丁峰：以交通物流降本提質增效助推交通強省建設

物流是實體經濟的“筋絡”，聯接生產和消費、內貿和外貿。習近平總書記在二十屆中央財經委員會第四次會議上強調，必須有效降低全社會物流成本，增強產業核心競爭力，提高經濟運行效率。黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》指出要完善流通體制，降低全社會物流成本。交通運輸是支撐現代物流發展的重要基礎，加快交通物流降本提質增效，是推進降低全社會物流成本的重要環節。當前，江蘇正全力推進交通物流降本提質增效，打造交通強國建設先行區。

一、推進交通物流降本提質增效的重要意義

貫徹落實黨中央決策部署的重要舉措。2023年，習近平總書記在全國兩會期間參加江蘇代表團審議，并兩次親臨江蘇考察，對江蘇發展提出了“四個走在前”“四個新”重要指示，要求江蘇“積極服務和融入新發展格局”“擴大高水平開放，建設具有世界聚合力的雙向開放樞紐”。交通是經濟社會發展的“先行官”，推進交通物流降本提質增效，有利于打通經濟循環中的堵點卡點，提高經濟運行效率，推進江蘇對外開放水平的提升，為江蘇打造具有世界聚合力的雙向開放樞紐、推進中國式現代化江蘇新實踐提供有力保障。2024年11月27日，中辦、國辦發布《有效降低全社會物流成本行動方案》，就做好全國物流降本工作進行了全面部署。

提升江蘇產業競爭力的重要支撐。江蘇是經濟大省、產業大省，總體經濟格局呈現“兩頭在外”（原材料、產品銷售在外）的特征，2023年，全省制造業增加值4.66萬億元，占地區生產總值比重達36.3%，占比居全國第一；進出口總額達5.2萬億元，規模居全國第二位；完成綜合貨運量30.9億噸、貨物周轉量13224億噸公里，均居全國前列。面對如此大的運輸需求，推動交通物流降本提質增效，提升運輸效率，降低運輸成本，對減輕企業負擔、助力產業轉型升級、提升江蘇制造業競爭力具有十分重要的意義。

打造交通強國建設先行區的內在要求。國家正在各地開展交通強國建設試點，交通運輸在“大”的基礎上向“強”又邁進了一步，在“有”的基礎上向“好”又邁進了一大步，江蘇省首批11項交通強國建設試點任務均已通過交通運輸部驗收。在此基礎上，加快交通物流基礎設施聯網補網強鏈，推進運輸結構調整和多式聯運發展，推進交通物流與上下游各環節一體化發展，加快推進國際物流供應鏈體系建設，全力推進交通物流降本提質增效各項任務落地見效，是建設交通強省，推進交通運輸高質量發展的內在要求。

二、江蘇交通物流降本提質增效的成效與短板

近年來，江蘇交通運輸系統持續推動交通物流高質量發展，有效促進物流降本提質增效。2023年，全省社會物流總費用為16919億元，與GDP的比率為13.2%，比全國平均水平低1.2個百分點，較2010年的15.5%下降3.3個百分點，按照2023年全省GDP12.8萬億元估算，節省社會物流總費用約3000億元。

以完善設施為基礎，暢通物流運輸網絡。加快建設高效綠色的物流通道。截至2023年底，江蘇三級及以上干線航道里程達到2576公里，千噸級航道連通85%的縣級及以上節點，內河高等級航道里程穩居全國第一，綠色航運網絡更加健全。通港達園內河運輸專支線航道建設全面啟動，連接園區、企業的“最后一公里”加快打通。全力打造陸海雙向鐵水聯運網絡。以南京、蘇州、南通、連云港、徐州等鐵水聯運樞紐為核心，重點打造沿新亞歐大陸橋、沿江、沿海、沿運河鐵水聯運通道，拓展以港口、鐵路場站、內陸無水港等為支撐的聯運節點，陸海雙向鐵水聯運網絡持續完善。持續推進綜合貨運樞紐補鏈強鏈。連云港—徐州—淮安、蘇州—無錫—南通組合樞紐入圍國家綜合貨運樞紐補鏈強鏈支持城市，加快補強多式聯運鏈條和產業鏈供應鏈保障能力，提升跨區域大宗物資轉運功能。全省累計建設36個多式聯運型貨運樞紐場站，設區市覆蓋率達85%，沿江沿海主要港口和內河主要港口實現全覆蓋。

