街道辦事處服務區域經濟發展的探索與思考

[摘要] 北京市東城區建國門街道黨工委、辦事處創新工作方式方法，發揮黨建引領經濟發展作用，持續深入優化營商環境，扎實做好對企服務，從強化配套保障、促進高效協同、激發經濟活力等方面對街道辦事處服務區域經濟發展進行了有益探索。

[關鍵詞] 基層治理；" 街道辦事處；" 優化營商環境；" 區域經濟發展

[中圖分類號] F127" " " " "[文獻標識碼] A" " " " "[文章編號] 0529-1445（2025）03-0080-03

街道辦事處作為社會治理最末端、服務群眾第一線，一面連接著市區黨委政府，一面連接著社區居民，不僅承擔著平安建設、城市管理、民生保障等社會職能，在優化營商環境服務區域經濟發展方面也發揮著越來越重要的作用。研究分析街道辦事處在服務區域經濟發展中面臨的問題，及時總結有益經驗，對于促進有為政府和有效市場更好結合具有重要的現實意義。

建國門街道的創新實踐

建國門街道位于北京市東城區長安街沿線東段，轄區內29座大型商務樓宇林立，經濟資源豐富。近年來，建國門街道黨工委、辦事處在經濟工作中堅持“穩中求進、以進促穩、先立后破”的工作思路，不斷創新工作方法，全力優化營商環境，為東城區創造了較明顯的經濟貢獻，服務區域經濟發展成效突出。

強服務、解難題，當好“潤滑劑”，夯實穩的基礎。強化聯系走訪。2024年，建國門街道辦事處（以下簡稱“建國門街道辦”）常態化走訪服務重點企業321戶次，走訪轄區異地企業730余家，成功幫助9家企業扎根東城區，其中英大傳媒投資集團有限公司旗下兩家企業預期實現全口徑稅收2000余萬元；持續做好15家街道“服務包”企業的管家式跟蹤服務，問題響應率、解決率、滿意率均為100%。精準開展服務。首創成立的“紫金·建國門企業之家”持續為轄區企業提供政策支持，創新開展“益企談”紫金·建國門政企沙龍活動，充分發揮轄區各行業企業智庫力量；聚焦新成立、異地新設企業等關鍵問題，多對一為招商引資企業提供工商、稅務等業務服務；為地區重點企業提供子女入學需求協調服務、協助人才引進落戶、申請辦理工作居住證等。高質量做好涉企接訴即辦工作。

搭平臺、建鏈路，當好“激活劑”，激發進的動能。發揮黨建引領經濟發展作用。整合街道和社區兩級黨建工作協調委員會資源，成立“七色彩虹”區域化黨建聯盟，吸納企業成員41家。借助該平臺，幫助中國工商銀行王府井支行協調對接市、區公積金管理中心，成功設立中心城區首家住房公積金綜合代理網點；動員北銀金融租賃有限公司、北京首新屋宇資產管理有限公司、北京疆亙資本管理有限公司等企業積極履行社會責任，向結對幫扶鄉村捐款捐物。發揮樓宇集聚效應。率先在全區成立“樓宇聯盟”，成功推動轄區天潤財富中心、荷華明城大廈等7家樓宇改造提升，簽訂樓宇合作協議，促成地區寫字樓租賃招租業務落地，全面提升樓宇空間利用效能。依托中糧廣場“YI企黨建”示范點，創新開展“國門先鋒”會客廳系列主題沙龍活動，推動惠企助企措施落實落地，舉辦河北品牌農產品推介會，與在京企業現場簽約、達成合作，助推京津冀協同發展。發揮資源鏈接優勢。首創成立街道級“經濟發展促進會”，首批會員覆蓋地區70余家重點企業，設立行業分會，將每月27日定為“愛企日”，定期舉辦各類主題活動和興趣小組活動，搭建溝通協作橋梁，實現多個成員單位業務拓展。

騰空間、引產業，當好“催化劑”，提升立的實效。“引進來”，提升空間經濟效益。聚焦產業組團定位，用好政策機制，成功吸引北京玩物芝心科技有限公司入駐天潤財富中心，騰出金寶街52號優質行政辦公空間引入中匯人壽保險股份有限公司。幫助西總布街區更新實施主體運營方引入源滲（北京）環?？萍加邢薰境凶庠郝?。推動際華首文（北京）文化科技有限公司投資建設北京·祿米倉新視聽產業園區，打造集視聽科創辦公區、主題文化街區以及活力居住區為一體的產城融合“共生院”。促成山東齊潤控股集團投資改造低效樓宇，并出資6000萬元投入東城區城市運營項目和政府引導科創基金內。“走出去”，增強區域經濟活力。組織建國門商會成員單位和駐區企業代表赴黑龍江省綏芬河口岸，深度考察調研邊境口岸經濟貿易活動，為企業拓展海外市場、優化資源配置提供決策依據與實踐指導。前往浙江省臺州市、杭州市等地調研，促成福石集團旗下北京紫微棲鳳信息咨詢有限公司落地東城區，吸引北京福石重整管理咨詢有限公司在東城區設立子公司。

