
服務業作為當今世界經濟增長和國際貿易的重要推動力量,是新一輪經濟全球化的重要載體和全球產業競爭的戰略重點。黨的二十大報告提出了“構建優質高效的服務業新體系,推動現代服務業同先進制造業、現代農業深度融合”的目標要求,為推動服務業高質量發展指明了方向。黨的二十屆三中全會《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》則明確將“完善發展服務業體制機制”作為健全推動經濟高質量發展體制機制的重要內容之一。新形勢下,江蘇應搶抓新一輪科技革命和產業變革的時代機遇以及承擔新歷史使命的政策機遇,深化服務業領域體制機制改革,加快構建優質高效的服務業新體系,努力實現在高質量發展上繼續走在前列。
一、江蘇服務業發展的現狀及特征
近年來,江蘇作為我國改革開放的“先行軍”,服務業綜合實力和競爭力不斷增強,并充分發揮其“就業穩定器”“增長加速器”“產業黏合劑”等功能,逐漸成為經濟健康平穩發展的生力軍,在經濟現代化進程中扮演了重要角色。
總量規模不斷擴大,綜合貢獻度顯著增強,服務業成為經濟平穩增長的“壓艙石”。江蘇堅持系統協同推進服務業發展,服務業發展勢頭持續向好,總量規模、增長速度、發展質效均不斷提升,對促進經濟增長、增強發展活力、提升人民福祉發揮著越來越重要的作用。2023年,江蘇服務業增加值達6.6萬億元,分別為2012年的2.8倍、2000年的21.6倍和1978年的1339.7倍。據江蘇省統計局初步核算,2024年前三季度,江蘇服務業增加值為52493億元,同比增長5.6%;服務業增加值占地區生產總值比重達53.7%,對經濟增長的貢獻率達51.9%,綜合貢獻度顯著增強。服務業企業經營穩中有進,2024年1—9月,江蘇規模以上服務業營業收入同比增長8.1%,增速環比提升0.7個百分點;列統的10個行業門類中,8個行業營業收入實現正增長;其中租賃和商務服務業,居民服務、修理和其他服務業2個行業門類實現兩位數較快增長,為江蘇經濟發展注入了強勁動力。
內部結構持續優化,新業態新模式加快發展,新興服務業成為塑造經濟新動能的“新引擎”。近年來,江蘇深入推進服務業高質量發展,堅持科創引領、數智賦能、綠色低碳和融合發展,聚焦科技服務、軟件和信息服務、現代物流、健康服務等重點領域,不斷優化投資結構,服務業新業態新模式加速發展,初步形成具有江蘇特色和國際競爭力的“775”現代服務業產業體系(即“7個具有競爭力的優勢型服務產業,7個具有高成長性的成長型服務產業,5個具有前瞻性的先導型服務產業”)。從內部結構來看,科技服務業、信息服務業等現代生產性服務業快速發展。2024年1—9月,科學研究和技術服務業營業收入同比增長8.1%,其中研究和試驗發展、科技推廣和應用服務業營業收入分別同比增長17.2%、35.8%;信息傳輸、軟件和信息技術服務業營業收入同比增長7.6%,其中互聯網和相關服務營業收入同比增長18.4%;規模以上生產性服務業營業收入同比增長9.3%,拉動江蘇規模以上服務業增長6.3個百分點,增長貢獻率達77.7%。
空間格局不斷優化,載體建設穩步推進,服務業集聚區成為服務業提質增效升級的“領頭雁”。江蘇深入實施現代服務業高質量發展“331”工程,以先進制造業集群為依托推進現代服務業集聚示范區建設,推動延鏈、強鏈。集聚區內龍頭企業引領作用增強,平臺載體提檔升級,企業間形成發展共同體,服務業發展的規模化、集群化、品牌化優勢不斷凸顯。截至2023年底,江蘇省共認定242家現代服務業高質量發展集聚示范區、262家領軍企業和47家兩業融合標桿引領典型單位,基本涵蓋了現代服務業主要產業領域,初步形成“三核、四帶、多極”的空間結構。其中,“三核”是指南京都市圈、蘇錫常通都市圈、徐州都市圈的中心城市南京、蘇州、徐州成為江蘇服務業發展的三大核心,初步形成了面向長三角城市群甚至全國的服務帶動能力;“四帶”是指隨著無錫、常州、南通等次級中心迅速發展,沿交通軸和產業帶形成的“沿江、沿海、沿河、沿湖”四大服務業發展帶;“多極”是指南京江北新區、通州灣江海聯動開發示范區、徐連淮物流“金三角”樞紐組團、昆山深化兩岸產業合作試驗區等引領服務業創新發展的一系列國家級載體。
