獨立法人企業(yè)黨支部（黨總支）領(lǐng)導(dǎo)與公司治理有機統(tǒng)一實踐路徑

新修訂的的《中華人民共和國公司法》和黨內(nèi)法規(guī)明確了黨組織在國企治理中的法定地位和功能職責，但現(xiàn)有規(guī)定多聚焦大型企業(yè)黨委（黨組）層面，對中小型企業(yè)黨支部或黨總支（以下統(tǒng)稱“黨支部”）的角色與作用尚需明晰。

在實踐中，獨立法人黨支部企業(yè)支委如何設(shè)置、支委成員如何配置、公司治理體系如何搭建、黨支部領(lǐng)導(dǎo)作用如何發(fā)揮、黨支部“定”和“議”的事項范圍如何界定以及程序如何規(guī)范、如何監(jiān)督議定事項落實以及如何實施有別于黨委企業(yè)的差異化考核等問題，均制約著獨立法人黨支部企業(yè)公司治理的有效性。

東方電氣集團為破解獨立法人企業(yè)黨支部領(lǐng)導(dǎo)與公司治理統(tǒng)一難題，深入探索并實施《東方電氣集團獨立法人企業(yè)黨支部（黨總支）對重大事項進行集體研究把關(guān)的指導(dǎo)意見》等文件，確保黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，并逐步規(guī)范了企業(yè)管理。

在此基礎(chǔ)上，東方電氣總結(jié)提煉形成“1134”治理體系：聚焦一個目標（構(gòu)建形成“黨建引領(lǐng)、治理高效”的一流治理體系）、建強一支團隊、完善三項規(guī)章、優(yōu)化四大機制，實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)與公司治理深度融合，推動企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

建強一支團隊：有效發(fā)揮支委會引領(lǐng)作用

獨立法人企業(yè)黨支部的支委會設(shè)置是加強黨的領(lǐng)導(dǎo)、完善公司治理體系的重要舉措。通過支委會的引領(lǐng)作用，實現(xiàn)黨組織與公司治理有機統(tǒng)一，確保企業(yè)既能夠遵循市場規(guī)律、實現(xiàn)經(jīng)濟效益，又能夠堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、保持正確的政治方向。

根據(jù)黨員人數(shù)規(guī)模，合理設(shè)置黨組織和支委會

一是黨組織設(shè)置方面，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨國有企業(yè)基層組織工作條例（試行）》等規(guī)定，黨員人數(shù)在50人以上、100人以下的，通常設(shè)立黨總支。黨員人數(shù)超過3人、不足50人的，通常設(shè)立黨支部。二是支委會設(shè)置方面，對于正式黨員7人以上的黨支部或黨總支，應(yīng)當設(shè)立黨支部委員會。對于正式黨員不足7人的黨支部，設(shè)1名書記，不設(shè)支委會。三是支委成員配置方面，黨總支一般設(shè)委員5—7人，最多不超過9人。黨支部一般設(shè)委員3—5人，最多不超過7人。支委會可設(shè)書記、組織委員、宣傳委員、紀檢委員等，必要時可設(shè)副書記1名。

堅持“三個原則”，保障黨組織領(lǐng)導(dǎo)與公司治理的融合

一是堅持“黨政主要領(lǐng)導(dǎo)一肩挑”原則，東方電氣所屬企業(yè)主要體現(xiàn)在黨組織書記與企業(yè)董事長（不設(shè)董事會企業(yè)的董事）為同一人，這一舉措確保了黨的方針政策在公司戰(zhàn)略決策中的核心地位，使公司治理更加符合黨的政治要求。二是堅持“雙向進入、交叉任職”原則，特別是要確保黨員領(lǐng)導(dǎo)必須進入支委這一底線要求，確保黨組織不僅在公司政治引領(lǐng)上發(fā)揮作用，還深度參與公司運營決策。通過管理層與黨組織成員的交叉任職，雙方能夠更緊密地溝通協(xié)作，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，共同應(yīng)對市場挑戰(zhàn)，推動公司持續(xù)健康發(fā)展。三是堅持“領(lǐng)導(dǎo)班子過半數(shù)”原則，領(lǐng)導(dǎo)班子成員應(yīng)超過支委成員半數(shù)，保障領(lǐng)導(dǎo)班子在支委中的主導(dǎo)地位，這一安排確保公司決策層與黨組織的高度一致，有利于快速傳達和執(zhí)行黨的方針政策，確保公司戰(zhàn)略方向與黨的政治要求相吻合。同時，這種安排減少了溝通環(huán)節(jié)，提高了決策效率，為公司快速應(yīng)對市場變化提供了有力保障。

