中國安能：打造應(yīng)急救援國家隊的艱難旅程

隨著2019年5月中國安能建設(shè)集團有限公司（以下簡稱“中國安能”）在京掛牌，成為國務(wù)院國資委監(jiān)管企業(yè)，李安山——一位屢獲嘉獎的武警水電部隊基層大隊教導(dǎo)員卻陷入了“去”與“留”的困惑。

中國安能的組建是一個牽涉面甚廣的重大改革舉措，是對2018年3月黨中央印發(fā)《深化黨和國家機構(gòu)改革方案》的落實。方案明確了公安邊防、消防、警衛(wèi)部隊改制，海警隊伍轉(zhuǎn)隸，武警黃金、森林、水電部隊轉(zhuǎn)隸等改革任務(wù)，也拉開了中國安能轉(zhuǎn)企改革的序幕。

轉(zhuǎn)企改革時，李安山希望轉(zhuǎn)業(yè)回老家，更好照顧家庭，但是他不符合轉(zhuǎn)業(yè)條件，無法“去”；而“留”在企業(yè)，又面臨諸多家庭壓力。李安山的處境，算是中國安能在轉(zhuǎn)企改革過程中面對的種種困難的一個小小縮影。

六年來，中國安能牢記黨中央囑托，在國務(wù)院國資委的領(lǐng)導(dǎo)下，克服了轉(zhuǎn)企帶來的種種不適應(yīng)，走過了一段成功打造應(yīng)急救援國家隊的艱難旅程。

2024年12月18日，中國安能在北京舉行轉(zhuǎn)企改革六周年新聞媒體座談會，公司黨委書記、董事長陳奕輝介紹，六年來，隊伍實現(xiàn)平穩(wěn)轉(zhuǎn)隸，公司組建順利推進，企業(yè)治理不斷深化，“一基兩翼、三新四成”發(fā)展戰(zhàn)略逐漸清晰。中國安能所屬企業(yè)由轉(zhuǎn)隸之初的12家增加至35家，布局省區(qū)市由原來的13個拓展到26個，覆蓋京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等戰(zhàn)略要地。

轉(zhuǎn)企改革六年來，中國安能緊扣安全和發(fā)展主題，一方面努力打造國家戰(zhàn)略應(yīng)急救援力量，為人民群眾生命財產(chǎn)安全和國家經(jīng)濟社會穩(wěn)定保駕護航；另一方面努力開拓工程建設(shè)市場，反哺應(yīng)急救援能力建設(shè)，同時以重大工程建設(shè)推動國家經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展貢獻力量。

六年來，中國安能累計動用8.5萬人次、4.6萬臺次裝備承擔(dān)工程救援任務(wù)，先后完成2021年河南特大暴雨搶險、2023年京津冀抗洪搶險、2024年湖南洞庭湖決口封堵等為代表的270余次重大搶險戰(zhàn)斗。從市場經(jīng)營來看，中國安能累計承接項目629個，新簽份額由 2019年人均97.58萬元，到2024年人均579.43萬元，保持了逐年遞增的發(fā)展態(tài)勢，到2023年末基本實現(xiàn)盈虧平衡。

背景資料

中國安能“一基兩翼、三新四成”發(fā)展戰(zhàn)略

“一基”是以“建設(shè)非現(xiàn)役專業(yè)隊伍”為基本方向、根本要求；“兩翼”是應(yīng)急救援和工程建設(shè)；“三新”是履行國家應(yīng)急救援職責(zé)新使命，構(gòu)建符合現(xiàn)代國企發(fā)展的新機制，鍛造以新質(zhì)戰(zhàn)斗力為特點的工程救援新能力；“四成”是建設(shè)成為工程救援的骨干力量、工程建設(shè)的重要力量、中央企業(yè)應(yīng)急綜合平臺、應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)軍企業(yè)。

脫下戎裝換工裝

“轉(zhuǎn)隸組建中央企業(yè)，是體制的重構(gòu)重塑、利益的深刻調(diào)整。”中國安能黨委副書記、總經(jīng)理周慶豐表示。

上述李安山的案例不是個案，而是“體制的重構(gòu)重塑、利益的深刻調(diào)整”的注腳。“怎么去”“如何留”是當(dāng)時近萬名官兵普遍面臨的選擇問題，也是改革首要解決的關(guān)鍵問題。據(jù)了解，轉(zhuǎn)隸改革初期，人員思想上顧慮比較多，矛盾比較大。中國安能集團辦公室主任張學(xué)武曾經(jīng)帶工作組到基層調(diào)研官兵思想情況，走訪10多個單位，帶回了2500多份調(diào)查問卷，發(fā)現(xiàn)有64%的人不愿意轉(zhuǎn)企。