以強化組織為抓手，推進運輸高效銜接。探索多式聯運“一單制”模式。在南京、無錫、常州、蘇州、連云港等市發展以海運為主的國際多式聯運提單和基于多式聯運運單的“一單制”模式。創新“鐵路箱下水，國外直接返箱”模式。船公司將空箱返還至中鐵集裝箱公司在國外的還箱點，實現國外直接還箱。創新應用集散轉換運輸模式。南京龍潭港區利用“集改散”自動化吊具新工藝，為客戶提供“集散轉換+鐵水聯運”運輸新模式；徐州在全國首創干熄焦敞頂箱鐵水聯運模式。開辟多式聯運特色線路。全省共開行128條穩定運行的多式聯運線路，“三橫一縱”海江河聯運通道格局初步形成。呼應企業旺盛的出口及拓展海外市場需求，把出海口搬到企業“家門口”，穩定開行至上海港、寧波港、青島港、連云港港等沿海港口的海鐵聯運班列26條，實現所有設區市全覆蓋。全省共開行97條內河集裝箱航線，覆蓋全省11個內河港口和8個沿江沿海港口，直達上海、浙江、山東、安徽、河南、湖北、重慶等7個省市。

以提升管理為紐帶，培育壯大市場主體。打造示范創建載體。立足“點”上突破，南京、蘇州3項國家多式聯運示范工程項目被交通運輸部正式命名；推進“線”上布局，發布2023年度多式聯運、內河集裝箱運輸、中歐（亞）班列精品線路（航線）試點共34條，引導運輸市場主體集約化、規模化、品牌化發展。培育多式聯運經營人。由省港口集團牽頭成立江蘇省多式聯運發展聯盟，覆蓋多式聯運領域龍頭企業、科技企業、金融企業、行業協會、高校及科研機構等，構建全省多式聯運健康發展的“生態圈”、政企合作的“金紐帶”和企業合作共贏的“共同體”。促進互聯網貨運平臺經濟發展。

以優質服務為保障，不斷優化營商環境。全面取消總質量4.5噸及以下普通貨運車輛的營運證及其駕駛員從業資格證的許可，實現普貨車輛全國范圍內網上年審，推進營運貨車檢測“三檢合一”，有效降低貨運企業經營成本。深入推廣“信用+承諾+批量”審批服務，對信譽較好的大件運輸源頭企業大力推行大件運輸許可信用承諾制。2023年完成大件運輸許可30萬件，各類大件審批時間比法定審批時間平均降低75%以上，審批效率大幅提升，日均許可達1000件以上，許可總量處于全國前三。在全國率先實現運輸業電子證照全覆蓋，累計電子化證照443余萬張，實現長三角電子證照的初步互認共享。

對照國家關于有效降低全社會物流成本、提高經濟運行效率的要求和省經濟社會高質量發展需求，江蘇交通物流降本提質增效還存在一些短板和薄弱環節，主要表現在以下幾個方面：

物流與產業融合聯動不足，物流服務品質亟待提升。物流網絡與產業空間聯動不緊密，物流網絡與產業布局相對獨立，物流用地總體不足，區域不均衡，傳化、安達洲等省內重點物流園區長期滿負荷運轉。臨港產業鏈條短、附加值低，江蘇港口偏重裝卸、轉運等基礎服務，處在價值鏈的中低端，亟待轉型升級和延伸產業鏈。