創(chuàng)新干部管理體制，落實黨管干部總體要求

獨立法人企業(yè)黨支部相較于獨立法人企業(yè)黨委最大的區(qū)別在于未明確黨組織的干部管理權(quán)限，中層領(lǐng)導(dǎo)的選拔任用是黨支部需創(chuàng)新管理的重點。一是加強企業(yè)中層領(lǐng)導(dǎo)人員任免把關(guān)，獨立法人企業(yè)黨支部雖無中層領(lǐng)導(dǎo)人員（含所屬企業(yè)高管）的任免權(quán)，但是要加強研究和把關(guān)，將選人用人提案建議上報上級黨委，獲得上級批復(fù)后，本企業(yè)再行任免。二是加強所屬企業(yè)中層管理人員任免把關(guān)，獨立法人黨支部企業(yè)所屬企業(yè)中層管理人員任免，由所屬企業(yè)按照本企業(yè)制度，提出方案、組建考察組進行考察，方案及考察情況報獨立法人企業(yè)黨支部集體研究審批后，所屬企業(yè)再行任免。

完善三項規(guī)章，厘清各個治理主體權(quán)責邊界

東方電氣要求獨立法人黨支部企業(yè)必建三項核心制度，通過規(guī)章規(guī)范黨的領(lǐng)導(dǎo)與公司治理融合。

制定完善《章程》，落實黨組織在公司治理中的法定地位和領(lǐng)導(dǎo)作用

一是通過章程強化黨組織法定地位和領(lǐng)導(dǎo)作用，公司章程明確黨支部設(shè)置、支委會構(gòu)成、領(lǐng)導(dǎo)體制、職責及經(jīng)費保障，旨在確立黨組織在公司治理中的法定角色，從制度上鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，確保黨組織在重大決策中的核心，并發(fā)揮政治引領(lǐng)和監(jiān)督作用。二是通過章程細化黨建與公司治理的融合機制，特別是對于混合所有制企業(yè)和中外合資企業(yè)，通過公司章程將合資合作協(xié)議要求進行法定約束，明確黨組織參與公司戰(zhàn)略規(guī)劃、經(jīng)營管理、干部選任等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的具體路徑和方式，推動黨建工作與業(yè)務(wù)工作同頻共振、深度融合。同時，建立黨建考核與經(jīng)營考核聯(lián)動機制，以企業(yè)改革發(fā)展成效檢驗黨建工作成果。

制定完善《“三重一大”決策制度》，厘清各治理主體權(quán)責邊界

一是構(gòu)建一張“五合一”的權(quán)責清單，從源頭梳理“三重一大”及重要事項，將管理權(quán)限劃分為提案、審核、決定上會、研究討論、批準5類，做到不遺漏、不重疊、不交叉。同時，將經(jīng)理層決策、支委會決定、支委會集體把關(guān)、董事會（董事）決策、股東會決策等五種事項清單及決策流程“一表覆蓋”。二是通過“三重一大”制度明確黨支部決策事項清單，黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)等黨建重大事項應(yīng)由黨組織決策，將該類事項納入“三重一大”及重要事項決策清單，明確黨組織“定”的事項。三是通過“三重一大”制度明確黨支部集體研究把關(guān)事項清單，分層分類制定黨支部集體研究把關(guān)事項清單，重點參考《中央企業(yè)黨委（黨組）前置研究討論重大經(jīng)營管理事項清單示范文本（試行）》明確重大經(jīng)營管理事項及其標準，明確黨組織“議”的內(nèi)容，促進黨的領(lǐng)導(dǎo)與公司治理深度融合。

制定完善《支委會議事規(guī)則》，規(guī)范支委會融入公司治理的程序

一是優(yōu)化支委會議事流程，制定詳盡議事規(guī)則，內(nèi)容涵蓋“議題征集、篩選定題、會議準備、研究討論、決策下達及執(zhí)行監(jiān)督”全鏈條，確保決策科學(xué)民主、執(zhí)行有力。通過強化監(jiān)督與責任追究，提升支委會運行效率與制度執(zhí)行力。二是推行議題分類管理機制，將支委會議題細分為“傳達學(xué)習(xí)、聽取匯報、研究把關(guān)、決策審批”四類，實施精細化管理，明確各類議題重點，提升決策效率與針對性，有效發(fā)揮支委會多元功能。三是明確黨支部集體把關(guān)要點，聚焦“四個是否”標準，即政策符合性、戰(zhàn)略一致性、經(jīng)濟效益與社會責任，強化黨支部在政治、經(jīng)濟、社會三方面的把關(guān)作用，確保決策方向正確，符合黨的全面領(lǐng)導(dǎo)要求。四是規(guī)范集體把關(guān)程序，依據(jù)企業(yè)治理結(jié)構(gòu)，靈活調(diào)整黨支部集體把關(guān)環(huán)節(jié)。設(shè)董事會的企業(yè)，黨組織集體把關(guān)在總經(jīng)理辦公會后、董事會前；設(shè)一名董事的企業(yè)，因董事也是經(jīng)理層成員，集體把關(guān)則應(yīng)在總經(jīng)理辦公會前，確保重大經(jīng)營管理事項在合法合規(guī)框架下科學(xué)決策，同時保障董事與經(jīng)理層職權(quán)清晰、協(xié)同高效。