改革創新持續深化,開放水平明顯提升,服務業成為推進改革開放的“重頭戲”。在服務業改革創新方面,江蘇持續推進兩業融合、市場主體培育、服務業集聚區建設等重點領域改革創新。先后出臺《關于推動先進制造業和現代服務業深度融合發展的實施意見》(2019年)、《江蘇省先進制造業和現代服務業融合發展標桿引領工程實施方案》《江蘇省現代服務業高質量發展集聚示范工程實施方案》 《江蘇省現代服務業高質量發展領軍企業培育工程實施方案》(2021年)、《江蘇省生產性服務業十年倍增計劃實施方案》(2022年)、《江蘇構建優質高效服務業新體系的實施方案》(2024年)等改革性政策,在領軍企業、重點項目和重點集聚區培育等方面提出了一系列改革創新舉措。在服務業對外開放方面,江蘇在全國率先出臺《推進數字貿易加快發展的若干措施》,推動服務貿易創新發展。2022年,江蘇服務貿易額570.9億美元,兩年平均增長14.8%,服務外包規模連續14年全國領先,徐州獲批國家級服務外包示范城市,南京、蘇州獲批全面深化服務貿易創新發展試點城市。江蘇現有國家級服務貿易載體17個、國家級外貿轉型基地45個,均保持全國領先。根據商務部研究院《全球服務貿易發展指數報告2024》顯示,江蘇連續6年穩居全國第一梯隊,位居全國第四,在加大對外開放力度、提升跨境服務能級、培育壯大市場主體、推進服務貿易數字化發展等方面表現不凡,營造了服務貿易創新發展的良好生態,凸顯了在全國服務貿易發展格局中的重要地位。
二、當前江蘇服務業發展面臨的主要問題
雖然江蘇服務業發展基礎較好、勢頭良好,但是在市場主體數量、產業融合深度、改革開放力度、創新發展程度及要素支撐強度等方面仍有較大的提升空間。
服務業市場經營主體有待進一步壯大。一方面,江蘇服務業企業“多而不強”問題較為突出,高能級服務型企業偏少。據全國工商聯發布的“2023中國服務業民營企業100強”榜單,江蘇共有10家企業上榜,低于同為經濟大省的廣東(19家)和浙江(17家),且上榜企業排名較靠后,無一家企業入圍前30強。從行業分布來看,江蘇上榜企業中傳統的批發業、房地產、零售業占7席,其余3席為互聯網和相關服務企業,而無金融類、商務服務業、軟件和信息技術服務業企業上榜。另一方面,數字平臺領軍企業偏少,與京、滬、浙、粵等省市仍有較大差距。在“2022年中國互聯網企業綜合實力百強”榜單中,江蘇僅有7家入選,與北京(32家)、上海(18家)、廣東(18家)差距較大,且排名前十的企業中,北京、上海、浙江、廣東分別有5家、2家、2家和1家,江蘇則無一家。在服務業民營企業100強中,北京、浙江、廣東分別擁有互聯網和相關服務企業前三強,入圍企業數量分別為6家、4家、1家,而江蘇雖有3家企業入圍,但排名僅居第32、53、63位;互聯網和相關服務業入圍企業營業收入僅為北京的10.9%、浙江的14.6%、廣東的32.1%。
現代服務業與先進制造業、現代農業的融合有待進一步深化。江蘇服務業發展總體仍滯后于制造業,2023年上半年,服務業增加值增速(6.3%)明顯低于規模以上工業增加值增速(8.3%),也低于上海(8.2%)、浙江(8.4%)的增速。現代服務業供給存在一定程度“被動應對”特征,創造需求、推動制造業轉型升級等引領性作用尚未充分發揮,尚未形成以現代服務業為主要樞紐的產業融合模式。雖然行業龍頭企業、骨干企業依托技術、研發、數據等優勢,在推動兩業融合發展上取得顯著成效,但其他制造業企業仍以生產型制造為主,服務環節拓展和系統集成能力不強,總集成總承包、共享生產、整體解決方案等服務供給能力有限。現代服務業供給與先進制造業、現代農業需求銜接不足,限制了服務業對其他產業的滲透及牽引。“兩業融合”領域更多集中于批發、交通運輸倉儲等行業,在金融、科技、信息等領域應用融合程度偏低,尤其是工業設計、技術研發、信息服務、供應鏈管理等高端生產性服務業對推動產業結構轉型升級的支撐作用尚未充分發揮,一定程度上制約了制造業轉型升級。
