深化黨的建設制度改革

[摘要] 黨的二十屆三中全會對深化黨的建設制度改革作出的戰(zhàn)略部署，聚焦用改革精神和嚴的標準管黨治黨，科學回答了黨的建設制度改革領域改什么、如何改、取得什么樣的成效等問題。領會并落實這些戰(zhàn)略部署，要以調(diào)動全黨抓改革促發(fā)展的積極性、主動性、創(chuàng)造性為著力點，探索建立健全以學鑄魂、以學增智、以學正風、以學促干長效機制，深化干部人事制度改革，增強黨組織政治功能和組織功能。

[關(guān)鍵詞] 黨的建設制度；" 理論武裝；" 選人用人；" 政治功能；" 組織功能

[中圖分類號] D26" " " " "[文獻標識碼] A" " " " "[文章編號] 0529-1445（2025）03-0008-04

黨的領導是進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的根本保證。深化黨的建設制度改革，根本目的在于堅持和加強黨的領導。黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革" 推進中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》），對深化黨的建設制度改革作出戰(zhàn)略部署。這些戰(zhàn)略部署聚焦用改革精神和嚴的標準管黨治黨，堅持目標導向和問題導向相結(jié)合，科學回答了黨的建設制度改革領域改什么、如何改、取得什么樣的成效等問題。

深刻把握完善黨的建設制度機制的著力點

《決定》強調(diào)，要以調(diào)動全黨抓改革促發(fā)展的積極性、主動性、創(chuàng)造性為著力點，完善黨的建設制度機制，這與新時代黨的建設總要求一以貫之并持續(xù)深化。推進新時代黨的建設新的偉大工程，既是永葆黨的生機與活力、建設朝氣蓬勃的長期執(zhí)政的馬克思主義政黨的內(nèi)在要求，也是用改革精神和嚴的標準管黨治黨、以黨的自我革命引領社會革命的現(xiàn)實需要。黨的十八大以來，我們黨牢牢抓住這個著力點深入推進黨的建設制度改革，黨內(nèi)政治生態(tài)持續(xù)向好，黨員干部積極性、主動性和創(chuàng)造性不斷迸發(fā)。

調(diào)動全黨抓改革促發(fā)展的積極性、主動性、創(chuàng)造性，提振黨員干部干事創(chuàng)業(yè)精氣神。當前，世界百年未有之大變局加速演進，國內(nèi)外形勢更加紛繁復雜，奮力實現(xiàn)中華民族偉大復興的歷史使命，要求廣大黨員干部繼續(xù)保持干事創(chuàng)業(yè)的激情與熱情，敢于擔當、善于作為。特別是在改革進入攻堅期和“深水區(qū)”的關(guān)鍵節(jié)點，遇到的阻力會越來越大，面對的暗礁、潛流、漩渦會越來越多，廣大黨員干部必須有敢于啃硬骨頭、敢于涉險灘的果敢與勇毅，堅決摒棄一切明哲保身、得過且過、敷衍塞責、懶政怠政的消極行為，不斷開拓進取、積極有為，鼓足精氣神，努力創(chuàng)造經(jīng)得起時間拷問、實踐考驗的輝煌成績。

調(diào)動全黨抓改革促發(fā)展的積極性、主動性、創(chuàng)造性，營造人民支持并積極參與改革的社會環(huán)境。進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化，必須緊緊依靠人民。調(diào)動全黨抓改革促發(fā)展的積極性、主動性、創(chuàng)造性，其更深遠的意義在于把投身事業(yè)的熱忱與活力傳遞給廣大人民群眾，從而贏得他們對進一步全面深化改革的普遍認同。當9900多萬黨員的積極性、主動性、創(chuàng)造性充分調(diào)動起來，我們黨就能團結(jié)起14億多中國人民，鍛造無堅不摧、無往不勝的中國力量。因此，要尊重人民主體地位和首創(chuàng)精神，廣泛聽取群眾意見和建議，充分激發(fā)蘊藏在群眾中的創(chuàng)造偉力，及時發(fā)現(xiàn)、總結(jié)群眾創(chuàng)造的新鮮經(jīng)驗，把最廣大人民的智慧和力量凝聚到進一步全面深化改革上來。要積極引導廣大干部群眾深刻認識進一步全面深化改革的復雜性和艱巨性，正確對待改革中的利益關(guān)系調(diào)整，在全社會營造理解、支持、參與改革的良好氛圍，凝聚起進一步全面深化改革的強大合力。