優(yōu)化四大機制，提升管理效能

在日常工作中，針對設(shè)黨支部的獨立法人企業(yè)，東方電氣重點從人才保障、溝通協(xié)調(diào)、督查督辦、考核評價等四個方面建立健全工作機制，促進獨立法人黨支部領(lǐng)導(dǎo)與公司治理有機統(tǒng)一。

健全完善人才保障機制，提升領(lǐng)導(dǎo)履職能力

獨立法人企業(yè)黨支部重在構(gòu)建黨務(wù)業(yè)務(wù)兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)人才隊伍，強化支委班子履職能力。一是堅持“培訓(xùn)提升”，加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)和黨性教育相結(jié)合，強化支委成員的政治覺悟、戰(zhàn)略思維、管理能力，確保精準引領(lǐng)企業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)黨建與治理深度融合。二是堅持“學(xué)干互動”，通過企業(yè)與集團之間的雙向掛職鍛煉、定點扶貧縣掛職干部選派等方式，讓黨員領(lǐng)導(dǎo)到不同崗位、吃勁負重的地方接受磨煉，培養(yǎng)實戰(zhàn)經(jīng)驗并錘煉領(lǐng)導(dǎo)力。三是堅持“正面導(dǎo)向”，激勵黨員干部擔當作為，強化正向激勵，將“一年一考核，三年一任期”的要求穿透到獨立法人黨支部企業(yè)，構(gòu)建強激勵硬約束的考核機制，推動黨建引領(lǐng)企業(yè)高效治理。

健全完善溝通協(xié)調(diào)機制，保障工作順利推進

健全完善溝通協(xié)調(diào)機制，強化會前溝通，深化跨背景交流，鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)，促進黨建經(jīng)營融合。一是加強會前的溝通匯報，提高會議決策效率，支委會前就重要議題與支委成員、黨員代表等進行充分溝通匯報，在會前就疑問和困惑進行分析討論并解決，研究充分后提交支委會，僅設(shè)一名書記不設(shè)支委會的，則提交黨員大會集體把關(guān)，提高決策效率。二是加強不同股東背景領(lǐng)導(dǎo)的溝通，保障黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，針對中外合資企業(yè)等，外方領(lǐng)導(dǎo)往往對黨支部前置研究程序不理解，要加強與外方的溝通，說服外方，按照黨支部前置研究開展相關(guān)工作，并支持公司黨建經(jīng)營融合。

健全完善督查督辦機制，確保工作落到實處

強化督查督辦機制，制度化落實黨支部監(jiān)督保落實作用。一是日常督辦常態(tài)化管理，確保每項黨支部決議事項均有明確的責任人與完成時限。通過定期核查，對滯后項目進行跟蹤提醒，督促落實，確保事事有回應(yīng)，件件有著落。二是集中督辦跨部門協(xié)作，針對關(guān)乎公司發(fā)展全局的重大決策與急難險重緊急任務(wù)，成立專項小組，打破壁壘，整合多方資源，及時跟蹤反饋，確保緊急事項得到快速響應(yīng)與有效處理。三是專項督辦實現(xiàn)閉環(huán)管理，專項重點任務(wù)實行嚴格的結(jié)果導(dǎo)向管理，通過定期評估與反饋機制，確保任務(wù)都有明確成果和詳盡報告。

健全完善考核評價機制，提高支部建設(shè)水平

進一步完善考核評價機制，落實差異化考核要求，并壓實責任促進融合。一是建立差異化黨建考核機制。獨立法人企業(yè)黨支部、非法人黨支部在黨建考核上應(yīng)該建立差異化的考核機制，對于獨立法人企業(yè)的黨支部，除黨支部標準化規(guī)范化要求外，還應(yīng)該重點考核黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用發(fā)揮、集體研究把關(guān)等內(nèi)容，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各環(huán)節(jié)。二是層層壓實對黨支部的考核責任。要壓實集團黨組對二級企業(yè)黨委的黨建考核責任，二級企業(yè)下屬的獨立法人企業(yè)黨建考核應(yīng)作為二級企業(yè)黨建考核內(nèi)容，占一定的權(quán)重，通過層層壓實責任，提升三四級企業(yè)的獨立法人黨支部與公司治理相統(tǒng)一。

完善公司治理體系從來不是一蹴而就的。作為國企改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，治理體系建設(shè)要與時俱進，需隨著企業(yè)發(fā)展和實踐不斷完善。展望未來，東方電氣還將進一步對獨立法人企業(yè)黨支部領(lǐng)導(dǎo)與公司治理有機統(tǒng)一進行深入研究和探索，進一步豐富完善黨建引領(lǐng)下國有企業(yè)公司治理體系，不斷提升公司治理能力，更好釋放企業(yè)發(fā)展活力，提高企業(yè)市場競爭力。

（作者單位：東方電氣集團）