服務業改革開放力度有待進一步加大。現代服務業的國際化接軌水平有待提升,高水平服務業開放與“兩業融合”的互促效應有待增強。一方面,服務業擴大開放仍處于探索試驗階段,現代服務業行業規則設計、行業標準和資質審核等與國際先進水平仍存在一定差距,開放水平有待進一步提高,需要以高水平服務業開放倒逼深層次、多業態產業融合改革,“以外促內”加速多業態產業融合。另一方面,服務業已開放領域落地程度與預期尚存差距。江蘇的研發機構、高端制造、會展、快遞、演藝等服務企業所需的試劑、儀器、關鍵零件配套、展品、藝術品、電子商務快件等物品的口岸通關管理模式仍存在與服務貿易特點不匹配的問題,亟待建立先進的服務貿易海關監管機制。此外,圍繞現代服務業的統計、考核體系尚不健全,具體推進措施有待深化。金融保險、信息技術等生產性服務業進入壁壘仍有待打破,領軍人才仍然短缺,現代服務業和先進制造業在用地、稅收、科技創新、金融、要素價格等方面的不合理政策差異有待消除。
服務業創新發展水平及要素支撐強度有待進一步提升。科學研究和技術服務業處于創新鏈的重要環節,其發展水平在較大程度上體現了服務業創新發展水平。2022年,江蘇專利授權量56萬件,數量尚不足廣東省(83.73萬件)的7/10;PCT專利申請量6986件,數量約為廣東省(2.43萬件)的1/4;技術合同成交額3889億元,也低于廣東省(4525.42億元),說明江蘇服務業創新發展水平仍待提升。而且,江蘇科技服務業市場主體偏“國字頭”,科技服務中介“小、散、弱”現象依然存在,具有國際品牌的服務機構數量偏少,也缺乏較為成熟的商業模式和服務標準。在研發設計服務機構、創業孵化服務機構、技術轉移服務機構等科技服務核心領域內,老牌研究院所、大型國有企業數量偏多;江蘇科技服務業百強機構排名中,民營科技服務機構不足三成。從支撐要素來看,與北、上、廣、深等城市相比,南京、蘇州等服務業發展的中心城市的能級仍待提升,對服務業發展所需的領軍人才和復合型人才吸引力相對不足;加之數字型、平臺型領軍企業不足,不利于設計、創意人才等服務業高端人才的集聚。
三、新時期江蘇構建服務業新體系的戰略思路
黨中央賦予江蘇“兩爭一前列”的新歷史使命,多重國家戰略疊加交匯的機遇,以及實體經濟發達、創新資源富集、產業體系完備、對外開放基礎較好等先發先行優勢,為江蘇推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸,推動生活性服務業向高品質和多樣化升級,推動現代服務業與先進制造業、現代農業深度融合發展,為助力“一中心、一基地、一樞紐”建設提供了有力支撐。下一階段,江蘇需聚力“四新”即培育新動能、開辟新賽道、鍛造新優勢、促進新循環的戰略思路來加快構建服務業新體系,推動服務業高質量發展。
聚力產業提質升級,培育新動能。圍繞構建“775”現代服務產業體系促進產業提質升級,建設具有世界影響力的現代服務業高地。一是加快推動生產性服務業提質增效。大力發展科技服務、金融服務、現代物流、人力資源服務、法律服務等重點領域生產性服務業,著力提高要素配置效率,增強全產業鏈優勢。發展壯大高技術服務業,促進生產性服務業專業化、高端化發展,提升其對先進制造業和現代農業的支撐帶動能力。鞏固提升科技服務、軟件和信息服務、商務服務的規模化、專業化水平和國際競爭力,培育壯大工業設計、節能環保服務、文化創意等服務經濟新動能。二是加快提升生活性服務業有效供給。圍繞滿足人民群眾日益增長的多樣化、高品質需求,順應生活方式轉變和消費升級趨勢,擴大社會服務有效供給,鼓勵發展夜間經濟、體育經濟、演唱會經濟等,全面提升家庭服務、教育服務、康養服務、托幼服務、體育服務等生活性服務業質量和效益,促進生活性服務業向精細和高品質轉變。
