中關村—雄安新區雙引擎帶動京津冀產業協同發展機理、困境與建議

摘" "要：[研究目的]中關村和雄安新區是京津冀科技創新及產業創新發展的核心地帶和未來的創新高地，深入探究其二者在創新驅動下的產業聯動，能夠為推動形成“優勢互補、錯位發展”的區域產業發展格局提供啟示借鑒。[研究方法]以中關村與雄安新區產業發展為主要研究對象，基于京津冀產業協同發展的內涵與實質，從微觀要素流動、中觀產業協作、宏觀政策銜接三方面，深入剖析中關村—雄安新區帶動京津冀產業協同的作用機理，并聚焦生物醫藥、智能網聯汽車、人工智能、量子信息及區塊鏈等領域，深入探究中關村與雄安新區在產業聯動與創新融合過程中面臨的現實困境，并就此提出可行性建議。[研究結論]京津冀產業協同已取得諸多積極進展，但頂層設計尚不健全、合作機制亟待完善、產業布局同質化嚴重、區域創新能力不足等問題的存在，仍然嚴重制約著中關村與雄安新區的產業聯動。為此，應加速構建“思想聯動為先導、體制聯動為基礎、關鍵產業聯動為重點、科技聯動為核心”的產業聯動體系，為進一步加快京津冀產業協同發展注入新動能。

關鍵詞：京津冀；中關村—雄安新區雙引擎；產業引擎；產業聯動；產業協同；區域協調

中圖分類號：F127 文獻標識碼：A DOI：10.19881/j.cnki.1006-3676.2025.02.01

1998年，起源于“電子一條街”的中關村高新技術園被認定為我國第一個國家級高新區，隨著“一區多園”的不斷發展和壯大，中關村正在逐步迎來新一代移動通信、生物健康、節能環保等產業的集群發展[1]，這為統籌和引領京津冀產業、技術和制度創新協同發展提供了重要載體。2014年，京津冀協同發展上升為國家重大戰略，產業協同發展成為京津冀協同發展需率先突破的三大領域之一及關鍵支撐。2018年4月，《河北雄安新區規劃綱要》發布并指出雄安新區要高起點布局高端高新產業，重點發展新一代信息技術、現代生命科學和生物技術、新材料等產業，努力打造成為全球創新高地。中關村與雄安新區作為京津冀協同發展戰略中的核心載體和引領力量，其產業協同作用不可或缺。中關村作為國家級高新區，正在聚焦具有全球影響力的原始創新策源地和自主創新主陣地建設[2]，已經成為推動京津冀地區產業、技術和制度創新的重要引擎。而雄安新區則在國家戰略中占據重要地位，肩負著布局戰略性新興產業[3]、強化高新產業集聚[4]和引領創新資源集聚的使命。因此，對中關村和雄安新區協同合作的研究，不僅有助于解決京津冀產業發展中的結構性問題，推動區域產業鏈與創新鏈深度融合，還能促進三地優勢互補、資源共享，為實現京津冀高質量發展、提升全球競爭力提供堅實支撐。

一、文獻述評

隨著京津冀協同發展邁入新階段，京津冀被賦予了建設“成為中國式現代化建設的先行區、示范區”的新使命和新任務，在此過程中，北京國際科技創新中心建設從依托“三城一區”向依托“三城兩翼一區”1轉變[2]，產業協同體制機制逐步完善，產業空間格局不斷優化[5]，中關村國家自主創新示范區先行先試創新帶動作用逐步凸顯[2]，但區域發展階段差異較大[6]、產業發展頂層設計缺乏[7]、科技創新平臺建設進展緩慢[8]、創新驅動輻射帶動不足[9]、利益共享機制缺失[7]等問題仍然制約著京津冀產業協同發展，特別是雄安新區，雖然在京津冀協同發展過程中不斷承接高技術產業和高端服務業及著名高校和科研分支機構[10]，但仍然面臨城市自我造血機能弱[11]、產業發展與空間要素關聯性差、產業跨越式發展困難[12]等一系列難題，亟待通過合理規劃和政策引導，加快數字化轉型，加速科研創新、文化創意、生態旅游產業錯位發展，進一步提升產業服務化效率與城市發展多樣化水平[11]。

