優質文化資源直達基層的江蘇實踐

優質文化生活是人民群眾美好生活的重要組成部分。黨的二十屆三中全會提出：“完善公共文化服務體系，建立優質文化資源直達基層機制。”這是在新形勢下深入貫徹習近平文化思想、加強和改進公共文化服務體系建設的重要舉措，對于滿足人民群眾日益增長的精神文化需求具有重要意義。圍繞這個主題，課題組通過現場調研、座談交流、深度訪談等形式，與江蘇省有關部門以及公共文化服務機構負責人面對面交流，重點實地走訪南京市基層文化站、社區綜合文化服務中心，對全省公共文化體系建設和優質文化資源直達基層機制的現狀、存在問題、改革舉措等進行深入分析，并在此基礎上提出若干對策建議。

一、公共文化服務體系建設的江蘇實踐

近年來，江蘇省認真貫徹黨中央決策部署，深刻把握公共文化服務規律與新時代特征，在公共文化服務體系建設方面取得積極進展，在構建優質文化資源直達基層機制方面初見成效。

強化整體設計。堅持以制度建設統領公共文化服務建設，公共文化服務體制機制不斷健全。貫徹落實中央要求，并結合江蘇實際出臺一系列政策文件，構建起全省公共文化服務體系制度框架。在省級層面，先后制定《江蘇省公共文化服務促進條例》《關于推動公共文化服務高質量發展的實施意見》等一系列政策文件。以此為基礎，推出《江蘇省基本公共文化服務保障標準（2016—2020年）》 《江蘇省基層基本公共服務功能配置標準（試行）》《江蘇省基本公共服務實施標準（2023年版）》等一系列標準規范。在市級層面，蘇州市出臺《公共文化服務辦法》《關于推進現代公共文化服務體系建設的實施意見》，宿遷市出臺《關于推進現代公共文化服務體系建設的實施意見》等。

健全載體平臺。順應人民群眾新期待，不斷健全平臺陣地建設，打造“橫向到邊、縱向到底、縱橫交錯”覆蓋城鄉、便捷高效的公共文化服務網絡。在全國率先建成“省有四館、市有三館、縣有兩館、鄉有一站、村有一室”的五級公共文化設施網絡體系。新建江蘇大劇院、中國揚州大運河博物館等一批地標性現代化公共文化場館，“江蘇公共文化云”平臺建成使用，數字化賦能新時代文明實踐中心“視界云”平臺建設正加快推進。全省現有備案博物館355家、國有美術館95家、縣級公共圖書館分館13611家、文化館分館3792家、農家書屋16385家，總數均位居全國前列，文化設施綜合服務能力顯著提升。

加強服務供給。有效整合黨委、政府及群團、院團、高校等社會力量資源，形成綜合品牌活動持續有力、特色品牌活動豐富鮮活、基層自發活動常態開展的優質文化資源直達基層活動體系，不斷提高公共文化服務供給水平。宣傳部門文藝服務基層“五大行動”、群眾文化“百千萬”工程、江蘇書展、江蘇鄉村讀書節、全民閱讀春風行動、新春公益電影展映，文旅部門送戲下鄉、“雙千計劃”“四季村晚”等特色品牌惠民活動深入基層，深入人心。2024年全年累計開展各類公共文化服務活動50萬余場次，輻射受眾高達1.2億人次。

社會力量有效參與。有序引導國有企業、民營企業、社會組織等社會力量，通過多種形式參與公共文化設施運營管理和服務供給。2023年，江蘇省委宣傳部會同省文化和旅游廳聯合印發《推動實體書店參與公共文化服務實施方案》，推動新華書店集團運營雨花區圖書館，使其成為南京市首家把讀者服務工作全部交給第三方運營的區級圖書館。支持國家圖書館所屬北京國圖文化發展有限責任公司持續運營江北新區圖書館新館，鼓勵小石頭文化科技有限公司運營江北新區圖書館分館及相關公共文化設施，推動國有企業、民營企業積極參與公共文化服務。全省涌現出常州“秋白書苑”、揚州“24小時城市書房”等一批社會力量參與公共文化服務的典型案例。在納入統計的全省2465個公共文化設施中，委托社會力量運營的共有253家，總占比10.26%，占比位居全國前列，其中由國有企業運營的81家，占比32.02%；由民營企業運營的123家，占比48.62%；由社會組織運營的50家，占比19.76%。

二、當前江蘇公共文化服務體系建設存在的問題

對照黨的二十屆三中全會有關要求，對照中央和省委關于保障人民群眾文化權益的重要部署，對照人民群眾日益多樣化、品質化的精神文化期盼，當前江蘇公共文化服務體系建設還存在亟待改進提升的問題。

