為推進中國式現代化做好人才工作

黨的二十屆三中全會站在新的歷史起點上，對進一步全面深化改革、推進中國式現代化進行總動員、總部署，突出創新在現代化建設全局中的核心地位，對教育、科技、人才工作作出統籌安排、一體部署，明確提出到2035年建成教育強國、科技強國、人才強國的目標。南通人才發展集團（以下簡稱“南通人才集團”或“集團”）堅持扛牢服務人才、服務企業的社會責任，積極在深化體制機制改革、賦能創新人才發展工作中發揮作用，為推進中國式現代化江蘇新實踐作出新的貢獻。

一、人才工作面臨的新形勢

人才是強國之根本、興邦之大計。習近平總書記指出，人才是創新的第一資源。沒有人才優勢，就不可能有創新優勢、科技優勢、產業優勢。對國家來說，人才競爭已經成為綜合國力競爭的核心，成為一個民族進步的靈魂、一個國家興旺發達的不竭動力。對一座城市來說，人才競爭決定未來城市格局之變，要在諸多城市的“搶人大戰”中搶占先機，在經濟社會高質量發展上贏得主動。

中央對人才工作的重視和支持前所未有。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央將人才工作擺在治國理政全局的重要位置進行深刻考慮、系統謀劃，人才工作進入新時代。2014年，習近平總書記視察北京大學時指出，我們要有凝心聚力辦大事的自信，關鍵是要把最好的資源配置起來，讓各類人才的智慧充分發揮，聚天下英才而用之。黨的十九大報告強調，人才是實現民族振興、贏得國際競爭主動的戰略資源。要堅持黨管人才原則，聚天下英才而用之，加快建設人才強國。黨的二十大強調，教育、科技、人才是全面建設社會主義現代化國家的基礎性、戰略性支撐，并將教育、科技、人才一體部署。黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》（以下簡稱《決定》）提出，要統籌推進教育科技人才體制機制一體改革，為自主培養創新型人才、構建支持全面創新體制機制、實現高水平科技自立自強指明了改革方向。國家層面持續實施高層次人才特殊支持計劃、人才新政、?事業單位高層次人才支持政策、?重大人才政策等，國家人才培養、使用、評價、服務、支持、激勵等政策措施不斷完善，體系不斷健全，對人才的重視程度前所未有，為人才營造的條件前所未有。

各地對招引人才的力度和決心前所未有。人才競爭決定未來城市格局。隨著產業的轉型升級和新經濟行業的快速發展，新型工業化、數字化轉型、新質生產力等新理念、新模式不斷被提出，各地對人才的需求也在不斷提升，尤其對復合型人才和高技能人才的需求增加。相關調查數據顯示，至2025年，中國制造業十大重點領域人才需求缺口將接近3000萬人，缺口率達48%。如何招引人才、留用人才、成就人才，已然成為當下最火熱的議題。2021年以來，人才爭奪戰進一步升級，北京放出“計劃單列”式搶人大招，浙江拿出真金白銀為大學生代償創業失敗貸款，上海三度降低落戶標準。在資金補貼上，很多城市拿出真金白銀吸引人才，外地應屆生參加面試就有千元補貼，參加工作就有2—3年的租房補貼、生活補助，高端人才買房更是有從幾萬元到十幾萬元甚至百萬元的補貼。同時，各地紛紛探索人才公共服務新形態，將設立人才集團作為“搶人大戰”新的突破口和切入點，從2016年和2017年成立了全國最早的帶有探索性的兩家人才集團開始，到中央人才工作會議之后大量人才集團的陸續成立，再到近兩年人才集團的快速發展，全國已成立了省、市、區級人才集團200多個，推動人才公共服務發展進入新的高潮。發展沒有盡頭，對人才的需求也不會有盡頭，人才永遠是必需品、緊缺品，各地招引人才的決心和力度會只增不減。