當前研究大多側重于京津冀整體產業結構的調整與產業協作框架的搭建，缺乏對具體區域聯動的深度分析，尤其是對中關村創新資源與雄安新區產業發展優勢互補的研究較少。首先，京津冀協同發展戰略的提出和雄安新區的設立為中關村和雄安新區跨區域的產業聯動提供了良好的政策背景和機遇；其次，中關村作為北京科技創新及產業創新發展的核心地帶，是京津冀科技創新的“橋頭堡”，雄安新區作為未來全球創新高地，具有豐富的高端產業應用場景和巨大的發展潛力，二者的協同聯動對助力京津冀產業優化升級、推動建設以首都為核心的世界級城市群具有舉足輕重的作用；再次，京津冀作為北方的核心增長極，承擔著輻射引領北方經濟振興的戰略重任，而中關村與雄安新區的聯動有助于形成強大合力以更好發揮京津冀的輻射引領作用，從而更好帶動整個北方經濟發展；最后，生物醫藥、智能網聯汽車、人工智能、量子信息、區塊鏈等新興產業不僅是中關村和雄安新區正在加強重點布局的產業領域2，其中生物醫藥、智能網聯汽車等還是京津冀“六鏈五群”產業協同發展新圖景的重要組成部分，為中關村—雄安新區帶動京津冀產業協同提供了重要抓手。為此，本文選取生物醫藥、智能網聯汽車、人工智能、量子信息、區塊鏈等產業，探討中關村和雄安新區如何作為“雙引擎”帶動京津冀產業協同發展。

本文的邊際貢獻：一是細化京津冀產業協同發展研究對象。以中關村與雄安新區生物醫藥、智能網聯汽車、人工智能、量子信息及區塊鏈等重點產業發展為主要研究對象，剖析其在產業鏈與創新鏈融合發展以及帶動京津冀產業協同發展中存在的現實困境，為優化京津冀地區創新生態，培育適應未來發展的“創新沃土”提供現實基礎。二是剖析中關村與雄安新區帶動京津冀產業協同發展機理。從微觀要素、中觀產業、宏觀政策三方面入手，剖析中關村—雄安新區產業協同聯動的必要性與可行性。三是揭示中關村與雄安新區產業發展新態勢。結合京津冀協同發展戰略實施背景，探究中關村和雄安新區如何進一步加強創新要素集聚與平臺建設，加速區域產業鏈與創新鏈的深度融合，為發展區域“產業新枝”、優化京津冀產業協同體制機制提供理論基礎。

二、“雙引擎”帶動京津冀產業協同發展機理分析

中關村和雄安新區形成的區域產業發展引擎，能夠有效促進產業結構優化升級，加快產業創新深度融合，為京津冀產業協同和區域經濟高質量發展提供強大動力。本文從理論內涵和作用機理兩個維度剖析“雙引擎”如何通過要素流動和集聚、產業鏈與創新鏈融合以及產業政策跨區域銜接實現產業聯動，對推動京津冀產業協同發展邁向更高水平具有重要意義。

（一）京津冀產業協同的內涵與實質

產業協同是一個由多元要素構成，各子系統之間相互配合、相互協作的復雜開放性系統。產業協同要求在關聯性和差異性的對立統一中尋求更高的協同效益，進而促進區域協同競爭新優勢的形成。京津冀產業協同是京津冀經濟協同發展的內在要求和客觀規律[13]，是將區域內的產業系統整體視為一個復雜、開放的系統，各地區產業分別視為子系統，通過子系統之間技術、資本、人才等要素的有效流通和聯動，促使子系統向更高階段協同演化，促進中間層次產業鏈、創新鏈協調融合，并通過與體制機制、基礎設施等環境的協同，推動宏觀產業系統不斷從簡單到復雜、從低級到高級、從局部最優到全局最優演化的過程。