早在2011年，中國安能的前身曾經(jīng)一度退出市場，專司應(yīng)急救援。由此，其各級機關(guān)和部隊陸續(xù)入駐大中城市，人員也在城市安頓下來，結(jié)束了廣大官兵幾十年來一直營地隨著工地走、四處流動的狀況。如今由部隊轉(zhuǎn)為企業(yè)，他們不僅要重新干工程“鉆山溝”，隨工地四處流動，更重要的是脫掉了軍裝，軍人職業(yè)的榮譽感也失去了。

面對艱難的轉(zhuǎn)企改革適應(yīng)難題，中國安能系統(tǒng)化開展工作，“對癥下藥”巨細無遺逐一掃清改革障礙，既從思想認識和政策宣講方面著眼，又從解決實際問題方面著手，成功推進了轉(zhuǎn)隸移交工作的平穩(wěn)落地。

在思想認識上，中國安能集團黨委組織干部職工深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記重要指示批示和黨中央關(guān)于跨軍地改革決策部署，主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊到基層進行政策宣講。在解決實際問題上，中國安能積極為干部職工解決住房、落戶、待遇銜接等問題，順利移交2402名官兵，妥善安排4511名干部職工留企定崗定位；實施“團聚工程”，700多名兩地分居干部職工跨省區(qū)調(diào)動，實現(xiàn)家庭團聚。周慶豐表示，我們努力確保干部職工走得舒心、留得安心，實現(xiàn)了整支隊伍平穩(wěn)過渡。中國安能自2019年5月正式掛牌以來，依次完成了原部隊三個總隊九個支隊的轉(zhuǎn)隸掛牌工作。

上文提到的李安山，經(jīng)過中國安能的大量工作和努力，具體困難得到解決，同時完成了思想認知上的轉(zhuǎn)變。憑借過硬的專業(yè)技能和較高的個人素質(zhì)，李安山如今已經(jīng)成長為中國安能二級企業(yè)的部門負責(zé)人，手下也帶出了一支高水平高素質(zhì)的隊伍。

自我重塑再出發(fā)

在國務(wù)院國資委監(jiān)管企業(yè)中，中國安能是“后來者”，雖然面臨著平穩(wěn)移交的壓力和全新創(chuàng)業(yè)的挑戰(zhàn)，但是具備高起點、高標準創(chuàng)辦一流企業(yè)的后發(fā)優(yōu)勢。六年來，中國安能積極把握改革機遇，高起點推進企業(yè)各項工作。

重塑體制機制，高起點構(gòu)建現(xiàn)代國有企業(yè)治理體系。

中國安能高標準嚴要求推進建設(shè)三級法人管理體系和國有企業(yè)現(xiàn)代公司治理體系，推動由部隊管理向企業(yè)治理轉(zhuǎn)變。周慶豐表示，和其他一些有歷史包袱的國有企業(yè)相比較，中國安能更能輕裝上陣，高起點、高標準謀劃推進現(xiàn)代國有企業(yè)公司治理體系建設(shè)。

2019年正式掛牌成立后，中國安能黨委就著手推進頂層設(shè)計，按照中國特色現(xiàn)代企業(yè)公司治理要求，構(gòu)建起“三會一層”（股東大會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理層）公司治理結(jié)構(gòu)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各個環(huán)節(jié)。全面加強子企業(yè)董事會建設(shè)，子企業(yè)董事會實現(xiàn)應(yīng)建盡建，依法落實董事會職權(quán)，充分發(fā)揮外部董事作用。為了完善公司治理機制與流程，中國安能出臺了包括“三重一大”（重大決策事項、重要人事任免、重大項目安排，大額度資金運作）決策在內(nèi)的130余項重要制度，厘清各治理主體權(quán)責(zé)邊界和各層級企業(yè)管控權(quán)責(zé)。