發展對優秀人才的倚重和需求前所未有。習近平總書記強調：“縱觀人類發展歷史，創新始終是推動一個國家、一個民族向前發展的重要力量，也是推動整個人類社會向前發展的重要力量?！眲撔买寗颖举|上是人才驅動，科技人才是創新的主體。根據聯合國的數據，全球近4%的人居住在出生國之外，其中近75%的高技能移民居住在美國、英國、加拿大和澳大利亞，硅谷超過70%的軟件工程師是在外國出生的，在美國，移民人口占14％，卻貢獻了36％的產值。一個領軍人才就是一個產業，甚至能夠成就一座城市。曾在全球500強企業擔任高管的姚力軍博士，吸引100余名“海歸”回國創業創新，帶動一批半導體新材料產業上下游及橫向相關產業的專家迅速集聚、落戶寧波，涌現出創潤新材料、微泰真空等一大批科技型企業，形成靶材產業鏈，助力寧波實現半導體材料產業從弱到強的華麗蝶變。領軍人才劉慶峰助力科大訊飛公司發展，推動合肥的智能語音及人工智能產業快速發展。“泰山產業領軍人才”彭繼先，帶領團隊創新性打造了全球第一個生物醫藥全產業鏈智能制造柔性共享平臺，吸引20余個創新研發團隊、10余個一類新藥、100余個成熟產品落地轉化，為助推山東生物醫藥產業高質量發展做出了突出貢獻。南通市“江海英才”鞠建宏，曾在美國仙童半導體公司工作近10年，是當時國際半導體行業屈指可數的杰出華人高管。2010年，他懷著學成歸來反哺家鄉的情懷，帶領團隊回到南通創辦了帝奧微電子公司，在高性能集成電路芯片領域深耕10余年，推動公司于2022年成功在科創板上市?。為了招攬人才，企業也是竭盡所能，根據相關數據，江蘇企業在電子信息類、機械類、計算機類、材料類、金融學類等14個專業領域招聘崗位眾多，對人才需求也非常旺盛。南通市必須重視人才、依靠人才，通過改革創新，全力加快打造長三角北翼人才高地，為奮進“下一個萬億”塑造新動能、新優勢。

二、南通市開展人才工作的有力舉措

當前，南通已進入新一輪黃金機遇期，站上了跨越發展的絕佳“風口”，比以往任何時候都需要人才、渴求人才，也更有條件吸引人才、成就人才。

努力達成思想共識。一直以來，南通市以加快打造長三角北翼人才高地、塑造奮進“下一個萬億”新動能、新優勢為目標，大力實施科技強市戰略、人才強市戰略，呈現出人才激勵力度大、政策優，創新生態全省領先等特點。市委、市政府設立人才專項資金，加大推動實施政策扶持激勵力度，發布“人才新政4.0”，形成了“1+11”人才政策體系，對人才政策進行集成優化、提檔升級，特別是從招引急需緊缺高端產業人才、集聚青年人才和打造一流人才生態等方面，推出了一系列政策，持續加大財政資金力度，在省內率先建立從大專生到博士人才的津貼政策體系，實現人崗相適、用人所長、人盡其才。

積極打造良好環境。近年來，南通市加速整合資源，打造層次多、覆蓋全的人才服務保障機制，綜合成效加速顯現。構建“人才政策、創新載體、科技金融、人力資源、產教融合、樂享生活”六位一體的留才服務體系，設立50億元創新發展基金、5億元江海英才天使基金和1億元“江海英才貸”，推動產業鏈、資金鏈、人才鏈良性互動。打造多層次全覆蓋的人才住房保障體系，新建青年職工床位4.7萬張，青年人才公寓105萬間，高層次人才公寓1.4萬套。精準聚焦人才“關鍵小事”，開展“情暖江海、愛在通城”青年人才聯誼交友活動。集成43個職能部門單位、108項人才服務事項，在江海英才“一卡通”的基礎上，特別推出“江海青年卡”，提供津貼補貼在線申辦、青年驛站在線申請、重點旅游景點優惠等多個領域的專屬服務，真正實現“一卡在手，在通無憂”。全市人才集聚持續保持較大幅度增長，“出去一火車、回來一卡車”的局面得到根本改觀，全市人才總量，特別是青年人才加速集聚，有效促進了全市人口凈流入規模持續擴大。

堅持服務中心大局。南通市堅持高站位、高標準謀劃人才工作，圍繞壯大科創人才力量，加快建設更高水平國家創新型城市，努力促成一批大院大所大校大企合作項目落戶南通。加快建設青年發展型城市，拓寬引才渠道，在全國率先設立企業家日，并放大“一賽一日一周”品牌效應，更大力度推進“優才來通”，更加有效促進“通才”“留通返通”。謀劃共建長江口產業創新協同區，創新引才方式，加強科創企業、高端人才引培和產學研跨江合作，探索“飛地孵化”“離岸創新”等模式，奮力打造長三角北翼人才高地。充分發揮企業用人主體作用，引導企業從“要我引”向“我要引”、從“招人才”向“找人才”轉變。不斷完善人才自主培養體系，建立科技領軍人才“雙招雙引”聯動機制，充分發揮職業技能培訓、技能競賽、技工院校三駕馬車及“政校企”聯動作用。持續優化人才考核評價機制，建立分類評價體系，創新評價激勵機制，堅決破除“五唯”現象，讓人才的創造活力競相迸發、聰明才智充分涌流。