具體而言，從簡單到復雜就是指區域內產業的數目、類型、關聯性向多樣化方向發展，產業組成由單一的產業鏈條向多個領域擴展，形成更加復雜和多元化的產業結構，系統內的成員從單一主體向企業、政府、非政府部門和社會公眾等多元主體進化，推動產業的多維化和跨行業協作；從低級到高級是指系統內的成員由低層次簡單合作轉向高層次高效協同，從單純的資源輸入轉向資源共享與技術互補，實現產業系統高效分工與協作，進而促進區域內產業結構的高級化和合理化；從局部最優到全局最優是指隨著產業系統協同效應的不斷擴展，區域經濟效益和生態效益呈現出從局部到全局的擴散效應[14]，這種跨區域的協同發展促使各地產業互補、互聯，從而實現區域整體競爭力提升，推動區域經濟均衡發展。

（二）中關村—雄安新區產業聯動帶動京津冀產業協同發展的作用機理

中關村—雄安新區雙引擎帶動京津冀產業協同發展的作用機理可從微觀要素、中觀產業、宏觀政策三個層面進行分析，即促進微觀層面資本、勞動、技術、數據等各要素之間的流動與集聚，中觀層面地區間產業鏈協同、創新鏈升級以及產業鏈與創新鏈的融合，宏觀層面政策間的協同，且宏觀層面的政策銜接為微觀的要素協同和中觀層面的產業鏈創新鏈融合提供政策保障和指引。

1.要素的流動和集聚是中關村—雄安新區帶動京津冀產業協同的關鍵動力

對于中關村和雄安新區而言，促進生產要素的流動和集聚主要體現在兩個方面：一是得天獨厚的制度紅利和政策優勢能夠促進生產要素的流動和集聚。中關村自成立伊始便一直享受國務院、市政府及其有關部門制定的一系列稅收、資金、土地配給等方面的優惠政策[15]。這種政府主導的要素流動有利于園區內主導產業的建立，并通過產業關聯形成完善的上下游產業鏈條及合理的產業空間布局，形成動態發展、結構合理的產業協同發展模式。雄安新區作為繼深圳特區和上海浦東新區之后又一具有全國意義的國家級新區，同樣有著得天獨厚的制度紅利和政策優勢。雄安新區產業優惠政策和高層次人才及團隊引進政策以及配套的醫療、教育、金融、出行、住宿等便利化服務，能夠吸引大量的創新型企業和研發機構在此落地生根，同時也會聚集和吸納人才、資本、技術、信息等創新資源。

二是中關村與雄安新區的互動合作會進一步促進生產要素的流動和集聚。一方面，中關村擁有豐富的科技創新資源，雄安新區的定位之一是“創新驅動發展引領區”，兩地可以在科技創新資源方面開展共享、分工與合作，既能為雄安新區高端高新產業的發展提供人才、技術和資金支持，還能為北京市創新功能、創新板塊、創新鏈條的重構提供戰略空間，實現創新要素資源在更大范圍內的優化配置。另一方面，雄安新區既可以借助北京市和周邊地區的產業基礎，吸引企業和創新機構在雄安落戶，還可以憑借廣闊的地理空間以較低的發展成本承接北京市非首都功能，與北京市及周邊地區形成緊密的產業鏈與供應鏈合作，加速北京市創新要素資源對津冀的外溢，促進生產要素在產業間、區域間高效配置，優化產業在區域內的協同布局。