文化資源整合不夠。各地對基層公共文化服務工作重視程度不一，一些地區重視程度不夠，將文化服務簡單視為提供娛樂活動，在發揮作用、整合資源、經費保障等方面缺乏積極性和主動性。公共文化服務工作覆蓋條口多，優化文化資源涉及部門廣，不同層級、不同部門之間仍舊存在工作壁壘，存在多頭管理、條塊分割、冷熱不均的現象。在公共文化服務精準供給方面，基層尤其是農村地區文化服務內容和形式單一，文化活動活力不足，大多以文藝演出為主，創新特色活動少，群眾參與度和積極性不高。從提供服務和產品的質效來看，一些地區為完成活動數量硬性要求，存在“為辦活動而辦活動”的形式主義的情況。

城鄉差距較為明顯。在文化產品供給方面，近年來雖然社會力量參與越來越活躍，基層自發開展的文化活動逐漸增多，但客觀上看，仍以上級部門年度持續開展的“送文化”為主。從城鄉對比視角看，城市公共文化資金相對充裕，公共文化設施基本齊全，各類文化人才資源更具優勢，參與其中的群眾性文化團隊相對穩定；而農村地區尤其是蘇北農村地區自發開展的公共文化活動缺乏固定資金保障，自籌資金較少，缺乏一定層次的文化帶頭人或骨干組織，導致活動質量和表演藝術水準與群眾期望差距較大，使得受眾面有限，很難持續開展群眾性文化活動。

隊伍建設缺相對滯后。隨著新一輪基層機構改革的推進，大多數鄉鎮文化站被撤銷，文化服務職能設在新成立的黨群工作局或社會事業局，管理職能、人員組織尚未完全理順。基層文化陣地不僅缺少機構編制，而且相當一部分工作人員不是文化專業出身，能力水平參差不齊，許多人還身兼數職，文化服務時間難以保證，存在“在崗不在編”“專干不專”現象。此外，社會力量參與公共文化服務標準不夠明確，缺少實操性指引性文件，信息發布、機構準入、考評監督、宣傳推廣、激勵獎勵等全環節管理服務機制尚未建立。社會力量運營公共文化服務載體招聘的非編制內的工作人員，職稱評定和晉升渠道不順暢，缺乏有效激勵措施。

三、構建優質文化資源直達基層機制的對策思考

圍繞江蘇省公共文化服務體系建設和優質文化資源直達基層機制的實際情況，解決制約公共文化服務體系建設的難點問題，應主動順應人民群眾精神文化生活新期待，堅持問題導向和效果導向，在基層文化服務的實效性、精準性、多樣性、協同性、科學性上下功夫，進一步活躍基層文化，增強基層群眾的文化獲得感、幸福感。

準確把握公共文化服務四個特點?！吨腥A人民共和國公共文化服務保障法》明確，公共文化服務指由政府主導、社會力量參與，以滿足公民基本文化需求為主要目的而提供的公共文化設施、文化產品、文化活動以及其他相關服務。公共文化服務一般具有如下特點：一是實施主體廣泛。宣傳、文旅、教育、科技、民政、發改、人社、廣電、體育等多個部門協同，企業、社會組織和個人等社會力量參與。二是載體平臺眾多。包含圖書館、博物館、文化館、美術館、科技館、紀念館、體育場館、新時代文明實踐中心（所、站）、工人文化宮、青少年宮、城市書房、農家書屋、文化禮堂、非遺展示館、電臺、電視臺等眾多設施載體。三是內容供給形式多元。包括演出、展覽、展播、展映、閱讀推廣、講座、輔導、培訓、廣播電視節目等多種形式，涵蓋藝術、文學、歷史、科學、體育等諸多領域。四是公益屬性突出。公共文化空間面向公眾免費開放，各類基本公共文化服務項目免費或者優惠提供。

深刻把握三對關系。一是普遍性與特殊性的關系。近年來，江蘇省級層面制定出臺了基本公共文化服務標準，但更多偏重公共文化服務的標準化、均等化，比如服務的人均次數、設施的人均面積等。對應黨的二十屆三中全會要求，新發展階段公共文化服務的標準化、均等化不僅應局限于量的標準，而是要從“有沒有”向“好不好”轉變，賦予基層更多優質文化資源。在滿足普遍性需求的同時，還應兼顧不同區域、不同人群個性化需求，提供分眾化、精準化的高品質公共文化服務。二是思想性和娛樂性的關系。為提升人民群眾的參與度，在公共文化服務實施過程中要注重內容鮮活、形式多樣、場景豐富，提供老百姓喜聞樂見的公共文化服務，推動社會力量廣泛參與，使公共文化服務和產品更有活力，更有個性，更貼合基層群眾需求。公共文化服務不同于一般領域的公共服務，要在滿足基層公共文化需求的過程中，始終堅守意識形態安全底線，堅持和發揮好文化引領風尚、教育人民的作用。三是公益性和可持續性的關系。各類社會主體越來越成為提供公共文化服務的重要力量，其積極廣泛參與有助于發現和滿足人民群眾多樣化、個性化需求，有助于實現資源共建、共用、共享，降低公共文化服務成本，提升公共文化服務效率。但與此同時，要綜合考慮國有企業、民營企業等社會力量參與公共文化服務盈虧平衡的實際需求，適應新形勢、新要求制定和實施更加完善的政策措施；要引導和鼓勵社會力量建設和參與運營公共文化服務設施，開展公益性文化活動，共同推動公共文化服務體系建設。