建立健全以學鑄魂、以學增智、以學正風、以學促干長效機制

思想建設是黨的基礎性建設。注重思想建黨、理論強黨，是中國共產(chǎn)黨的鮮明特色和光榮傳統(tǒng)。進入新時代，我們黨先后組織開展了7次主題教育。通過黨內(nèi)集中教育，有效提升了全黨的思想理論水平，對凝聚全黨思想共識、增進黨的團結(jié)統(tǒng)一、推動完成黨的中心任務發(fā)揮了重要作用。黨的理論武裝只有進行時，沒有完成時。持續(xù)深化理論武裝，建立健全以學鑄魂、以學增智、以學正風、以學促干長效機制，才能緊跟黨的理論創(chuàng)新步伐，始終在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致；才能確保把黨的理論創(chuàng)新成果學習好運用好，不斷推動黨和國家事業(yè)取得新進展。

堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，鞏固拓展主題教育成果。習近平新時代中國特色社會主義思想植根于新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的偉大實踐，是一個邏輯嚴密、內(nèi)涵豐富、系統(tǒng)全面、博大精深的科學體系。要堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，在學深悟透、知行合一上下功夫，準確把握這一重要思想的科學體系、核心要義、實踐要求，掌握運用好這一重要思想的世界觀、方法論和貫穿其中的立場觀點方法，把學習成效轉(zhuǎn)化為改造主觀世界、提升政治能力的強大動力，轉(zhuǎn)化為做好本職工作、推動高質(zhì)量發(fā)展的實際成果。

健全黨的創(chuàng)新理論學習制度。理論上的成熟是政治上成熟的基礎，政治上的堅定源于理論上的清醒。從一定意義上說，掌握理論的深度，決定著政治敏感的程度、思維視野的廣度、思想境界的高度。因此，認真落實領導班子讀書班、“第一議題”、專題黨課、專題研討等具體制度，健全年輕干部、青年黨員理論學習制度，在鞏固“三會一課”、主題黨日學習制度的基礎上，充分利用“學習強國”等線上平臺拓寬學習空間。建立經(jīng)常性和集中性相結(jié)合的紀律教育機制，完善理論學習考核評價機制，確保學習過程扎實有效，避免形式主義、走過場現(xiàn)象。

以學鑄魂、以學增智、以學正風、以學促干，實質(zhì)在于把理論武裝作為一個環(huán)環(huán)相扣、層層遞進、持續(xù)深化的動態(tài)過程。因此，要在常學常新中不斷深化理解。習近平新時代中國特色社會主義思想在實踐的基礎上不斷豐富和發(fā)展。廣大黨員干部對習近平總書記的最新重要講話和黨中央作出的決策部署、出臺的新文件，都要第一時間學習領會，線上線下同步學習，推動理論學習常態(tài)化長效化，實現(xiàn)認識的深化和系統(tǒng)化。要在學思踐悟中內(nèi)化于心。在學習過程中，廣大黨員干部要悉心把握黨的創(chuàng)新理論的精髓要義，將理論知識轉(zhuǎn)化為科學的思維方法，使碎片化的認識系統(tǒng)化、淺表化的理解深刻化、抽象化的概念具象化。要在學以致用中實現(xiàn)轉(zhuǎn)化。應弘揚理論聯(lián)系實際的學風，緊密結(jié)合新時代新征程新實踐，平衡好學與思、學與用、知與行的關(guān)系，用黨的創(chuàng)新理論觀察時代、把握時代、引領時代，把研究和解決問題作為學習的著眼點、著力點。