2.產業鏈與創新鏈融合是中關村—雄安新區助推京津冀產業協同發展的重要路徑與方式

一方面，中關村優質創新資源與雄安新區廣闊產業發展空間相結合，有利于創新鏈與產業鏈雙向互動，有效促進三地產業協作。首先，中關村擁有豐富的創新資源和科技人才，并且在科技創新能力、技術轉移與合作、創新生態、市場和金融支持、政策和管理經驗等方面具有顯著優勢，使毗鄰北京市的雄安新區可以快速獲得技術、人才和資金等各種創新資源支持，從而為其高端高新產業的發展提供強有力支撐。其次，北京市擁有全國最優質的科研機構和高等院校，在新技術、新材料、新能源等高端高新產業領域具有較強的創新能力，也積累了豐富的科研成果和技術資源，雄安新區通過與這些機構和高校開展合作，可以吸引優質產業和創新成果在雄安新區落地開花，助力其快速建立起高新產業體系，同時也能帶動相關上下游產業互動合作，助力區域產業協同發展。再次，與中關村的創新互動有助于雄安新區打造科技創新體系，營造良好的創新生態，提升雄安新區作為創新網絡節點的地位，提高京津冀創新網絡中的創新聯系，促進京津冀整體創新協同發展。最后，雄安新區可以借助承接北京市疏解轉移產業的機會，創造有利于三次產業融合發展的新機制、新模式，建設實體經濟、科技創新、現代金融、人力資源協調發展的產業體系，加快補齊河北區域發展短板，輻射帶動冀中南乃至整個河北產業發展，促進區域產業協同。

另一方面，中關村與雄安新區在生物醫藥、智能網聯汽車、人工智能、量子信息、區塊鏈等高端高新產業方面互補性強，發展空間巨大，二者的互動合作有助于進一步強化既有產業鏈上下游之間的協同或開辟新的產業鏈，助力京津冀產業協同。例如，京津冀三地都重點支持生物醫藥產業的發展，北京市擁有豐富的科教、臨床和產業資源，有較為扎實的研究基礎和較為完備的產業鏈；雄安新區致力于實施生物技術藥物產業化示范工程、醫療器械創新發展工程、健康大數據與健康服務推廣工程，二者可以通過合力攻破核心卡脖子技術，賦能京津冀創新鏈升級，并通過創新鏈的發展推動產業鏈升級優化，助推三地產業協同發展。再如智能網聯汽車涉及與人工智能、芯片、通信、地圖定位等多技術、多產業的交叉融合，必須依托產業鏈的整合，中關村有大量的科技人才和豐碩的創新成果，雄安新區有豐富的應用場景，二者的結合能有效促進兩地創新鏈與產業鏈的互動融合，助力三地產業對接協作，打造世界級智能網聯汽車產業集群。

3.政策銜接是中關村—雄安新區帶動京津冀產業協同發展的基礎保障

健全銜接的政策體系是中關村與雄安新區帶動京津冀產業協同發展的重要保障。首先，產業、科技等領域政策的差異在一定程度上阻礙了產業協同的實現，而通過相關政策體系的不斷完善，可有效改善這一問題。其次，合理的利益共享與風險共擔機制是實現政府間合作的制度基礎，也是政府為保證市場對資源配置起決定性作用而做出的機制設計。由于受GDP排位、稅收分成等體制機制因素影響，雄安新區與周邊地區產業協同發展的內生動力不強，需要“有為政府”進行統籌規劃和利益協調，打破經濟發展中的行政區劃限制，加強跨區域間的產業關聯并形成持續穩定健康的區域合作關系，為三地產業協同聯動的扎實推進提供堅實的政策保障。最后，公共政策的銜接也至關重要。雄安新區作為一個堅持“世界眼光、國際標準、中國特色、高點定位”理念的國家級新區，高端公共服務和公共資源方面存在明顯短板，相對于京津冀地區的中心城市差距較大，這對其吸引京津及國內外高端人才、資本、技術等創新要素帶來巨大挑戰，只有深化雄安新區與北京市在社會保險、教育、醫療、人才、社會服務等領域的政策銜接，解決高端公共服務和資源的“缺位”問題，讓遷入雄安新區的高端人才能夠享受到優質的教育、醫療資源和社會保障，高端人才才會涌入雄安新區，北京市功能和人口雙疏解的目標才能夠實現，疏解到雄安新區的功能才能夠發揮真正的作用。