各種運輸方式銜接仍不順暢，物流服務效率亟待提升。多式聯運樞紐高質量發展仍需重點發力，仍有部分城市沒有多式聯運貨運樞紐，多式聯運“最后一公里”銜接仍需加強。

航運資源要素短板明顯，物流服務能級亟待提升。聯運網絡輻射能力不強，全省開展鐵水（海鐵）聯運的核心港口連云港港、南京港、蘇州港的近遠洋航線資源與外省集裝箱大港相比有極大差距。尚未系統化推進內陸腹地的網絡布局，僅連云港港在隴海鐵路沿線城市布局5個“無水港”，南京港在皖北地區布局3個，相比青島港（31個）、寧波舟山港（36個）差距較大，“無水港”建設仍需加快。

三、推進交通物流降本提質增效的重點舉措

江蘇應堅決扛起“走在前、做示范”的責任使命，全力推進交通物流降本提質增效，以構建高質量交通物流運行體系為導向，聚焦推進交通物流結構性、系統性、制度性、技術性、綜合性、經營性降本提質增效，為支撐現代化產業體系、服務構建新發展格局作出更大的貢獻。

聚焦一流基礎設施，暢通物流運輸通道網。優化綜合立體交通和物流網絡布局，構建系統完備、功能適配、高效實用的現代化基礎設施體系和空間保障體系。加快航道升級成網，全面推進“水運江蘇”三年行動計劃，加快實施通港達園內河運輸專支線航道等“小快靈”工程。補齊鐵路貨運短板，加快推進鐵路專（支）線進碼頭、進園區、進廠礦，暢通“最后一公里”。強化綜合樞紐功能，出臺推進綜合貨運樞紐建設指導意見，開展江蘇綜合交通樞紐體系發展規劃研究，推進全省多式聯運樞紐“統一規劃、統一設計、統一建設、協同管理”。

聚焦一流組織模式，促進各環節高效銜接。深化以海鐵聯運為重點的“一單制”“一箱制”試點，在多式聯運經營人培育、單證信息互聯共享、多式聯運標準規則協同等方面加快試點應用。支持具備條件的地區建立空箱中心、公共集裝箱還箱點。積極推動南京、蘇州、連云港等重點港口打通集裝箱海鐵聯運堵點卡點。培育多式聯運龍頭企業，梳理多式聯運經營人重點名錄庫，開展新一輪多式聯運和運輸代理類骨干運輸企業遴選發布。提升班列運行水平，推進跨里海、黑海海鐵聯運南通道線路建設，提升通道運輸能力。加強海外倉布局，增加境外網點，積極推動徐州、連云港聯合打造中歐班列集結中心。

聚焦一流技術應用，培育交通物流新動能。加快推進多式聯運信息互聯共享，加快打造江蘇多式聯運公共信息服務平臺，推動連云港港、南京港、徐州港等與鐵路部門逐步開展聯合調度。加快推進交通運輸智慧物流創新發展，加快智慧公路、智慧航道、智慧港口、智慧樞紐等建設，推進交通基礎設施數字化轉型升級。培育壯大低空物流經濟，支持南京、蘇州等地開展低空物流創新試點工作，重點在即時配送、醫藥物資配送、區域聯程接駁等領域打造一批低空物流應用場景。開展智能裝備推廣工程，鼓勵物流企業集成應用自動導引運輸車、激光導引車、高速分揀機、高密度存儲穿梭機、巷道堆垛機等智能倉儲設備。

聚焦一流服務保障，加強要素資源保障。積極爭取中央預算內投資、超長期特別國債等，對多式聯運樞紐場站及集疏運項目優先支持。統籌用好省以上交通物流領域資金和“交運貸”財政貼息政策，省級財政加大在國家綜合貨運樞紐補鏈強鏈、交通運輸大規模設備更新、近遠洋航線開辟、骨干運輸企業培育等支持力度。創新開展網絡貨運代開增值稅專用發票試點工作。加大物流用地用海資源供給，支持交通和倉儲物流用地以長期租賃或先租后讓、租讓結合方式供應。依托城市鐵路場站、公路客運站、城市公交首末站等資源延伸拓展快遞收發分揀和城市物流配送等服務功能。提升交通物流企業供應鏈管理水平，引導傳統物流企業向供應鏈服務企業轉型，打造創新型國際化專業化領軍企業，在全國率先開展水路貨運平臺培育工作。

責任編輯：梁曙霞