聚力模式業態創新,開辟新賽道。加快新興技術在服務業中的應用與融合,培育服務供給新模式、新業態。一是推動服務業數字化、智能化、綠色化協同發展。利用數字技術對服務業進行全方位、多角度和全鏈條改造,提升企業數字化轉型的意愿和能力,提高服務業數字生產力。促進人工智能、物聯網、區塊鏈等新技術研發及其在服務業領域的轉化應用,提高服務業技術含量和服務效率。提升綠色低碳發展水平,突出標準引領作用,深挖節能降碳技術改造潛力,加快信息服務、商貿流通等服務業重點領域綠色轉型。二是增加新型基礎設施和新場景供給,積極支持新業態、新模式、新消費迭代升級。建設必要的應用場景和高水平的數字基礎設施,持續推動服務業與“互聯網+”、大數據、平臺經濟等數字化產業融合發展,以“服務業+”思維促進服務業與其他業態的融合發展。
聚力全面雙向開放,鍛造新優勢。堅持“走出去”與“引進來”并重,推動服務業開放轉型升級。一是推動服務貿易轉型升級。全方位對接國際經貿規則,推進服務貿易便利化。鞏固提升傳統服務貿易,積極拓寬服務貿易領域,培育新興服務貿易,運用數字技術和智能技術提升服務的可貿易性,催生更多服務貿易新模式、新業態,構建服務貿易發展新優勢。二是提升服務業利用外資質量與水平。從“引資”向“選資”“引智”轉變,引導外資投向研發設計、節能環保、新能源等高端服務業和新興服務業領域,不斷優化服務業外資結構。同時,也要注意服務業市場對外開放的針對性、漸進性和差異性,堅持分類開放、有序開放。三是創新國際服務外包方式。積極發展知識流程外包(KPO),逐步提升服務接包業務水平,促進從國際制造業基地向國際服務外包基地轉型。推動服務外包數字化轉型,打造境內外、線上線下結合的自主服務平臺。四是深化對外投資和國際合作。支持服務業企業“走出去”,開展海外投資、海外并購,為制造業企業海外投資和經營提供商務、法律、信息、金融等服務,打造“江蘇服務”的國際品牌。通過共建國際科技合作載體、建設高水平離岸創新中心等創新國際化方式,實現與全球創新鏈、人才鏈的多觸點式互聯互動,打造集聚全球創新資源的強磁場。
聚力市場環境優化,促進新循環。深入開展服務業市場化改革,加快統一開放、競爭有序的服務業市場體系建設,為服務業發展營造公平、穩定、統一的市場環境。一是實行統一的市場準入制度。取消對民營資本投資的各種限制,推動壟斷服務行業逐步向民營經濟開放,釋放更多市場活力。二是完善市場準入和退出機制。進一步放寬制造企業開展服務業務和涉足生產性服務領域的準入門檻,減少不必要的前置審批和資質認定條件,減少結構性政策。建立健全市場退出機制,暢通市場主體退出渠道,推進簡易注銷登記改革。三是創新行業監管方式方法。建立協同監管統籌制度,組建事中事后監管專項工作小組,打通準入、生產、流通、消費等監管環節,構建監管架構,出臺市場主體監管計劃,與相關部門全流程協同監管。
四、江蘇加快構建服務業新體系的策略
圍繞以上“四新”總體思路,江蘇在加快構建服務業新體系的具體路徑策略上,應從供需兩側發力為服務業降本增效,積極促進產業創新融合支持服務業轉型升級,統籌深化內外雙重開放推動服務業高水平開放發展,系統完善軟硬設施配套支撐服務業高質量發展。