三、“雙引擎”帶動京津冀產業協同發展困境分析

近年來，中關村與雄安新區在科技創新及產業協同發展方面取得了顯著進展，特別是在量子信息、人工智能和區塊鏈等高新技術領域展現出一定的前沿優勢，但在當前發展過程中，政策支持與引導不足、合作機制不健全、原始創新能力挖掘不夠等難題在一定程度上制約了兩地協同創新的深度融合與產業鏈的優化升級。具體來看，中關村與雄安新區產業聯動的問題主要存在于以下幾個方面。

（一）頂層設計尚不健全，產業布局有待優化

一是頂層設計不完善，政策制度銜接不暢制約聯動發展。重點產業的規劃更偏向于提綱挈領的總體政策，詳細條目尚不明確，雖指定了相關產業的牽頭和配合單位，但仍需要搭配進一步的實施細則來落實。例如，在量子信息方面，北京市與雄安新區尚未出臺專門的量子信息產業發展規劃，缺少有約束力和執行力的區域協同機制和協同推動量子信息產業發展的組織結構，導致各地在量子信息產業發展上較為孤立，難以形成合力。

二是產業政策與法規運行機制尚不健全，相關技術推廣及應用受到制約。例如在智能網聯車輛道路測試與示范應用方面，北京市、天津市、河北省均獨立起草制定了各自市級、示范區層級的管理規范，標準各不相同，難以實現產業協同。此外，智能網聯汽車對無人駕駛技術的應用，對我國以“人”為主的交通法規產生了巨大挑戰。在缺乏法律依據的條件下，無人駕駛很難把握“合規”與“促進發展”之間的度，特別是當事故發生時，生產者過失如何認定以及責任如何承擔等問題很大程度上制約了智能網聯汽車的推廣與應用。

三是產業布局同質化問題顯著。兩地會優先選擇當前發展較好的領域作為主要發展方向，進而產生同質化問題，一定程度上阻礙了兩地產業高效分工、錯位發展、有序競爭和相互融合。以量子信息產業為例，北京市涉及量子信息領域的24家企業中，量子計算方向企業數量接近一半，量子通信方向占三分之一，量子精密測量方向僅有四家；而雄安新區的量子通信技術應用研究聯合實驗室也聚焦于量子通信技術的研發與轉化應用，同樣較少涉及量子精密測量。

四是產業標準不一致增加了產業聯動的難度。兩地企業、行業和區域之間缺乏通用的應用標準和規范，技術和應用更傾向于單點突破，會導致功能重復、使用效率低下等諸多問題出現。以區塊鏈產業為例，企業大多采用不同區塊鏈底層自建應用平臺，存在區塊鏈技術標準不統一、節點不互聯、數據難互通現象，制約了跨區域、跨行業、跨主體的規?；瘧?。此外，技術測試標準不統一、測試結果/資質不互認，會導致同一場景重復測試，造成資源浪費和認證效率低下。

（二）合作機制尚不完善，營商環境有待提升

一是戰略合作需要進一步深化。雄安新區與北京創新主體尤其是央屬單位簽訂的戰略合作框架，部分協議仍停留在戰略合作層面，缺乏可以操作的實施細則，開展的對接工作主要是以干部不定期工作走訪為主，尚未建立持續性的工作推進機制。其中，跨園區資源共享機制尚未形成，企業之間的技術合作和人才交流缺乏有效平臺。雄安新區中關村科技園與其他中關村園區合作機制尚不健全，特別是中關村本部擁有強大的創新資源和豐富的科技企業網絡，但這些優勢對雄安新區的輻射效應并不顯著，進一步限制了京津冀范圍內的產業聯動與創新融合。

二是創新資源要素流動性和創新協作強度仍需提升。雄安新區科技創新與產業發展仍處于初始建設階段，高能級創新平臺載體建設滯后，人才發展環境和政策優勢有待加強。中關村擁有眾多科研機構、研發資源以及高水平科研人員，但目前中關村與雄安新區兩地間人才流動和交流合作相對較少，實驗室數量有待增加，科研資源共享和技術轉移、科研成果轉化和推廣應用仍存在不足。此外，疏解到雄安新區的高等院校、科研機構和企業由于隸屬關系、產業層次和資源稟賦差異，與雄安新區本地企業合作較為謹慎，缺乏互聯互動。

