抗戰時期陜甘寧邊區鹽業建設

抗戰時期，陜甘寧邊區地處偏僻，經濟水平十分落后，農工商皆面臨著嚴重的挑戰。中共中央因地制宜，決心發展邊區鹽業。陜甘寧邊區政府通過對鹽業組織與管理結構、鹽業運輸政策、鹽業銷售方式三方面進行改革，推動了邊區鹽業的蓬勃發展，提高了民生水平，挽救了邊區財政危機，從而為抗日戰爭乃至解放戰爭的勝利奠定了基礎，時至今日仍然有著重要的歷史與現實意義。

全面抗日戰爭爆發后，隨著日本侵略者的步步深入以及國民黨政府對陜甘寧邊區的經濟封鎖加劇，邊區政府的經濟陷入嚴重困難。陜甘寧邊區氣候少雨多旱，地形千溝萬壑，擁有產鹽的有利條件。鹽作為老百姓日常生活中不可或缺的重要資源之一，有著極高的經濟價值。然而由于經濟落后，陜甘寧邊區鹽業發展極為緩慢，依靠當地居民的經驗進行無組織、無規律的生產活動，產量低下且不穩定，豐富的鹽業資源沒有得到有效利用，極大地損害了邊區民眾的經濟利益。在此背景下，邊區政府決心積極開發邊區自然資源，特別是“先從鹽下手”，從而解決邊區經濟困難。

中共中央提出的“先從鹽下手”為陜甘寧邊區的經濟建設指明了方向，邊區政府隨即針對鹽業組織與管理結構、鹽業運輸方式、鹽業銷售方式三方面進行政策制定與調整，推動鹽業生產的發展，取得了極大的成效。

完善鹽業組織與管理結構

陜甘寧邊區鹽業發展落后的根本原因在于缺乏高效的集中統一管理，鹽民生產效率低下，因此亟需完善當地鹽業組織與管理結構。

在1940年后，邊區決定成立鹽務局作為邊區鹽業生產的最高管理機構，專門負責邊區鹽業的政策制定、組織與管理。鹽務局積極組織軍隊、鹽民進行鹽業生產活動，提出了“軍隊為主，鹽民為輔”的口號。同時發放鹽貸以刺激鹽業生產，極大地促進了食鹽產量的提升。除此以外，鹽務局還采取各種措施擴充產鹽勞動力。第一，解決當地租佃矛盾，從而解放當地勞動力。第二，加強對外來移民的管理，大力鼓勵他們進行鹽業生產，增加產鹽勞動力。第三，提高鹽民生產積極性，鹽務局采取各種獎勵措施來激勵當地鹽民動員身邊親友參與鹽業生產。

在這種各家各戶都開始積極參與鹽業生產的情況下，成立鹽業生產合作社成為必然趨勢。從1943年開始，蓮花池、濫泥地等地的鹽業生產合作社相繼成立。合作社的組織形式主要為兩種：第一種是鹽務局將鹽民組織起來共同生產，所打出的鹽由鹽務局收購，社員“共同勞動，共同分鹽，共同致富”；第二種是變工小組，相比第一種不固定但效率更高，變工小組相互換工生產，例如今天在你的鹽田打鹽，費用皆由你出，產出的鹽也由你出售；明天到我的鹽田打鹽，就由我負責。合作社的建立便于將鹽民們更為有效地組織起來，共同利用生產工具進行鹽業生產，從而推動集體鹽業的形成。并且隨著合作社的擴大與深入，陜甘寧邊區的鹽業也開始由單一的私有制形式轉化為公有制與私有制并存的形式，從而進一步解放邊區生產力，提高鹽民生產積極性，促進了邊區鹽業的發展與經濟的恢復。

在1940年之前，食鹽生產因缺乏官方的管理與控制，其鹽產量沒有準確的統計記錄，而根據當地居民的估算以往豐年時期的鹽產量達到30萬馱左右。自邊區政府開始積極參與鹽業生產后，隨著鹽業組織與管理結構的完善，邊區的鹽產量得到了巨大的提升，1941年取得了62萬馱的歷史新高，可見邊區政府采取的措施成效斐然。而后雖因洪澇、干旱等極端自然災害導致鹽產量起伏不定，但是仍然遠超過往產量。

調整鹽業運輸政策

通過完善鹽業的組織與管理結構，陜甘寧邊區鹽業的生產效率得以極大提升，食鹽產量屢創新高，然而邊區政府卻陷入了有鹽無路可銷的困境。邊區地形復雜，山路險惡，傳統的鹽業運輸基本依靠個體鹽民自發運輸，“多數是以攬腳販貨為主，運鹽僅在夏秋放青月份”，并且也缺乏有效的管理與組織，“多是散漫的，合作運輸那時還未出現，朋幫組織也不發達，因此運鹽少，獲利低，發展慢”，民眾運鹽的積極性很低，運量幾乎不到產量的一半。因此，調整食鹽運輸政策十分重要。

1941年5月18日，中共西北局作出《關于運銷食鹽的決定》，指出“目前組織全邊區人民馱鹽運動，成為我們邊區黨與人民當前迫切的中心任務”，邊區政府開始實行“官督民運”政策，有計劃地動員全體黨政軍民積極參與運鹽工作，并著手建設食鹽運輸相關的組織與管理機構。同年設立了督運委員會，并相繼在各縣、區、鄉成立了運輸大隊。除此以外，交通便利亦是發展食鹽運輸的必備條件。邊區政府在1942年專門成立了交通運輸局，并在各地成立分局，其主要職責是組織和管理食鹽運輸，保障交通道路的暢通。同時還著力改善交通情況，修建、加寬了許多主干道，例如修建了330公里的定慶路、275公里的定延路、135公里的清靖路。

