(zhǔn)治理。建立健全高校與政府協(xié)作聯(lián)動(dòng)、與地方各部門(mén)協(xié)同的保障機(jī)制，推動(dòng)校地平臺(tái)共建、人才共享、成果共創(chuàng)。加快培養(yǎng)和引進(jìn)復(fù)合型網(wǎng)絡(luò)技術(shù)管理人員，對(duì)社工人員進(jìn)行專業(yè)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高其信息技術(shù)應(yīng)用水平和能力，為推進(jìn)市域社會(huì)治理智能化提供堅(jiān)實(shí)的技術(shù)保障。優(yōu)化治理人才成長(zhǎng)環(huán)境，加強(qiáng)市域人才隊(duì)伍建設(shè)，提高基層工作人員的待遇保障，發(fā)揮激勵(lì)作用，吸引更多專業(yè)人才加入到社會(huì)治理工作者隊(duì)伍中來(lái)。健全組織領(lǐng)導(dǎo)保障機(jī)制，加強(qiáng)政策引導(dǎo)、人才支撐、資金投入和考核評(píng)估，營(yíng)造重視人才、激勵(lì)人才和發(fā)揮人才作用的社會(huì)氛圍，構(gòu)建長(zhǎng)效工作機(jī)制，為治理人才減負(fù)蓄能，形成人才保障的強(qiáng)大合力。擴(kuò)充社工人才隊(duì)伍，構(gòu)建針對(duì)需求、符合實(shí)際和促進(jìn)發(fā)展的素質(zhì)能力培育體系，開(kāi)展形式豐富多樣、內(nèi)容針對(duì)性強(qiáng)的專業(yè)人才培訓(xùn)，全面提高市域治理人才隊(duì)伍在風(fēng)險(xiǎn)防控、應(yīng)急處突和群眾工作等方面的能力，為推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化提供有力人才支撐。

三、市域社會(huì)治理效能提升的實(shí)踐進(jìn)路

堅(jiān)持深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于社會(huì)治理的重要論述，著力打造政治、自治、法治、德治和智治“五治融合”的市域社會(huì)治理體系，確保市域社會(huì)治理現(xiàn)代化始終沿著黨的二十大指明的方向前進(jìn)。

（一）政治引領(lǐng)：健全黨建引領(lǐng)社會(huì)治理體制，增強(qiáng)市域風(fēng)險(xiǎn)管控能力

把握正確政治方向，堅(jiān)持走黨建引領(lǐng)市域社會(huì)治理道路，發(fā)揮黨建引領(lǐng)政治優(yōu)勢(shì)，完善市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)指揮體系和推進(jìn)體系，把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)政治制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為市域社會(huì)治理效能優(yōu)勢(shì)。堅(jiān)持構(gòu)建共建共治共享的市域社會(huì)治理格局，把社會(huì)治理納入到市域黨建引領(lǐng)全局部署，倡導(dǎo)全社會(huì)在黨組織的引領(lǐng)帶動(dòng)下更加自覺(jué)投身市域社會(huì)治理現(xiàn)代化實(shí)踐，推動(dòng)形成黨建引領(lǐng)下的多元治理主體利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)和協(xié)同共進(jìn)的生動(dòng)局面。完善黨委領(lǐng)導(dǎo)多元防范化解各類矛盾風(fēng)險(xiǎn)綜合應(yīng)對(duì)治理機(jī)制，強(qiáng)化政治安全風(fēng)險(xiǎn)研判預(yù)警機(jī)制，以新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”為基點(diǎn)，深化黨委領(lǐng)導(dǎo)人民、行政和司法“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”，以優(yōu)良黨風(fēng)影響政風(fēng)、帶動(dòng)民風(fēng)。加強(qiáng)防范化解市域網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)定不移維護(hù)國(guó)家政治安全，積極開(kāi)展凈網(wǎng)清網(wǎng)行動(dòng)，堅(jiān)決遏制鏟除影響社會(huì)政治安全的風(fēng)險(xiǎn)隱患。積極創(chuàng)新可推廣借鑒的黨建引領(lǐng)社會(huì)治理試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，探索建立市域、基層雙輪驅(qū)動(dòng)“黨建+”治理新模式，搭建“市域黨委統(tǒng)籌謀劃、基層黨委貫徹實(shí)施、上下級(jí)黨委協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)”三方聯(lián)通黨建引領(lǐng)社會(huì)治理體系，全面增強(qiáng)市域各級(jí)黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。推動(dòng)黨員干部與群眾交朋友，構(gòu)建“提、促、帶、幫”常態(tài)化聯(lián)系服務(wù)群眾和民情民意反饋機(jī)制，推動(dòng)黨建引領(lǐng)市域社會(huì)治理體制更加立體完善。