落實國家重大戰(zhàn)略，優(yōu)化企業(yè)區(qū)域布局。

護航國家安全發(fā)展，中國安能努力將企業(yè)的全國布局深度融入國家重大戰(zhàn)略部署。中國安能集團辦公室主任張學(xué)武表示：“我們積極響應(yīng)并堅決貫徹國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，不斷拓展經(jīng)營布局，立足原部隊布局基礎(chǔ)，逐步向戰(zhàn)略要地、自然災(zāi)害多發(fā)區(qū)、經(jīng)濟發(fā)達城市群拓展布局。”

轉(zhuǎn)企六年來，中國安能調(diào)整優(yōu)化全國布局，所屬企業(yè)從轉(zhuǎn)企改革初期的12家發(fā)展到現(xiàn)在的35家，其中二級企業(yè)8家，三級企業(yè)27家。首先，發(fā)揮原部隊全國布局基礎(chǔ)優(yōu)勢，就地轉(zhuǎn)隸組建企業(yè)。例如，中國安能在2019年11月這一個月內(nèi)完成10家二三級企業(yè)的掛牌成立儀式。2019年11月，由原武警水電部隊第一、二、三總隊轉(zhuǎn)隸的中國安能一、二、三局，分別在廣西南寧、江西南昌、四川成都正式掛牌成立。2019年11月26日這一天，中國安能同步完成4家企業(yè)的正式掛牌，包括中國安能一局唐山分公司和合肥分公司、中國安能二局南昌分公司和常州分公司。其次，融入國家應(yīng)急工作全局，適應(yīng)新需要組建企業(yè)。例如，為積極響應(yīng)推進粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的國家戰(zhàn)略， 2023年2月，中國安能集團在廣州注冊成立一家二級全資子公司——中國安能集團華南投資開發(fā)有限公司。2021年6月，中國安能集團華東區(qū)域總部（華東投資開發(fā)有限公司）在上海揭牌。

目前，中國安能已經(jīng)構(gòu)建了重點突出、協(xié)同互補的應(yīng)急力量格局，區(qū)域上輻射東北、華北、華東、華中、華南、西南、西北，方向上側(cè)重長江全線、西南地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)地、重要地震帶。

高標準推進三項制度改革。

如何建立基本薪資和績效薪資體系，實現(xiàn)收入差距逐步拉開？這事關(guān)企業(yè)市場化激勵約束機制的有效建立，更影響著企業(yè)發(fā)展創(chuàng)新的活力和動力。為此，中國安能采取了“兩步走”的戰(zhàn)略，第一步是穩(wěn)妥實現(xiàn)部隊工資向企業(yè)薪酬平行套改，第二步是聘請專業(yè)機構(gòu)開展新一輪薪酬體系改革，逐步拉開績效薪酬差距。

2021年11月17日，中國安能舉行子企業(yè)經(jīng)理層成員任期制和契約化管理簽約儀式，邁出了推進國有企業(yè)改革三年行動的重要一步。在國有企業(yè)改革三年行動考核中，中國安能被國務(wù)院國資委評為A級。

2024年10月28日，在中國安能集團召開的全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會議上，陳奕輝表示，要強化經(jīng)理層任期制和契約化管理的剛性考核兌現(xiàn)，加快構(gòu)建全員新型經(jīng)營責(zé)任制，常態(tài)化落實管理人員競爭上崗、末等調(diào)整和不勝任退出制度。

在人才隊伍建設(shè)方面，轉(zhuǎn)企改革六年來，中國安能聚焦主責(zé)主業(yè)和緊缺專業(yè)，累計招聘大學(xué)畢業(yè)生3951名、引進成熟人才148名，人才總量較轉(zhuǎn)企之初增長51.8%，新引進人才占比達40.1%。中國安能人力資源部部長楊志剛透露，下一步中國安能要持續(xù)加大引才力度，吸納更多高校畢業(yè)生和成熟技術(shù)技能人才，力爭2025年人才總量達到1.1萬人左右。專業(yè)化人才占比進一步提高，形成管理運營、應(yīng)急救援力量、工程建設(shè)科學(xué)分布的人才格局。

應(yīng)急救援“國家隊”