深化供給側結構性改革和強化需求側支撐,推動服務業優質高效發展。一是深化供給側結構性改革,降低服務業發展成本。一方面,落實助企紓困政策,切實降低企業生產經營成本。抓好稅收減免、專項補貼、國有房屋租金減免、社保費用緩繳等中央、省、市各級幫扶措施落地落實落細。加大就業優先政策力度,針對服務業面臨的消費市場萎縮、經營成本上升、人工租金上漲、融資難融資貴等難題,推動制定實施和滾動更新配套政策,及時疏通政策落地堵點。另一方面,深化“放管服”改革,降低制度性交易成本。全面實施負面清單管理,加快清理不符合服務業高質量發展的市場準入規則,構建完善清單信息公開機制和清單動態調整機制。加快實施普惠性和競爭中性的功能性產業政策,對服務業全行業采取消除所有制歧視、提高科技創新服務水平、加大產權保護力度等改革舉措,促進國內市場的更大開放和公平競爭。二是強化需求側支撐,做優服務消費環境。持續開展服務業重點領域消費促進活動,支持線上線下服務消費融合發展,全面推進城市“一刻鐘便民生活圈”建設,使得生產、流通、消費等各環節更加順暢。營造安全放心誠信消費環境,提升服務消費熱度,改革優化政府購買服務制度,積極引導服務業市場主體規范有序經營和積極創新。此外,積極實施質量強省戰略,健全服務業質量標準體系和管理體系,創新服務品牌培育模式,積極推進服務標準化、規范化和品牌化。
促進產業創新應用和深度融合,支持傳統服務業轉型升級和新興服務業培育發展。一是加快統籌服務業創新資源。積極支持服務企業圍繞產業鏈、價值鏈、創新鏈開展協作,促進群體加速創新、消費者參與創新、分工與合作創新、基于商業生態的創新。鼓勵服務企業與園區、高校、科研機構共建研發和科技成果轉化基金、創新型平臺和新興服務業創新中心,加快創新成果的轉化、交付和應用,實現產業鏈與創新鏈的深度融合。構建由龍頭企業、中小企業、科研機構組成的創新聯盟,培育創新團隊和創新人才,構建全鏈條創新服務平臺。二是積極推動產業數字化轉型。搭建一批集戰略咨詢、管理優化、方案創新、數字能力建設于一體的生產性服務業數字化轉型公共服務平臺,加快生產性服務業協同研發、資源共享和成果推廣,促進其規模擴張和質態提升。加大生活服務業數字化轉型力度,分別加強高水平建設國家健康醫療大數據中心、全民健康信息平臺、“互聯網+醫療健康”便民服務平臺、省市兩級醫療保障數據中心、垂直電商平臺、農村電子商務體系和快遞物流配送體系、文化大數據公共平臺、旅游重點區域監測平臺等數字經濟基礎設施建設,促進生活服務業提檔升級。支持互聯網平臺型企業賦能小微服務企業、個體商戶,推進中小微服務企業數字化轉型。三是優化產業融合發展生態。培育壯大一批“鏈主”型企業和平臺型企業,提升資源、要素、市場整合能力和共建共享水平。鼓勵制造業企業基于產品和技術優勢衍生出專業服務優勢,由單一的生產者向“產品+服務”解決方案提供商轉型。鼓勵發展生產、生活、生態有機結合的功能復合型農業,積極探索智慧農業、會展農業等新業態。充分發揮以智能制造、全生命周期管理、整體解決方案等為代表的“兩業融合”典型模式示范作用,推動智能交互技術與現代生產制造、商務金融、文娛消費、教育健康和交通出行等深度融合,重點圍繞數字醫療服務、數字文旅服務、數字教育服務、無人經濟等領域,全力打造具有在線、智能、交互特征的新業態、新模式。
統籌深化對內改革和擴大對外開放,建設更高層次服務業開放型經濟新體制。一是對內深化服務業市場化改革,健全要素市場化運行機制。大幅度放寬服務業領域市場準入,引導和支持非公有制經濟進入科學研究和技術服務、物流運輸、租賃和商務服務、衛生和社會工作、教育、旅游、文化、體育和娛樂等領域。按照市場規則、市場價格、市場競爭促進要素自由流動,破除行政干預和行政壁壘,健全現代高效的監管體系,創新政府治理和市場監管方式。全面落實公平競爭審查制度,在市場準入和退出、產業發展、招商引資、招標投標、資質標準等方面全面進行公平競爭審查。發揮長三角服務貿易一體化發展聯盟等區域合作機制的作用,加強區域資源共享、平臺共建。