然而，官督民運工作亦暴露出了許多問題。第一，基層干部在督運中缺乏因地制宜、實事求是的思維；第二，官督民運下民眾運鹽賠本的現象也極為普遍，進一步降低了群眾的運鹽積極性。在此情況下，邊區政府多次要求各級督運干部“絕不許強迫命令從事”，并幫助解決鹽民運鹽的困難。同時，邊區政府也開始尋求新的運輸方式，在借鑒了魯忠才運輸隊以及延安南區合作社運輸隊的成功經驗后，決定采取合作運輸的方式，致力于“在運鹽中發展運輸合作事業”。

隨后，邊區政府集中各級行政力量對官督民運政策進行糾正，并且開始推行合作運輸。合作運輸有多種組織形式，主要可以分為合作社運輸隊、群眾運輸隊以及由部隊、機關負責的公營運輸隊。其中合作社運輸隊是政府推動力度最大、群眾參與范圍最廣的一種合作運輸組織形式。合作社運輸隊根據組織方法、資金來源以及經營方法分成三種形式，即消費合作社運輸隊、獨立合作社運輸隊、公私合作社運輸隊。合作社運輸隊的各種形式適應了邊區的實際情況，將散戶有計劃地集中起來，極大地提高了運輸效率，成為邊區鹽業運輸的主力軍。

在邊區政府的有效組織以及廣大干部、群眾的積極參與下，陜甘寧邊區食鹽運輸量得到了質的提升。1941年官督民運的實行極大地促進了食鹽運量的提升，運量已達29.9萬馱。1942年邊區政府暫時放棄了官督民運，導致運量有所降低。隨著1943年合作運輸的興起以及官督民運的恢復，當年運量增至38.8萬馱，達到了當年產量的75%左右，可謂歷史新高。

鹽業銷售方式的改進

在鹽業產運量皆得到了大幅度的提高之后，當務之急是改進鹽業銷售方式以增加政府財政收入。陜甘寧邊區財政廳廳長南漢宸指出：“產鹽運鹽而不能管理大部分銷售，則鹽務即喪失其主要目的”，他認為要將改進鹽業銷售方式作為后續工作的重中之重。

1942年之前邊區鹽業實行的是自由貿易政策，即允許鹽業貿易自由流通。鹽業的自由貿易存在許多問題，例如鹽商投機倒把，低價買鹽、高價賣鹽導致民眾吃鹽困難；奸商利用售鹽所得進行黑市交易，擾亂正常物價，造成邊區市場不穩；私人掌握了大量售鹽所得，嚴重影響邊區財政收入。在此背景下，邊區政府決心改進鹽業銷售方式，于1941年決定實行食鹽對外專賣政策。食鹽對外專賣政策規定一切向外銷售的食鹽都需要經過食鹽專賣公司，其價格由專賣公司統一制定，而且從事食鹽出口的商人必須持有其所在地食鹽專賣機關簽發的專銷票才可自由通行。陜甘寧邊區內部的食鹽銷售則不受專賣影響，仍然實行自由貿易的政策。

1942年，陜甘寧邊區政府為進一步完善鹽業銷售方式，頒布《食鹽專賣計劃綱要》，實行食鹽對外專賣與統銷政策，具體而言即“對外統一銷售，對內自由買賣”。隨后，邊區政府在各地建立起一等至三等的鹽業公司，其主要職責有：負責食鹽對外統銷，力爭邊區鹽價與金融市場維穩，增加外匯收入，促進邊區經濟恢復與發展；保障群眾利益，無論公家、私家鹽店均能參與鹽業銷售；通過鹽業銷售進行物資周轉，換取邊區必備物資，從而打破經濟封鎖。

鹽業銷售方式的改進，使得邊區政府加強了對食鹽銷售的控制力，從而可以從更為宏觀的角度整體把控食鹽銷售，推動鹽業發展，促進邊區收支平衡。以1943年為例，邊區食鹽出口總收入達到了15.7億元，占到總出口值的62%左右，到了1944年食鹽出口總收入更是達到了59.2億元，占到總出口值的64%左右，創下鹽業出口額的歷史記錄。

邊區政府在面臨“無粒米勺水之接濟，無蚍蜉蚊蟻之通報”之際，決心發展鹽業建設，此舉不僅有效地提升了鹽產量和運輸效率、增加了政府財政收入、緩解了邊區的經濟危機，而且改善了民生，還為抗日戰爭奠定了堅實的物資基礎。此外，鹽業的繁榮也促進了邊區交通運輸業、畜牧業的發展，并對教育文化事業產生了積極影響。這些舉措不僅在當時具有重要的戰略意義，也為當前地區經濟發展提供了寶貴的歷史經驗和啟示。

總而言之，陜甘寧邊區鹽業建設是抗戰時期中共領導下經濟建設的成功范例，這一歷史經驗對于我們今天在面對經濟困境時，如何通過發掘和利用本地資源，推動地區經濟發展，仍具有重要的啟示和借鑒意義。

（作者單位：西華師范大學 歷史文化學院）