無錫市濱湖區：以經濟體制改革激發高質量發展澎湃動能

在新時代的征程上，中國式現代化正以前所未有的力度推進強國建設和民族復興偉業，而高水平的社會主義市場經濟體制，正是這一宏偉藍圖的堅實基礎。黨的二十屆三中全會吹響了深化經濟體制改革的號角，強調以經濟體制改革為牽引，激發高質量發展的澎湃動能。無錫市濱湖區作為“蘇南模式”的發軔地之一，始終秉承“吃改革飯、走開放路”的精神，勇立潮頭，不斷突破。近年來，濱湖區緊扣“靚麗太湖灣、活力科創帶”的目標定位，不斷深化體制機制改革，持續優化產業結構，在加速新舊動能轉換中推動經濟發展質效顯著提升。2024年，地區生產總值的增速位居無錫全市之首，高新技術產業產值占規模以上工業總產值的比重連續三年領跑全市。這一系列成就的取得，正是經濟體制改革激發高質量發展澎湃動能的生動寫照。

一、聚焦處理好政府和市場關系：優環境、強功能、暢流通

在深化經濟體制改革過程中，處理好政府與市場的關系無疑是一個核心命題。濱湖區始終在這一問題上保持著敏銳的洞察力和堅定的執行力，既充分發揮好市場在資源配置中的決定性作用，同時也完善落實好“兩個毫不動搖”的體制機制，實現有效市場和有為政府的良性互動，促進各種所有制經濟的優勢互補和共同發展。

支持民營經濟高質量發展。作為近代民族工商業發祥地之一，濱湖區秉承了重商、親商、安商、惠商的傳統美德，致力于打造一個公平、公正、開放、透明的市場環境。一方面，緊扣市場所需，立足政府所能，不斷升級優化營商環境政策，從市場準入、信用監管、公平競爭到知識產權保護，都建立了完善的制度機制。另一方面，政府不僅用心當好“服務員”，為企業提供全方位、一站式的服務，還積極當好“引路人”，通過開發投資熱力圖、招商靶向圖和招商全流程管理數字工具等創新手段，鼓勵和引導民間資本積極參與基礎設施建設、園區載體建設、重點工程項目等領域，形成了尊重民營企業家、支持民營企業發展的良好氛圍。

深化全域國資國企改革。持續推動各級國企聚焦主責主業，加快市場化轉型，積極參與產業科技創新、重大項目招引、城市建設運營、民生服務保障等重點領域。通過構建“1+3+N”國資國企架構，濱湖區已在區級層面成功打造出一批具有強大競爭力和富有活力的國有企業。其中，成立濱湖建發、濱湖資產和濱湖產業三大區屬國企，將華萊塢文化集團提級至區級管理，區國投公司更是獲得了AAA主體信用等級，成為區域經濟發展的重要支柱。同時，注重在鎮、開發區、街道層面構建“3+3”國資國企布局，現已打造山水城發集團、馬山投控集團和園發集團等三家AA+評級國企，進一步增強了國有企業在地方經濟發展中的引領作用。

服務構建全國統一大市場。面對新形勢、新變化和新要求，濱湖區始終將要素市場化改革放在突出位置，致力于建設與高質量發展和高標準市場體系相適應的統一要素資源市場。通過推動公共資源交易數智化升級和加強公平競爭審查的剛性約束，暢通了要素流動的渠道，豐富了要素供應的方式，有效促進了各類生產要素的優化配置和高效利用。同時，通過完善數據產權、數據流通和數據交易制度，積極探索數據資產資本化、證券化等新模式。此外，加快算力中心等新型基礎設施的布局建設，為數據要素市場的健康發展提供有力支撐。

二、聚焦加快新質生產力發展：穩支撐、促轉型、添動能

利用新質生產力推動傳統產業的轉型升級，是構建現代化產業體系的重要路徑。濱湖區緊抓時代機遇，堅定邁向“新”領域，不斷完善高質量發展的體制機制，迅速開展一系列具有前瞻性的布局，不僅在傳統賽道上展現了新速度，同時還在新興賽道上跑出了加速度。