近年來，在歷次自然災(zāi)害搶險救災(zāi)的現(xiàn)場，人們越來越頻繁地看到以“應(yīng)急救援國家隊”身份出現(xiàn)的中國安能的身影。轉(zhuǎn)隸前，中國安能的前身專司搶險救援，轉(zhuǎn)隸后，按照相關(guān)改革部署，中國安能“堅持建設(shè)非現(xiàn)役專業(yè)隊伍與服務(wù)國家大局相協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮應(yīng)急搶險救援專業(yè)優(yōu)勢”，在搶險救援方面發(fā)揮獨特作用。

2022年12月24日，國務(wù)院國資委召開專題會議明確“以中國安能為綜合平臺加強中央企業(yè)應(yīng)急救援體系建設(shè)。”陳奕輝表示：“應(yīng)急救援是中國安能的核心功能，工程救援專業(yè)能力是我們的核心競爭力。”

現(xiàn)在，中國安能搭建起中央企業(yè)應(yīng)急救援綜合平臺，加強應(yīng)急力量整合調(diào)配和應(yīng)急產(chǎn)業(yè)服務(wù)保障。其中，應(yīng)急力量方面，中國安能致力于應(yīng)急救援輔助一張圖，目前已收集8家建筑央企和中國安能所屬1222支應(yīng)急隊伍、5.7萬名工程搶險力量、2.4萬臺套裝備，700余名專家資源數(shù)據(jù)。

大風(fēng)大浪方顯“國家隊”核心功能。

轉(zhuǎn)企六年來，中國安能以央企身份和軍人本色，發(fā)揮專業(yè)力量，積極主動參與搶險救援行動，每逢重大自然災(zāi)害救援，中國安能與軍隊、消防并肩作戰(zhàn)，成為一支重要的國家應(yīng)急救援專業(yè)力量。應(yīng)急管理部發(fā)布的“2023年全國十大自然災(zāi)害”，中國安能就參與了其中的8起救援行動。此外，2024年以來，中國安能出動搶險力量近4萬人次，轉(zhuǎn)戰(zhàn)17個省區(qū)市32地，參與搶險任務(wù)70余起，主汛期時幾乎每個受災(zāi)省份都有中國安能的救援力量，單次救援持續(xù)時間最長達70余天。

轉(zhuǎn)企六年來，中國安能不斷加快工程救援力量體系構(gòu)建，逐步形成了“一規(guī)劃四體系”。在規(guī)劃布局上，中國安能圍繞核心城市、長江全線、西南地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)地、重要地震帶，構(gòu)建“1個應(yīng)急管理部自然災(zāi)害工程應(yīng)急救援中心”+“13個骨干救援基地+9個協(xié)同救援隊”力量布局規(guī)劃。在制度體系建設(shè)上，中國安能強化建設(shè)制度體系、預(yù)案體系、指揮體系、練兵體系。值得一提的是，憑借“一總案、一專案、九分案”應(yīng)急預(yù)案體系，中國安能2024年提前預(yù)判了遼寧災(zāi)情，前置100名救援力量，有效應(yīng)對了葫蘆島綏中、建昌特大暴雨災(zāi)害。

內(nèi)外兼修提升核心競爭力。

中國安能注重以科技創(chuàng)新打造應(yīng)急救援新質(zhì)戰(zhàn)斗力。2024年7月，中國安能集團應(yīng)急技術(shù)研究院正式掛牌成立。該研究院將聚焦攻關(guān)應(yīng)急救援領(lǐng)域關(guān)鍵基礎(chǔ)性技術(shù)、前沿引領(lǐng)性技術(shù)和核心顛覆性技術(shù)等，有力支撐起應(yīng)急救援專業(yè)力量的建設(shè)和企業(yè)長遠發(fā)展。在創(chuàng)新成果獲得上，近年來，中國安能牽頭申報或承擔(dān)國家重點科研課題等科研項目15項，先后完成大載重水上動力平臺、防汛搶險沙袋打包機等搶險裝備研制，發(fā)表相關(guān)專利60余項，制定行業(yè)工法20余部、規(guī)范3部。在創(chuàng)新成果應(yīng)用上，中國安能系統(tǒng)研究450余起災(zāi)害事故救援案例，進行方案創(chuàng)新。例如，2024年洞庭湖決口搶險，中國安能首次采取“機械化雙向立堵+船舶水上拋投”的創(chuàng)新方案，實現(xiàn)工程進度提前13小時完成。中國安能在應(yīng)急管理部支持下，配備了6大類1200余臺套“高精尖特”裝備。三維激光掃描儀、無人機、無人測量船等先進裝備在應(yīng)急救援中大顯身手。值得一提的是，2024年9月，中國安能牽頭的“堤防大型決口快速封堵關(guān)鍵技術(shù)及團洲垸搶險應(yīng)用”研究成果，通過了中國水力發(fā)電工程學(xué)會鑒定。由7名院士專家組成的鑒定委員會認為該項目成果達到國際領(lǐng)先水平。