三、南通人才集團人才工作的成效與問題

南通人才集團立足南通市人才工作“總服務商”的定位，積極做好人才服務工作，致力為南通市乃至江蘇省人才工作高質量發展貢獻力量。

人才工作取得了一定的成效。一是按下公共服務“快捷鍵”。構建“全鏈條”津補貼審核體系，覆蓋大專至博士各層次人才，推動審核標準化高效化，累計審核人才津補貼申請8.8萬人次，成功發放5.5萬人次，涉及補貼資金約5.7億元，打通人才服務“最后一公里”。推動“南通人才網”與“才遇江?！痹破脚_等線上服務平臺迭代升級，優化用戶體驗，累計吸引瀏覽量達百萬人次，有效擴大了人才政策與服務的覆蓋面與影響力。二是干出賽會引才“新高度”。推動第七屆“青春影像”青少年微電影短視頻征集展示活動總結分享會圓滿舉辦，活動吸引了來自全國各地的知名演員、嘉賓學者以及100多名師生參加，并被央視特別報道。承辦“江海英才”創新創業大賽，吸引集聚更多海內外優秀人才和優質項目，搶占引才聚才制高點。三是跑出金融服務“加速度”。建立多元化、多渠道、多層次人才投入體系，“江海英才貸”累計完成放款35家，授信規模達2億多元，貸款余額較財政風險補償資金放大近20倍，為人才企業提供了寶貴的啟動資金和發展助力；與江蘇省信用再擔保集團及合作銀行設立“人才創業保”，預計達到1億元授信規模，切實化解人才企業融資難、融資貴等問題。四是點燃產才融合“新引擎”。聚焦數字經濟新藍海，布局數字技能人才培養新賽道。聯合華為、中國電子打造長三角數字技能人才公共實訓基地，負責基地運營的南通人才集團子公司——江蘇通時慧信息科技有限公司入選工業和信息化部唯一的“根技術聯合創新人才培養基地”。

人才工作還存在一定的問題。一是社會效益與經濟效益還需探尋新的結合點。作為人才工作市場化的抓手，南通人才集團還需精準對接產業需求，有機鏈接人才政策、人才服務和用人主體，通過市場化手段高效配置人才。在目前工作中，集團承擔的人才津補貼審核及配套服務、“江海英才貸”等大量公益性服務較多，“賣好不賣座”的現象時常出現，雖在市場化業務方面進行了探索，但大部分仍處于起步階段，業務體量和利潤總額有限。二是高層次人才的引進與落地還需探尋新的突破點。高層次人才招引需廣泛掌握高科技人才資源，并高度依賴市場化運作模式。集團積極打造“尋訪—匹配—引進—落地”高端人才獵聘體系，但往往受限于各種因素，導致“引進”和“落地”環節較為困難，反復匹配卻缺乏高科技人才資源供給，導致周期長、成功率低。三是傳統業務與新興業務發展還需探尋新的著力點。集團的傳統人力資源業務主要包括人事代理、勞務派遣、崗位外包、招聘考務等，在經濟下行的形勢下，面臨的競爭壓力加大，營業收入及利潤率受到較大影響。而相對于傳統業務，新興業務專業性強，需要的資金規模大，載體平臺要求高，也對從業人員的綜合能力提出了更高的要求與挑戰。

四、深化人才工作體制機制改革的建議

經濟高質量發展，要堅持深耕細作“人才沃土”，培植人才創新發展搖籃，以人才鏈的“強”、創新鏈的“活”，托舉產業鏈的“優”。統籌推進教育、科技、人才體制機制一體改革對提升中國式現代化人才支撐具有重要意義。南通人才集團要堅持從江蘇省、南通市實際情況出發，加快地方人才供需結構調整，為全市乃至全省打造一支規模宏大、結構合理、素質優良的創新型人才隊伍。