街道辦事處服務區域經濟發展面臨的難點

街道辦事處作為推動區域經濟發展的前沿陣地和基礎單元，是優化營商環境、激活基層經濟活力的關鍵樞紐。在基層治理現代化轉型的新形勢新背景下，街道辦事處在服務區域經濟發展過程中也面臨著亟待解決的難點問題。

工作配套保障有待進一步完善。目前，街道辦事處在服務區域經濟發展中，除了優化營商環境，還承擔著其他重要的具體經濟工作。以建國門街道辦為例，街道負責經濟工作的部門對口承接了12個上級部門的相關工作，需要及時根據上級要求來提供具體服務。從現有機構編制來看，大部分街道辦事處因未能明確設置專職科室負責經濟工作，人員力量薄弱，迫切需要加強工作力量。

條塊協同性有待進一步加強。目前，雖然街道辦事處和市場、統計等部門都會參與到經濟工作中，但街道辦事處和部門間的合作機制并不健全。例如，街道辦事處在走訪摸排樓宇空置信息后，需向區發展和改革委員會、區投資促進服務中心等多頭報送，各職能部門之間的數據信息未能實現充分共享。而諸如營收、行業資質等數據通常由多個職能部門獨立掌握，未向街道辦事處充分授權開放。同時，企業反映的大多數問題和訴求往往涉及市場監管等多個領域，街道辦事處需要聯合或協調其他職能部門共同辦理，解決問題周期長、見效慢。

經濟活力需進一步挖潛。大多數街道辦事處在服務企業時采取一對一走訪或是一對多座談等方式，由街道辦事處起主導作用，呈條線狀輻射地區企業，企業與企業之間缺乏直接有效的平臺來幫助企業促進互相之間深入溝通了解、建立合作。此外，招商引資單純依靠政府力量遠遠不夠，以商招商缺乏配套政策和資金支持，企業為屬地街道招商的能動性不足。

提升街道辦事處服務區域經濟發展質效的建議

責權明晰，專職專班，確保政策機制落地生根。明晰經濟工作權責邊界。明確街道辦事處在經濟工作中的職能定位，以惠企助企為目標和主線，根據屬地自身的資源和產業特點，解決好優化營商環境“最后一公里”問題。優化調整機構編制設置?？沙闪⒔洕ぷ鞯膶Ｂ毑块T或專班，加強隊伍建設，提升工作人員專業化水平。在行業發展、城市規劃等領域加強對街道辦事處經濟部門人員的專業培訓，鼓勵相關人員進入高校系統學習專業知識。從企業、高校中引入專業人才，以咨詢或掛職的方式輔助做好經濟工作有關措施的制定和落地執行。

協同配合，聯動共享，確保受理通道暢通高效。完善部門協作機制。成立由街道辦事處牽頭的經濟工作協調議事小組，納入市場監管、消防救援、稅務等相關部門力量，抽調專職人員負責日常工作對接；將接訴即辦工作制度進一步運用到優化營商環境中，結合重點企業“服務包”工作，助推跨部門、跨層級、跨領域問題解決。下沉對企服務事項。對優化營商環境相關的政務服務事項進行梳理，將受理頻率高或牽涉多部門審批的事項予以下放，安排相應職能部門派駐人員進駐大廳或提供后臺支持。加強數據共享聯動。探索建立集中的信息數據庫或處理平臺，推動各類物聯網技術應用，通過監管執法合力動態排查屬地企業生產運營情況，及時上傳各部門收集到的屬地企業新增信息和變化數據，實現工商、稅務等部門定期向街道辦事處推送共享數據。

搭建平臺，挖掘資源，確保經濟增長充滿活力。發揮黨建引領“黏合劑”作用，從“兩新”黨建等工作著手，充分挖掘各類市場主體資源；建立同質企業的聯盟組織，在文體項目等活動中為企業創造互動交往空間；注重收集企業的供給產出和生產需求，做好資源項目對接。積極爭取惠企政策，促進企業深度參與地區經濟事務。用好各項利好政策，主動邀請符合條件的企業申報參與各類扶持、獎勵和評優評先等項目；充分摸排空置樓宇、商鋪信息，結合產業規劃，精準開展推介，給予政策獎勵，引導企業以商招商。用好城市更新項目，促進企業高質量發展優化產業布局。加強統籌謀劃，將盤活老舊小區、老舊街區、老舊廠區、低效樓宇和產業轉型、消費升級有機結合起來；針對核心區私房院落的更新改造，加強政策靈活性，探索引進多家企業長期承租，賦予閑置私房更多商業價值；引入優質金融公司設置不動產投資信托基金（REITs）參與更新項目，引進更多精品產業項目，孵化支持更多瞪羚企業、獨角獸企業，助推發展新質生產力，提升區域經濟貢獻度。

[參考文獻]

[1]習近平著作選讀（第一卷）（第二卷）[M].北京：外文出版社，2023.

[2]習近平關于社會主義經濟建設論述摘編[M].北京：中央文獻出版社.2017.

（作者簡介：戚家勇，中共北京市東城區委建國門街道工委書記）

責任編輯 / 林苗苗