中國安能以“平”“急”嵌入鍛造過硬專業(yè)隊伍。在承擔(dān)應(yīng)急救援和從事生產(chǎn)經(jīng)營的情況下，如何確保在緊急時刻有專業(yè)力量可抽調(diào)、在日常時間加強專業(yè)力量建設(shè)？對此，中國安能將救援力量嵌入工程項目，建立“工”“戰(zhàn)”轉(zhuǎn)換機制。一旦出現(xiàn)應(yīng)急救援任務(wù)，中國安能可以從日常生產(chǎn)經(jīng)營隊伍及時抽調(diào)嵌入的救援力量，投入緊急救援戰(zhàn)斗。

雙向賦能探新路

中國安能的基本定位是“建設(shè)非現(xiàn)役專業(yè)隊伍”，承擔(dān)搶險救援任務(wù)的一定成本由自身承擔(dān)。陳奕輝表示，中國安能千方百計開拓市場，探索走出一條“以工程建設(shè)創(chuàng)造效益，反哺應(yīng)急救援建設(shè)所需”的發(fā)展路徑。

歷史上，中國安能曾經(jīng)建造了新中國第一座水電站——佛子嶺水電站，參與建設(shè)了三峽工程、西電東送、南水北調(diào)、青藏鐵路等380多個國家重大工程。隨著一系列改革，中國安能于2011年退出了市場。此次轉(zhuǎn)企改革后，中國安能重返工程建設(shè)市場。

時隔八年，重新歸來，建筑行業(yè)已然發(fā)生了很大改變。中國安能如何在競爭激烈的格局里打開局面，站穩(wěn)腳跟，面臨重重困難。對此，國務(wù)院國資委對中國安能精心指導(dǎo)，多次組織開展業(yè)務(wù)對接會，幫助中國安能重返市場。同時，中國安能密集走訪政府相關(guān)部門、相關(guān)企業(yè)，組織開展高端會談，進行戰(zhàn)略合作對接。

周慶豐表示，重返市場后，中國安能把主攻方向定為傳統(tǒng)水電和新能源項目，致力于用應(yīng)急救援品牌培育帶動工程建設(shè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

轉(zhuǎn)企六年來，中國安能累計承建各類工程500余項。2024年，在建工程項目數(shù)比2019年增長約25倍。從業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)來看，中國安能也從單一的傳統(tǒng)水利水電向多元化拓展，如今的業(yè)務(wù)范圍已經(jīng)涉足抽蓄和電網(wǎng)、水利及防洪減災(zāi)、水環(huán)境治理、風(fēng)電光電新能源、房建及市政、石油洞庫及管道等12個業(yè)務(wù)領(lǐng)域。

六年來，中國安能新簽合同額連年大幅增長，人均合同額較轉(zhuǎn)改初期增長了6倍多，年均增長率達到34%。從業(yè)務(wù)質(zhì)量看，中國安能獲工程獎項56項。例如，承建的江西峽江水利樞紐榮獲“大禹獎、魯班獎、詹天佑獎、贛鄱獎”；承建的梨園水電站榮獲“國家優(yōu)質(zhì)工程獎、詹天佑獎、中國電力優(yōu)質(zhì)工程獎”等。

2024年，中國安能的營業(yè)收入、扣非后利潤總額、勞動生產(chǎn)率等全面完成國務(wù)院國資委下達的預(yù)算指標。

陳奕輝表示，作為一支具有深厚人民軍隊基因血脈的光榮隊伍，中國安能牢記殷殷囑托，不忘初心使命，傳承“水電鐵軍精神”，聚焦戰(zhàn)斗力標準，打造工程應(yīng)急救援“野戰(zhàn)軍”，努力為保護人民生命財產(chǎn)安全作出新的更大貢獻。