建立健全四項機制。一是健全統籌協調機制。橫向上，在省委宣傳思想文化工作領導小組領導下，可由文化體制改革發展專項機制具體承接，進行跨部門統籌規劃和整體設計，對照公共文化服務年度重點任務，統籌項目資金使用計劃，提高資金使用效益。宣傳部門“五大行動”、文旅部門“雙千計劃”都設置了公共文化服務載體、群眾文藝團隊和人才項目資金，可通過規劃優化，厘清各項資金支持方向和類別，避免交叉重復，形成工作合力?？v向上，強化省、市、縣三級聯動，支持市、縣根據地方實際，在完成省級下達的約束性任務的同時自主打造一批示范性、引領性特色項目。二是建立優質文化資源直達基層機制。結合江蘇實際，打造文化產品創作生產全領域協同機制、全要素集聚機制、全鏈條貫通機制、全生命周期扶持機制、全過程推廣機制，推出一批體現時代精神、弘揚社會主義核心價值觀、深受群眾喜愛的文化產品。同時，深入挖掘與發展農村方言、古戲臺等地方傳統文化資源，不斷豐富人民群眾精神文化生活。建立需求征集、反饋、動態調整機制，依托覆蓋全省各村（社區）的新時代文明實踐站，常態化征集群眾文化需求并向上反饋，按需定制配送文化產品和服務。堅持信息化支撐和數字化賦能，以新時代文明實踐中心“視界云”“江蘇公共文化云”為總平臺，逐步貫通“江蘇圖書館云”“蘇心游”等省級專業平臺以及市、縣各級平臺優質資源，低成本、高效率推送文化產品和服務。同時，省、市層面分別組織公共文化服務和產品采購大會，搭建供需平臺，豐富服務供給，降低服務成本。三是完善社會力量參與公共文化服務機制。在政策制定方面，對社會力量參與公共文化服務政策查漏補缺，及時修訂不合時宜的相關條款，集成細化相關原則性規定，出臺社會力量參與公共文化服務的具體指導辦法，進一步明確社會力量引入、監督、評估、獎勵、退出等規范，同時加強對社會力量參與機制意識形態安全監管。在具體舉措方面，鼓勵通過政府委托運營整體場館或部分項目的形式，采取服務外包、項目授權、財政補貼等方式，引入符合條件的企業和社會組織進行運行或連鎖運行。對民辦博物館、美術館等全部或部分提供公益性文化服務的文化機構，按民有公用原則給予適當資助；對通過公益性社會組織用于公共文化項目的捐贈，可按有關法律法規享受相關政策。在打造平臺方面，支持具有服務能力的公共文化機構、文化類社會組織、文化企業、文化志愿者等組織和個人自愿組成社會團體性質的聯合會，以此作為工作推進平臺匯聚資源、溝通供需，加快形成社會力量參與的常態化機制。四是優化公共文化人才隊伍建設機制。在建設人才資源庫方面，組織開展全省公共文化服務人才普查，建立覆蓋省、市、縣三級的公共文化人才資源信息庫，與文化人才庫、公共文化需求庫對接打通，實現人才資源共享、信息互通交流，最大程度發揮人才隊伍作用。在保障措施方面，明確公共文化服務人才隊伍建設的重點目標、培養途徑和保障措施，整合新時代文明實踐站、農家書屋、農村公益電影放映員等基層文化資源，根據公共文化服務需求、機構功能設置和服務人口基數，適當增加人員編制。借鑒浙江省相關做法，研究論證建立文化特派員制度，選派具有高水平文化素養及文化專業特長的文化特派員扎根基層指導基層文化建設。在志愿者隊伍建設方面，通過政策引導，進一步激發人民群眾文化自覺，鼓勵文化工作者、有文藝特長的社會人士、藝術專業學生、文化活動積極分子等參與公共文化服務。依托各級文藝家協會、各類文藝團體、藝術院校、社會文化機構等，健全文藝志愿服務機構。省、市、縣層面探索成立公共文化服務志愿者協會，對志愿者和服務機構進行表彰和激勵。

責任編輯：劉志剛