深刻領悟黨的二十屆三中全會精神，把握改革“大方向”。集團將深入學習、全面落實《決定》要求，深刻認識人才發展體制機制的邏輯，把握好教育、科技、人才在人才供給與需求上的內在一致性和相互支撐性，把創新布局與人才布局結合起來，推動人才供給結構與需求結構相匹配。把黨的領導貫穿改革各方面全過程，制定任務書、時間表、優先序，把《決定》的“大寫意”轉化為“工筆畫”和“施工圖”，對照我國各創新領域與國際領先水平的差距，明確領跑、并跑、跟跑領域，制定相應的保持、超越、跟進計劃，在時間維度上布局人才和創新資源，在若干重要領域形成競爭優勢、贏得戰略主動。

緊密結合南通實際，找準改革“新路徑”。根據最新發布的《2024年中國人才友好型城市研究報告》，南通入選“人才友好型城市”和“最具吸引力城市”全國50強榜單，這不僅是對南通過往人才工作的肯定，更是對南通未來人才工作的更高要求。南通市“十四五”末要基本建成青年和人才友好型城市，全市人才總量達到175萬，躋身國家創新型城市前20強；到2035年，科技創新能力和高水平人才隊伍整體實力位居長三角城市前列，基本實現人才發展現代化。結合南通市人才工作實際和發展目標，集團要落實全會精神，全力以赴抓改革、促發展，為經濟社會高質量發展提供堅實人才支撐。一是積極打造人才培育新模式。主動融入長三角一體化發展，積極探索“產教、產才融合”關鍵平臺打造模式。依托根技術聯合創新人才培養基地，精確匹配人才供求雙方的需求，持續搭建校企合作平臺，積極打造“畢業—培訓—就業孵化”機制，建設富有層次的企業定制化人才培養體系，形成數字經濟項目實操型人才培養模式，向地方和企業輸送人才。二是積極建強聚才引智生態鏈。南通作為“中國近代第一城”，制造業基礎雄厚，傳統產業占比高，數智賦能、業態煥新已成為南通“因地制宜發展生產力”的重要環節。集團要把握數字化智能化轉型先機，聚焦新一代信息技術與人工智能前沿，增強“長三角數字技能人才公共實訓基地”核心功能，以數字人才培養為引領，逐步形成船舶海工、生物醫藥、新材料、高端裝備制造等重點產業人才培養體系，并最終實現全領域覆蓋的人才培養生態鏈。同時，深耕“以賽引才”“以賽促產”模式，以“江海英才”創新創業大賽為平臺，推動南通市重點特色船舶海工產業、新一代信息技術、高端裝備制造、新材料、新能源、節能環保等戰略性新興產業不斷發展。三是積極搭建人才歸雁新引擎。南通作為全國有名的“教育之鄉”，培養并走出了無數優秀人才，讓更多通籍人才“歸雁”還巢、反哺桑梓，是發揮優勢的必然之舉。集團要以“通才之家”項目為抓手，結合市委、市政府關于“通才回通”相關工作指示及集團前期通籍人才回通調研成果，聚合南通籍在外各方校友力量，搭建校友間交流合作平臺，打造“母校+校友+城市”有機融合發展共同體，建設通籍在外人才歸通交流、創業第一站，吸引更多高端人才及人才團隊落地，帶動新技術、新產業落地。

要全力優化服務保障，提升改革“軟實力”。要想群賢畢至，吸引更多創新人才落地，靠政策更靠服務，比真金更比真心。集團要堅持以人才為本，在服務的事項上做“加法”，在流程上做“減法”，全力打造一等政務服務，進一步構建“近悅遠來”的良好生態。圍繞“人才政策4.0”，有效整合全市各類資源，聚力打造“人才政策、創新載體、科技金融、人力資源、產教融合、樂享生活”六位一體的全鏈條、全方位、全周期人才服務體系。建好用好“才遇江海”人才云平臺和“南通人才網”數字化平臺，強化人才公共服務供給，及時兌現青年人才津補貼等各項支持政策，提升服務的便捷性和效率。傾力打造“通才回通”“陽光招考”“谷雨菁英”三大人才服務品牌，針對不同的人才群體，提供更加精準和個性化的服務。緊扣企業孵化、創新融資、產業擴張等各個環節，從“投、貸、知、保、險、租”六個維度，持續推出“江海英才貸”“人才創業?！薄叭瞬烹U”等金融產品，著力構建全生命周期的金融服務體系。緊盯婚戀交友、住房保障、子女就學、醫療服務、交通出行、旅游觀光等人才關心、關注的重點領域，大力提升城市宜居指數，真正讓各類人才在南通體驗到城市的精美品質、優美生態、和美生活。

責任編輯：梁曙霞