繪就古城保護(hù)利用新藍(lán)圖

為做好國家歷史文化名城保護(hù)利用工作，開封市堅(jiān)持從規(guī)劃管理實(shí)際需求出發(fā)，圍繞有效保護(hù)和科學(xué)利用，通過加強(qiáng)前期研究、規(guī)劃編制與實(shí)施管理相結(jié)合等舉措，推動詳細(xì)規(guī)劃工作不斷適應(yīng)城市發(fā)展要求。

強(qiáng)化“詳細(xì)規(guī)劃+研究引導(dǎo)”

突出名城保護(hù)研究。作為國家歷史文化名城，開封市在編制《開封宋都古城保護(hù)與修繕規(guī)劃》過程中，堅(jiān)持“小規(guī)模、漸進(jìn)式、微更新”理念，針對古城內(nèi)不同區(qū)域的現(xiàn)狀特征與保護(hù)更新需求，制定“保護(hù)、修補(bǔ)、保留、更新”四類古城保護(hù)修繕模式，其中，保護(hù)類以文物古跡用地、古城內(nèi)現(xiàn)狀主要水系以及歷史文化街區(qū)為主；修補(bǔ)類地塊主要指歷史風(fēng)貌區(qū)和以老舊小區(qū)為代表的風(fēng)貌協(xié)調(diào)區(qū)；保留類地塊主要為近年新建，建筑品質(zhì)及空間環(huán)境較好的地塊；更新類地塊主要為棚戶區(qū)改造區(qū)域。

加強(qiáng)城市風(fēng)貌塑造研究。開展城市色彩和古城高度專項(xiàng)研究，提出絳韻銀律、雅宋淡彩城市色彩主基調(diào)，形成暖灰、天青、淺絳、低艷等5種城市色彩意向，暖灰色、中灰黃色、天青色3種色彩基調(diào)，古典宋風(fēng)、簡約宋風(fēng)、抽象宋風(fēng)3種建筑風(fēng)格，內(nèi)城色彩控制區(qū)、外城色彩控制區(qū)、新城色彩控制區(qū)3種色彩控制區(qū)的“5333”色彩研究體系；對歷史城區(qū)范圍內(nèi)建筑，按照建筑檐口高度7米、10米、12米和15米4個等級實(shí)施高度管控，并將相關(guān)內(nèi)容納入詳細(xì)規(guī)劃進(jìn)行引導(dǎo)，加強(qiáng)城市與建筑風(fēng)貌管理。

開展文旅融合發(fā)展研究。按照“城市即公園，公園即城市”理念，將宋都古城打造成景城一體、宋韻彰顯的宋文化體驗(yàn)地，形成“一城、一軸、兩環(huán)、多版塊”古城文旅空間格局，為詳細(xì)規(guī)劃編制提供產(chǎn)業(yè)支撐，增強(qiáng)規(guī)劃的可操作性。

強(qiáng)化“詳細(xì)規(guī)劃+實(shí)用思維”

運(yùn)營前置。面對古城復(fù)雜的現(xiàn)狀情況，如何確保項(xiàng)目招得來、落得住、發(fā)展好是實(shí)現(xiàn)古城可持續(xù)發(fā)展面臨的重大挑戰(zhàn)，開封市在詳細(xì)規(guī)劃編制階段即與項(xiàng)目運(yùn)營方案充分結(jié)合，采取整體層面片區(qū)規(guī)劃引領(lǐng)、實(shí)施層面運(yùn)營前置方式，確保項(xiàng)目的自我造血功能。如，開封市順河坊、書店街歷史文化街區(qū)提升等項(xiàng)目，在規(guī)劃階段就考慮到未來的運(yùn)營需求，通過加強(qiáng)策劃管理、提升街區(qū)業(yè)態(tài)，確保規(guī)劃有效實(shí)施，滿足城市發(fā)展需求。

以人為本。規(guī)劃編制結(jié)合古城空間布局特征，以社區(qū)生活圈為基本單元，構(gòu)建層次清晰、功能完善的公共服務(wù)設(shè)施體系。古城復(fù)興坊街區(qū)規(guī)劃編制及實(shí)施修繕提升時，充分考慮市民日常需求和游客游覽需求，遵循“最小干擾”原則，以中小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主，不破壞街區(qū)內(nèi)的歷史風(fēng)貌，結(jié)合街巷節(jié)點(diǎn)空間、街頭巷尾布置街坊公共空間、小型公共設(shè)施，在街區(qū)核心區(qū)域安排各類商業(yè)、文化與生活服務(wù)設(shè)施，為本地居民及游客服務(wù)。

強(qiáng)化協(xié)調(diào)。古城人口密度大，各方訴求多樣，在規(guī)劃編制階段充分協(xié)調(diào)政府、原權(quán)利人、市場主體等各相關(guān)方的意愿和訴求，研究適配的規(guī)劃措施。如，在白衣閣、順河坊的規(guī)劃編制中，前期收集區(qū)域內(nèi)所有建筑產(chǎn)權(quán)信息，并進(jìn)行房屋測繪檢測研究，結(jié)合原住民的產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)籍與現(xiàn)狀情況，堅(jiān)持“一戶一策”，統(tǒng)籌改造公共空間和服務(wù)設(shè)施，提升街區(qū)功能。

強(qiáng)化“詳細(xì)規(guī)劃+政策融合”

差異化實(shí)施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。制定《開封市城市更新拆除重建項(xiàng)目實(shí)施辦法》，并以順河坊片區(qū)為示范出臺《順河坊更新改造項(xiàng)目實(shí)施管理指導(dǎo)意見》《順河坊更新改造項(xiàng)目個人零星房屋建設(shè)管理細(xì)則》等，規(guī)定古城中現(xiàn)狀建筑的控制指標(biāo)和設(shè)施配套要求與現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)存在矛盾的情形，在保障公共利益和安全的前提下，堅(jiān)持現(xiàn)狀底線管控。

便捷化辦理規(guī)劃土地手續(xù)。簡化古城區(qū)內(nèi)個人零星住房的規(guī)劃許可和土地辦理流程，依據(jù)詳細(xì)規(guī)劃并行推進(jìn)用地規(guī)劃和工程規(guī)劃許可審查，核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。持批準(zhǔn)的工程設(shè)計方案，可以直接辦理劃撥轉(zhuǎn)出讓手續(xù)，簽訂土地出讓合同，辦理土地證。

特色化加強(qiáng)城市設(shè)計引導(dǎo)。實(shí)施歷史文化街區(qū)、風(fēng)貌區(qū)等重點(diǎn)保護(hù)區(qū)項(xiàng)目時，結(jié)合控規(guī)指導(dǎo)和城市設(shè)計引導(dǎo)，提出項(xiàng)目保護(hù)指導(dǎo)方案，通過“帶方案出讓”的方式，落實(shí)規(guī)劃管控要求。