健全更具競爭力的產業支持體系。濱湖區立足產業發展基礎與需求，圍繞產業政策、促進機制、配套生態等方面，全面深化產業研究，系統謀劃、集成構建適度領先、更具競爭力的產業支持體系。一是依托無錫（馬山）國家生命科學園、無錫國家數字電影產業園、無錫國家集成電路設計中心等高端產業園區，精心打造“543+X”產業格局。二是鞏固并提升生命健康、集成電路、軟件信息、智能網聯汽車、旅游五大優勢產業集群，同時培育并強化數字影視、“兩機”、低碳環保、創意設計四大特色產業集群。三是超前布局元宇宙、量子科技、人工智能等“3+X”未來產業集群，因地制宜發展新質生產力。四是通過深化“八個一”產業推進機制，全力推動各類企業“上量、上規、上市、上云、上榜”，不斷增強產業韌性，并確保優勢產業營收規模均超百億。近三年來，已成功備案18個十億元以上的重大產業項目，推動23家企業上市，“聚芯源創”產業園等項目已啟動建設，微研氫能核心部件等重點產業項目均已實現竣工投產。

健全促進數實深度融合機制。牢牢把握數字技術變革機遇，促進實體經濟和數字經濟深度融合。一方面，搶抓“兩重”“兩新”機遇，以“智改數轉網聯”為牽引，大力推行新型工業化，積極推廣工業機器人、智能物流等新裝備、新技術，引導和支持企業向研發設計、生產管理、品牌建設等方面取得突破。另一方面，有序推進重點企業申報省制造業“智改數轉網聯”示范企業。其中，派克新材料入圍省工業互聯網平臺，豪幫高科、特麗亮入圍省智能示范工廠，隆盛新能源、九眾九等19家企業入圍省級智能車間。同時，注重聚焦新消費、新模式、新需求，加快發展“數字+生活”“數字+消費”“數字+文旅”等業態。以無錫國家數字電影產業園為龍頭的數字影視產業集群為例，現已集聚企業超過800家，帶動三產增加值近百億元，為高質量發展提供了新動能。

健全推進現代服務業提質升級機制。當前，濱湖區正處于轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的關鍵時期。區內將加快發展生產性服務業，推動先進制造業與現代服務業融合發展，以實現產業結構的調整和轉型升級。一方面，通過大力發展軟件設計、科技服務、現代金融等生產性服務業，主動搭建專業平臺、構建服務網絡，持續推動生產性服務業向“微笑曲線”兩端發展。另一方面，通過完善差異化消費支撐體系和強化首發經濟政策供給等舉措，大力培育直播經濟、云旅游等新興業態，并積極舉辦無錫馬拉松等各類國際化高端賽事。

健全綠色低碳發展機制。濱湖區地處太湖之畔，有著優越的地理位置與豐富的自然資源，但同時也面臨著艱巨的生態保護使命，這促使全區堅定走向內涵豐富和集約高效的綠色發展之路。一是通過持續深化太湖綜合治理的新一輪舉措，同步推動碳減排、污染控制、生態綠化與經濟增長，加速制造業的綠色改造，構建綠色低碳園區。二是強化新能源裝備制造等產業項目的引入，并健全綠色電力、綠色證書及碳交易市場機制，鼓勵綠色貸款、綠色股權等金融工具的應用，以實際行動壯大綠色經濟。目前，已成功引入寧德時代智慧交通創新中心等項目。三是注重資源的集約利用，通過“六抓六促”策略在工業園區內騰退并再利用低效用地3500畝，累計擴展產業空間至4.9平方公里，致力于打造高標準的科技創新平臺與特色園區。據統計，現已啟動10個特色產業園區建設，并持續推進109萬平方米的產業載體建設，完成16幢億元級樓宇的建設，真正實現空間效益最大化，提升每平方米的經濟貢獻，進一步拓寬發展空間。

健全區域協調發展戰略機制。濱湖區積極響應國家重大戰略部署，緊跟功能區改革步伐，有效整合鎮、開發區、街道資源，成功設立江蘇省無錫太湖山水城旅游度假區管理辦公室，并著力構建無錫太湖國家旅游度假區、濱湖高新技術產業開發區、榮巷歷史文化保護區、省經濟發達鎮“三區一鎮”的功能區布局。一方面，堅持“引進來”戰略。既加強與粵港澳大灣區的合作，也深度融入沿滬寧產業創新帶與環太湖科創圈，成立了區科技人才創新中心與產業投資促進中心。此外，通過高效運營上海濱發大廈、歐洲招商代表處及巴西經貿文化交流中心等招商與科創平臺，構建了“8+8+N”招商服務體系，有效吸納與整合國內外創新資源，創造更多區域發展優勢。另一方面，加快“走出去”步伐，一是在澳大利亞設立商務聯絡處，在中國香港、日本與韓國成立商務協同創新中心，深化外資企業服務政府專員制度。二是把握國家放寬外資準入政策的契機，加強與歐洲、日韓及“一帶一路”沿線國家的合作，積極探索“跨境電商+產業帶”“集貨運輸+海外倉”等外貿新模式。三是加速國際貿易數字港等專業園區建設，支持平臺企業做大做強，助力本土企業出海發展。