深化干部人事制度改革

黨的干部是黨的事業(yè)發(fā)展的有力支撐。進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化，加強各級領導班子建設，培養(yǎng)選拔黨和人民需要的新時代好干部是現(xiàn)實之需。歷史和實踐表明，只有建立起一套科學的干部人事制度體系，才能有效推動干部隊伍在思想觀念、能力素質(zhì)、工作作風等方面實現(xiàn)質(zhì)的提升，從而更好地適應和引領現(xiàn)代化發(fā)展。

鮮明樹立選人用人正確導向，大力選拔政治過硬、敢于擔當、銳意改革、實績突出、清正廉潔的干部。選人用人首先要把好政治關(guān)，把是否忠誠于黨和人民，是否具有堅定理想信念，是否增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，是否全面貫徹執(zhí)行黨的理論和路線方針政策，作為衡量干部的首要標準。選人用人要拓寬視野，堅持五湖四海、任人唯賢，以識才的慧眼、愛才的誠意、用才的膽識、容才的雅量、聚才的良方廣開納賢通道，以更高的站位、更寬的視野造就人才、成就人才。完善和落實領導干部任期制，健全領導班子主要負責人變動交接制度，謹防搞“擊鼓傳花”“新官不理舊賬”。

著力解決干部亂作為、不作為、不敢為、不善為問題。解決亂作為問題，關(guān)鍵在于健全有效防范和糾治政績觀偏差工作機制，從制度層面約束和規(guī)范干部干事創(chuàng)業(yè)。解決不作為問題，關(guān)鍵在于推進干部能上能下，重點是解決干部能下這個問題，進一步明晰“下”的情形、優(yōu)化“下”的程序、拓寬“下”的渠道、壓實“下”的責任，加大調(diào)整不適宜擔任現(xiàn)職干部的力度，營造“下”的支持性政治生態(tài)。解決不敢為問題，關(guān)鍵在于紓緩干部干事創(chuàng)業(yè)的后顧之憂，研究制定落實“三個區(qū)分開來”實施辦法，保護干部干事創(chuàng)業(yè)、改革創(chuàng)新的積極性。解決不善為問題，關(guān)鍵在于強化和提升干部履職能力，加大培訓力度，健全常態(tài)化培訓特別是基本培訓機制，強化專業(yè)訓練和實踐鍛煉，全面提高干部現(xiàn)代化建設能力。

完善黨員教育管理、作用發(fā)揮機制。黨的先進性及其力量的彰顯，最終體現(xiàn)在每個黨員的身上。一方面，要嚴把黨員“入口”關(guān)和暢通“出口”關(guān)。加強政治審查，重點考察入黨動機和政治素質(zhì)，源源不斷地把各領域先進分子尤其是優(yōu)秀青年吸納進黨的組織體系。要認真實施不合格黨員組織處置辦法，進一步暢通“出口”、純潔隊伍。另一方面，要加強和改進流動黨員教育管理，把每個黨員都納入黨組織的管理體系之中。在數(shù)智化時代，優(yōu)化黨組織在網(wǎng)絡空間有效發(fā)揮作用的機制，走好新時代網(wǎng)上群眾路線，以豐沛的“正能量”引導磅礴的“大流量”充盈于互聯(lián)網(wǎng)各環(huán)節(jié)、各領域、各層面。

增強黨組織政治功能和組織功能

“黨的力量來自組織，黨的領導、黨的全部工作要靠黨的堅強組織體系去實現(xiàn)。”1因此，各層面、各層級已經(jīng)建構(gòu)起來的黨組織要有效運轉(zhuǎn)起來，切實發(fā)揮應有的功能和積極效應。