（二）自治強(qiáng)基：創(chuàng)新基層群眾協(xié)同治理方式，培育多元主體共治意識(shí)

堅(jiān)持黨對(duì)基層群眾自治的領(lǐng)導(dǎo)，在市域基層社區(qū)治理、公共事務(wù)管理上實(shí)行民主協(xié)商、自我管理和自我服務(wù)，增強(qiáng)群眾自治力量，夯實(shí)市域社會(huì)治理基層自治根基。整合基層社會(huì)資源力量，在基層治理上實(shí)現(xiàn)民事民議民管，激勵(lì)群眾自發(fā)性發(fā)揮正向作用，為群眾提供有效服務(wù)的新機(jī)制，促使其依法參與社會(huì)治理，完善黨建帶動(dòng)群建、群建促推社建的制度機(jī)制，及早發(fā)現(xiàn)、及時(shí)處置危害社會(huì)治安和公共安全的風(fēng)險(xiǎn)隱患，切實(shí)解決群眾的多元需求。創(chuàng)新基層自治方法，拓寬參與途徑，通過(guò)多種途徑向基層群眾開(kāi)門(mén)問(wèn)策，保障群眾充分參與決策議事權(quán)利，尊重群眾主體意愿，推進(jìn)基層民主議事協(xié)商規(guī)范化、程序化，提高群眾對(duì)于村規(guī)民約的執(zhí)行力，增強(qiáng)自治規(guī)范性。學(xué)習(xí)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，建立群眾參與調(diào)節(jié)工作常態(tài)化機(jī)制。[7]推動(dòng)試點(diǎn)創(chuàng)新，尊重基層創(chuàng)造，完善便民服務(wù)政策，建立社區(qū)工作負(fù)面清單，積極開(kāi)展民意懇談、群眾議事等各類基層協(xié)商活動(dòng)，回歸自治本位。建立基層群眾自治組織，整合基層社會(huì)服務(wù)資源，因地制宜制定完善協(xié)商規(guī)程，設(shè)計(jì)協(xié)商方案，增強(qiáng)協(xié)商自治的針對(duì)性、有效性，拓寬協(xié)商渠道。推進(jìn)群眾自治規(guī)范化、法治化和常態(tài)化，探索完善基層群眾全民參與機(jī)制，形成基層群眾市域社會(huì)治理共同體，全面釋放基層自治效能，形成和諧穩(wěn)定良好局面。

（三）法治保障：完善市域治理法治保障體系，改善市域社會(huì)法治環(huán)境

法律制度的建構(gòu)與完善應(yīng)以社會(huì)發(fā)展、演進(jìn)為基礎(chǔ)。[8]堅(jiān)持市域社會(huì)治理領(lǐng)域科學(xué)立法，找準(zhǔn)市域立法切口，豐富法制供給，保障人民群眾對(duì)美好生活的需求。恪守立法“底線”和“紅線”，維護(hù)法治統(tǒng)一，規(guī)范立法活動(dòng)，注重立法實(shí)效，確保務(wù)實(shí)管用。堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法，依法嚴(yán)厲打擊擾亂社會(huì)治安的違法犯罪行為，保持嚴(yán)打高壓態(tài)勢(shì)，形成市域法治強(qiáng)大威懾。優(yōu)化市域法治公共服務(wù)，確保各類市場(chǎng)主體的合法權(quán)益得到保障。規(guī)范文明辦案程序，著力解決政府在行使權(quán)力中的透明性不夠的問(wèn)題。堅(jiān)持公正司法，健全公共法律服務(wù)體系，注重精準(zhǔn)服務(wù)、全面覆蓋，保障好特殊群體的合法權(quán)益。正視社會(huì)矛盾中的民主訴求，暢通有序的訴求反映渠道，回應(yīng)人民對(duì)司法公正的期盼，自覺(jué)接受來(lái)自社會(huì)各方面的監(jiān)督。堅(jiān)持全民守法，把深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想作為市域法治社會(huì)建設(shè)的中心環(huán)節(jié)，加強(qiáng)對(duì)憲法、民法典等法律宣傳，通過(guò)以案釋法，落實(shí)普法責(zé)任制，全面開(kāi)展普法宣傳進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)，提升全民法治素養(yǎng)。健全依法維權(quán)和化解糾紛機(jī)制，改正“大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”現(xiàn)象，以法治思維方式定紛止?fàn)帯Ｂ鋵?shí)人民調(diào)解“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策，成立“流動(dòng)調(diào)解庭”，實(shí)現(xiàn)調(diào)處陣地全面下沉，不斷激勵(lì)基層調(diào)解組織發(fā)揮更大效用，持續(xù)提升市域社會(huì)治理法治保障水平。

