激活國企外派監(jiān)事

毫無疑問，目前來看，央企的外派監(jiān)事會、省屬企業(yè)的外派監(jiān)事會，都取得了相當(dāng)?shù)某煽儭５牵岣弑O(jiān)事會的權(quán)威性、有效性將是長期的任務(wù)，這是業(yè)內(nèi)相對普遍的共識。一個可以管窺的例子是，近年來審計署多次曝光了央企的很多財務(wù)會計及經(jīng)營方面的問題，外派監(jiān)事會干什么去了？改革是最大的紅利。外派監(jiān)事會特別是地方國企外派監(jiān)事會的改革，急需完善制度設(shè)計。

最基礎(chǔ)的，自然是完善法規(guī)。《國有企業(yè)監(jiān)事會暫行條例》2000年發(fā)布，“暫行”至今，已經(jīng)難以適應(yīng)當(dāng)今監(jiān)事會工作的需要，在相當(dāng)程度上造成了監(jiān)事會工作無法有效開展。應(yīng)該盡快對此條例進行修改，加大對監(jiān)事會工作的支持力度，同時可以結(jié)合屬地監(jiān)管實際，推出監(jiān)事會工作操作指南。其中，隨著企業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，大批資產(chǎn)并購重組，創(chuàng)新經(jīng)營和管理模式，以“財務(wù)監(jiān)督”為核心的模式，已經(jīng)不能滿足現(xiàn)實需要：模式上應(yīng)該從財務(wù)監(jiān)督轉(zhuǎn)向經(jīng)營監(jiān)督，尤其轉(zhuǎn)向企業(yè)全面監(jiān)督，這是央企、地方國企包括江蘇省屬國企監(jiān)事會的普遍挑戰(zhàn)。此外，在機制上，地方國企層面，可以讓國資委機關(guān)處室牽頭，以外派監(jiān)事會為核心，健全同企業(yè)紀(jì)委，同級審計機關(guān)、財政機關(guān)等的協(xié)同監(jiān)督機制，以整合和加強監(jiān)督力量。

牽一發(fā)而動全身。對地方國企監(jiān)事會而言，關(guān)鍵的“一”是外派監(jiān)事。一切制度設(shè)計需以人為本來考慮。地方國企監(jiān)事會制度改革中最關(guān)鍵的，理應(yīng)是激活外派監(jiān)事。這涉及監(jiān)事會人員配置、素質(zhì)提升及考核激勵等多方面。

監(jiān)事會的人員配置方面，需要使用專業(yè)勝任、有監(jiān)督經(jīng)驗的人員，并賦予對監(jiān)督企業(yè)負責(zé)人的考核權(quán)及任免建議權(quán)，且一定必須要求是公務(wù)員。國務(wù)院國有重點大型企業(yè)監(jiān)事會主席為副部級，一大用意就是為了加強權(quán)威性；在省屬國企層面，不少監(jiān)事會主席級別為副廳級，在實際工作中，可能存在監(jiān)督權(quán)威性不夠的問題。相應(yīng)的，央企外派監(jiān)事會主席對央企主要負責(zé)人任免有建議權(quán)，如監(jiān)事會主席有權(quán)對華潤集團主要負責(zé)人的考核任免行使建議權(quán)，在央企負責(zé)人任期考核評價中，有15分的權(quán)重（滿分為120分）。這種重大職權(quán)是地方國企監(jiān)事會主席普遍缺乏的，可以考慮賦予。

專業(yè)性同樣重要，權(quán)威性再高，如果缺乏專業(yè)性，也會淪為“花瓶”。目前在一些地方，外派監(jiān)事會成為安置包括臨近退休的人士、轉(zhuǎn)業(yè)干部及非專業(yè)人員等的場所，缺乏懂財務(wù)、審計、經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)、法律及戰(zhàn)略的專業(yè)人員。原本，財務(wù)監(jiān)督檢查是監(jiān)事會工作的核心，而隨著從財務(wù)監(jiān)督轉(zhuǎn)向企業(yè)全面監(jiān)督，外派監(jiān)事需極大地提高專業(yè)勝任能力，全面了解產(chǎn)業(yè)、企業(yè)經(jīng)營和企業(yè)管理等，此方面任免監(jiān)事時需作重要考量。

此外，還應(yīng)該適量增加監(jiān)事的人數(shù)。目前，從央企到地方國企，大部分是一個監(jiān)事會對應(yīng)數(shù)家企業(yè)的一對多的監(jiān)督模式，人員力量相對單薄，監(jiān)事會的工作難以做到事前、事中、事后的立體監(jiān)督。重慶市國資委已實行監(jiān)事會主席常駐制，實現(xiàn)了一家公司一個外派監(jiān)事會。當(dāng)然，這意味著監(jiān)督成本的增加，如何平衡成本和監(jiān)督效果，需要在實際工作中積極探索。

在此基礎(chǔ)上，完善監(jiān)事的考核激勵機制非常重要，有效的考核激勵機制是保障外派監(jiān)事活力的關(guān)鍵。比如，目前對專職監(jiān)事的考核主要依據(jù)對國家公務(wù)員的考核辦法，不能準(zhǔn)確地衡量其工作成果。需要根據(jù)監(jiān)事會工作及外派企業(yè)的特點，建立能夠滿足對專職監(jiān)事履職業(yè)績有效考核的機制。考核激勵機制不到位，成為當(dāng)前外派監(jiān)事會發(fā)展中較為普遍的瓶頸，而這極大損害了監(jiān)事的履職積極性，甚至容易誘發(fā)道德風(fēng)險。

監(jiān)事履職積極性的增強，更加有利于“有作為才有地位，有能力才有位置，有效果才有權(quán)威”的認(rèn)識的確立，從而更好地促進監(jiān)督的有效性。

（作者系上海財經(jīng)大學(xué)500強研究中心博士生導(dǎo)師，經(jīng)濟學(xué)博士后）