二是對外推動服務業擴大開放,提高制度型開放水平。清理取消束縛服務業對外投資的不合理限制,對標RCEP、DEPA、CPTPP、CAI等國際高水平貿易投資規則和通行做法,在最惠國待遇、市場準入、國民待遇等方面加強服務業市場化、國際化發展的制度供給。推動服務業開放領域由正面清單管理向負面清單管理,推動“一帶一路”經貿規則、標準“軟聯通”,積極推進跨境投融資和技術貿易便利化改革探索。賦予自由貿易試驗區更大改革自主權,支持自由貿易試驗區開展國際高標準經貿規則對接先行先試,積極探索在金融、電信等領域分層次取消或放寬服務貿易限制措施。在軟件研發、生物醫藥、技術貿易、數字經濟、文化等領域加強國際合作,爭取開展跨境數據流動試點。在教育、醫療、養老等領域引入國際化企業,推進服務貿易企業轉型升級。支持發展保稅研發、國際維修、跨境電商等服務貿易新業態,推進服務外包創新發展,加快生物醫藥等領域研發外包與制造融合發展。
完善服務業基礎設施和配套制度,強化對服務業發展的要素保障和政策支撐。一是系統構建完善適應服務業發展的基礎設施體系。完善滿足物流、旅游、商貿等領域新模式新業態發展需要的基礎設施配置,加強新技術在基礎設施運營中的使用。推動建設一批集基礎研發、工業設計、試驗檢測、計量認證等于一體的綜合性公共服務平臺、生產性服務功能區,支持創建一批國家級服務型制造示范城市、企業、項目、平臺。支持開展養老一體化、體育消費等試點工作,建設、完善一批生活性公共服務平臺。二是著力強化人才、資金、數據等支撐服務業發展的要素保障能力。對科技服務、信息服務等高知識含量的服務業領域,以及社會需求迫切的新興業態在用地、用能、稅收減免、項目融資、人才引育等方面參照先進制造業保障和優惠政策,取消差別化待遇。人才方面,優化服務業從業人員培訓體系,加大服務業專業技能人才培養力度,培養一批“服務+信息”專業人才,推動職業資格國際化認證。放寬法律服務、知識產權服務等領域專業人才執業限制,促進RCEP、DEPA、CPTPP、CAI等協定區域內服務貿易項下人員自由流動。資金方面,設立產業引導資金,加大對公共服務的政府采購力度,發揮財政資金杠桿作用,撬動金融資本、社會資本參與服務業發展,構建有利于現代服務業發展的金融體系。數據方面,加快新一代信息基礎設施建設,加強服務業數字化轉型、智能化應用的高效計算和海量數據需求的保障能力。開展數據交易商業模式創新試點,推動行業公共數據更大程度的開放共享,充分發揮數據資源對服務業研發及應用場景創新的支撐作用。三是完善服務業相關法律法規、行業標準和風險監管體系建設。加強對知識產權成果轉化的指導,完善知識產權糾紛解決機制、海外知識產權糾紛應對指導機制,探索建立知識產權市場化定價和交易機制,以及重點產業、重點領域的知識產權快速維權機制。積極開展地方標準制定,參與或主導行業標準、國家標準和國際標準制定,開展服務業標準試點建設。在系統集成及整體解決方案提供、供應鏈管理,以及工業軟件、工業互聯網、工業設計、大數據服務等生產性服務業領域制定標準化評估、質量評價等標準。參照國際標準,在養老、家政等生活性服務業健全認證制度,提升規范化、標準化、誠信化、職業化水平。建立健全社會信用體系,建立跨區域、跨領域、跨部門守信激勵和失信聯懲機制。構建服務業開放風險識別與監管網絡,對涉及關鍵技術、公共安全、數據安全、個人隱私信息等領域的服務業投資主體、資金來源加強安全審查,提高行業智能化監管水平,統籌好發展和安全,助力提升國家安全體系和能力現代化水平。
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〔本文系江蘇省社科基金重點項目“協同視閾下江蘇‘智改數轉網聯’的效能提升及政策調適路徑研究”(24ZHA004)的階段性成果〕
責任編輯:張蔚菊