三、聚焦教育科技人才一體發展：挖潛力、聚合力、增活力

不僅黨的二十大首次對教育、科技、人才“三位一體”進行了專章部署，同時黨的二十屆三中全會也對“統籌推進教育科技人才體制機制一體改革”作出了系統安排，這充分彰顯了黨中央對創新本質及其規律的深刻認識，以及借助改革推動創新和促進發展的明確導向。濱湖區在基礎教育方面根基扎實，在高等教育方面資源富集，更是匯聚了包括“兩院”院士在內的一大批頂尖人才。在推動改革創新發展方面，濱湖區步伐堅定，有力推動教育、科技和人才一體化發展。

深化落實教育綜合改革。針對基礎教育，濱湖區深刻領會深化教育綜合改革的重大意義和歷史使命，成功創建全國義務教育優質均衡發展區。一方面，穩步推進“以區為主”的教育管理體制改革，完善科教協同，鼓勵創新育人機制，推動中小學多樣化發展、特色化辦學。另一方面，深入實施集團化辦學三年行動計劃，先后引進南京師范大學濱湖實驗學校、華東師范大學附屬無錫濱湖學校、上海外國語大學附屬濱湖實驗中學等優質教育資源。針對高等教育，全力支持和保障駐區高校強化基礎研究，建設一流學科和培養拔尖創新人才。一是深化與江南大學、東南大學無錫校區、無錫職業技術學院等駐區高校的交流合作，加速推動科研成果就地轉化。二是積極推動職業教育院校與濱湖產業發展的緊密結合，進一步強化產教融合、工學結合，完善校企協同育人模式，為培養高素質技術技能型人才提供了源源不斷的動力。

推進產學研深度融合。濱湖區匯聚了江南大學、東南大學無錫校區兩所“雙一流”高校，以及中國船舶科學研究中心、公安部交通管理科學研究所等12家省部屬科研院所，同時擁有一大批國家重點實驗室和頂尖科創平臺。這既是濱湖區推進高質量發展的寶貴財富，也是未來發展的獨特優勢和巨大潛力。在使江蘇成為發展新質生產力重要陣地的過程中，濱湖區努力成為“活力源”；在無錫打造國內一流、具有國際影響力的產業科技創新高地的過程中，濱湖區積極爭做“動力源”，致力于在“好地方”創造源源不斷的“好成果”。一是充分發揮高校院所創新策源作用，搶抓科技成果轉化“三項改革”契機，高標準建設山水東路科創谷。通過深化山水東路科創谷建設體制機制改革，加快推進應用研發、產業轉化、綜合配套等在建項目，引入更多優質科創資源。二是推動“院所經濟”發展壯大，采取“一所一策”的方式，服務支持駐區大院大所參與國家重大科技項目攻關，不斷增加高質量科技成果供給。2024年以來，院所入庫稅收達到6億元，同比增長26％，其中8家院所均超千萬元。三是著力打造高能級創新平臺，積極服務并主動融入國家技術轉移體系。其中，與清華大學合作共建了清華大學無錫院智能產業創新中心，上海交通大學無錫光子芯片研究院在此建設的國內首條光子芯片中試線已正式啟用，南京大學無錫濱湖前沿技術創新研究中心已實體化運作，擎天工程大科學裝置也已落地。四是積極建設江南大學科技園、東南大學無錫國際創新產業園等大學園區，持續放大科教資源的溢出帶動效應。

加強高層次人才引育。濱湖區始終把人才工作作為一項戰略性工程緊抓在手，從政策出臺、平臺搭建、服務優化、生態涵養等多方面入手，持續健全一體化機制引才、一盤棋思路用才以及一攬子留才保障的全鏈條機制。一方面，通過不斷升級以“濱湖之光”為核心的人才政策體系，持續壯大戰略科學家、復合型企業家和一流科技領軍人才等人才隊伍。另一方面，通過深化“青睞湖灣”引才工程，實施全球英才增量提質等五大行動，進一步暢通人才跨地區、跨行業、跨體制的交流渠道，持續打造多元化、多層次的人才隊伍。目前，全區不僅擁有8位院士、65名國家級重點人才，以及成千上萬的創新創業人才和高技能工匠隊伍，還成功引進了張亞勤院士等世界級頂尖科學家，努力打造“特色產業人才集聚區”和“產教才一體化典范區”。

責任編輯：徐江虹