（四）德治教化：強(qiáng)化市域社會(huì)德治善治觀念，厚植市域德治善治底蘊(yùn)

深化群眾道德實(shí)踐教育，廣泛弘揚(yáng)道德模范精神，綜合運(yùn)用思想教育、行政執(zhí)法等手段，防止群眾思想道德滑坡，避免出現(xiàn)社會(huì)公共安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，營(yíng)造積極向上的良好社會(huì)氛圍，在市域形成激濁揚(yáng)清的社會(huì)氛圍。推動(dòng)完善各行各業(yè)規(guī)章制度，健全覆蓋全社會(huì)的征信系統(tǒng)，深入整治社會(huì)失德敗德突出問(wèn)題。重點(diǎn)整治網(wǎng)絡(luò)媒體違法犯罪行為，深入整治網(wǎng)絡(luò)空間失德亂序問(wèn)題，營(yíng)造健康有序的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。在司法行動(dòng)中彰顯崇德向善道德取向，使司法行動(dòng)既遵從于法律規(guī)范又符合于道德準(zhǔn)則。將德治有機(jī)融入市域社會(huì)治理的各領(lǐng)域、全過(guò)程，把文化同道德修養(yǎng)培育結(jié)合起來(lái)，深入挖掘市域社會(huì)文化資源和凝練道德模范精神，形成具有鮮明市域特色的德治品牌，夯實(shí)市域社會(huì)治理文化根基。發(fā)展壯大“地方賢達(dá)”“能人”等群體規(guī)模，推進(jìn)社會(huì)力量深度參與基層德治建設(shè)，以德治引領(lǐng)民風(fēng)，讓群眾引導(dǎo)群眾。把社會(huì)公德建設(shè)、職業(yè)道德建設(shè)、家庭美德建設(shè)和個(gè)人品德建設(shè)有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，引導(dǎo)公民在不同社會(huì)關(guān)系中做到自律自強(qiáng)，用道德機(jī)制實(shí)現(xiàn)自我約束。[9]在社區(qū)開(kāi)展道德課堂教育，對(duì)各地德治教化形成的經(jīng)驗(yàn)成果，在市域開(kāi)展社會(huì)道德模范評(píng)選和先進(jìn)模范典型事例宣講活動(dòng)，多層次、多角度塑造道德模范形象，傳播“德潤(rùn)人心”新人新事新風(fēng)貌。

（五）智治支撐：構(gòu)建市域社會(huì)智能聯(lián)通治理平臺(tái)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)信息治理能力

運(yùn)用戰(zhàn)略思維謀劃好市域智治的“最優(yōu)藍(lán)圖”，使科技進(jìn)步與社會(huì)治理需求相匹配，因域制宜、規(guī)劃實(shí)施、有序推進(jìn)。加強(qiáng)數(shù)據(jù)采集匯總，打造市域數(shù)據(jù)集散處理中心，破除數(shù)據(jù)信息壁壘，打造市域社會(huì)治理智治平臺(tái)，破解治理共享難題。政府負(fù)責(zé)智慧平臺(tái)建設(shè)，落實(shí)各級(jí)政府社會(huì)治理的責(zé)任以及統(tǒng)籌各部門(mén)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)市場(chǎng)、社會(huì)力量參與到平臺(tái)治理中。[10]把牢制度紅線，筑牢信息安全觀念，確保國(guó)家信息安全、公共信息安全和個(gè)人數(shù)據(jù)安全。提升數(shù)字治理能力建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)智治能力的專業(yè)系統(tǒng)培訓(xùn)，鼓勵(lì)市域地區(qū)之間的經(jīng)驗(yàn)交流，形成“一地創(chuàng)新、全域受益”良好局面。堅(jiān)持以系統(tǒng)思維打造市域智治的“城市智慧大腦”，消除部門(mén)信息孤島和治理資源共享壁壘，打造以城市大腦為核心的“綜合治理平臺(tái)+大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化”信息化智治新模式，實(shí)現(xiàn)全市統(tǒng)一監(jiān)督考核的現(xiàn)代化城市治理體系。構(gòu)建聯(lián)絡(luò)各級(jí)綜治中心的信息化管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)、信息共享、資源暢通，形成線上線下聯(lián)動(dòng)、人防物防技防協(xié)同和管控治理一體的市域治理新格局，實(shí)現(xiàn)管理調(diào)處扁平化、信息化和智能化。在社區(qū)治理中深化“網(wǎng)格化+智能化”融合管理，將網(wǎng)格員與科技網(wǎng)絡(luò)充分連接，人與科技同向發(fā)力，提升市域社會(huì)治理效率，深入推進(jìn)智慧治理現(xiàn)代化工作。

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