對于黨組織而言，政治功能和組織功能是最基本、最基礎的功能。政治屬性是中國共產(chǎn)黨的本質(zhì)屬性，政治功能是最本質(zhì)的功能形態(tài)。對多元、多樣、多維社會的組織化整合是黨的基本使命，組織功能是黨有效整合社會的重要環(huán)節(jié)。政治功能和組織功能相輔相成、相互滲透，政治功能的激發(fā)離不開組織功能的支撐，組織功能的運用亦不可偏離政治功能的保證。

以聚焦黨的政治建設為根本增強黨組織的政治功能。旗幟鮮明講政治，既是馬克思主義政黨的本質(zhì)特征，也是我們黨一以貫之的傳統(tǒng)和優(yōu)勢。黨的政治建設決定黨的建設的方向和效果。各級黨組織要堅持把黨的政治建設擺在首位，把深刻領悟“兩個確立”的決定性意義轉(zhuǎn)化為增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”的具體行動，體現(xiàn)在履職盡責、做好本職工作的實效上，體現(xiàn)在黨員干部的日常言行上。要堅守政治方向、站穩(wěn)政治立場、提高政治能力、營造良好政治生態(tài)，善于從政治上分析和解決問題，不斷增強政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力。

以聚焦完善上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系為目標增強黨組織的組織功能。組織體系建構(gòu)的全面性、嚴密性是黨組織組織功能增強的重要標尺、鮮明標識，需從縱、橫兩個維度全面著力。從縱向維度來看，需構(gòu)建黨的中央組織、地方組織、基層組織貫通聯(lián)通的嚴密體系，使黨的各級組織各就其位、各司其職、各擔其責、各展其長，最大限度發(fā)揮好黨的各級組織的組織功能。當下，尤其要注重量大面廣、層面不同、類型多樣的黨的基層組織的建設，因為這是黨的肌體的“神經(jīng)末梢”，是貫徹落實黨中央決策部署的“最后一公里”，是實現(xiàn)黨的組織體系建構(gòu)“縱向到底”的決定性因素。截至2023年底，全國基層黨組織517.6萬個，廣泛分布在各條戰(zhàn)線、各個領域。管理并有效激活如此龐大數(shù)量的基層黨組織，要以提升組織力為重點，把各領域、各單位、各部門基層黨組織建設成為貫徹黨的路線方針政策的堅強戰(zhàn)斗堡壘。要加強黨建引領基層治理，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，健全為基層減負長效機制，持續(xù)破解基層治理“小馬拉大車”突出問題。從橫向維度來看，需構(gòu)建涵蓋各領域、各方面、各部門的全方位的黨的組織體系。黨領導和執(zhí)政的基礎在社會。對以組織體系為軸心開展活動的政黨而言，其在社會空間的組織建構(gòu)的戰(zhàn)略價值與現(xiàn)實功能不言而喻。當前，新經(jīng)濟組織、新社會組織、新就業(yè)群體是黨的組織建構(gòu)“橫向到邊”的薄弱環(huán)節(jié)，亟須積極探索新的破解理路、管理體制、工作機制，在新的歷史條件下擴大黨在新興領域的號召力、凝聚力、影響力。

在紛繁復雜的國內(nèi)外形勢下，增強黨組織政治功能和組織功能，必須堅持一切從實際出發(fā)、因時因地制宜，分類指導、精準施策，注重共性化要求與個性化需求的有機統(tǒng)一，統(tǒng)籌推進各層級各領域黨組織建設，推動基層黨組織全面進步、全面過硬。

[參考文獻]

[1]中共中央關(guān)于進一步全面深化改革" 推進中國式現(xiàn)代化的決定[M].北京：人民出版社，2024.

［作者簡介：康曉強，中共中央黨校（國家行政學院）科學社會主義教研部教授、博士生導師；唐垠簫，中共中央黨校（國家行政學院）科學社會主義教研部博士研究生］

責任編輯 / 王曉方