三是“信息孤島”阻礙了雙方資源共享。多數企業當前關注的重點是如何提升自身前沿技術和關鍵技術的研發水平，以占據未來發展的制高點，對跨區域產業協同的關注和支持力度不足，企業內部之間、產業鏈上下游之間、跨領域各類生產設備與信息系統之間還存在很多“信息孤島”，數據、資金、技術、人才等資源共享難以實現。特別是作為未來生物醫藥、智能網聯汽車、人工智能等高端技術產業發展關鍵的數據要素，仍然面臨質量不高和數據共享機制不完善等現實問題。例如，支撐高性能大模型訓練的大批量中文語料數據主要由各個專業機構和互聯網平臺公司封閉保存，“數據孤島”現象日益嚴重，數據價值未得到充分發揮。

（三）創新能力有待提高，產業聯動亟待加強

一是原始創新能力不足，關鍵核心技術自主創新能力有待提升。就生物醫藥產業而言，京津冀地區的生物醫藥企業普遍以仿制藥為主，原創性科創成果與理論創新相對較少。智能網聯汽車產業方面，“缺芯”難題有待解決。在高端芯片（CPU中央處理器、AI芯片等）和基礎軟件（操作系統及相關工具鏈等）方面存在明顯短板。人工智能產業方面，關鍵核心技術儲備與國際發達水平相差較遠。北京市科委、中關村管委會在《關于北京市加快推動人工智能產業創新發展的調研報告》中指出，盡管北京市寒武紀、昆侖芯等企業在芯片方面布局較早，但短期內尚無可完全替代英偉達的產品。區塊鏈產業方面，北京市和雄安新區的區塊鏈底層技術在系統效率、應用安全、可拓展性等方面仍存在諸多不足，智能合約、加密算法的應用有待進一步提升，離鏈、側鏈等技術發展不足。

二是產業鏈與創新鏈融合不足，產業對接協作仍需加強。鑒于創新活動外溢十分強調空間連續性，中關村“一區十六園”的空間分布特點導致部分產業空間條塊分割，弱化了各分園內部整體協同力度，使一些與研發創新相匹配的科技成果難以落地轉化。而雄安新區則是成果轉化與創業孵化服務體系亟待完善，現有科技企業孵化器、眾創空間、星創天地等平臺數量不足，概念驗證、科技金融、知識產權等科技創新服務機構數量較少，且普遍存在專業化程度不高、高素質服務人才稀缺等問題。此外，中關村與雄安新區高新產業主體協作仍有待提升，龍頭企業對配套企業的帶動和集聚能力不足。以量子信息產業為例，北京市從事量子計算領域的企業，一部分是互聯網企業（百度、京東、字節跳動等）成立的量子計算相關業務部門，另一部分是專門從事量子計算業務的科技公司；而這些企業成立時間均不超過五年，其中部分企業2022年才剛剛成立，在帶動產業鏈發展上仍存在較大提升空間。

四、“雙引擎”帶動京津冀產業協同發展對策建議

中關村和雄安新區產業聯動尚處于初步探索階段，未來應構建以“思想聯動為先導、體制聯動為基礎、關鍵產業聯動為重點、科技聯動為核心”的全方位、多層次、不斷深入的聯動體系。

（一）著眼于產業聯動的制度建設

一是制定產業聯動的專項規劃。兩地應結合各自戰略定位、資源與產業基礎，綜合考慮雙方產業發展態勢與優勢，明確思路目標、重要舉措、保障機制等內容，制定合理分工、協調互動的聯動規劃，且規劃應避免雙方主導產業定位高度重疊，盡量將專項規劃細分到產業或產業鏈的某個環節，精準施策。

二是建立健全產業協同機制。兩地應在京津冀協同發展聯合工作辦公室統籌下，設立中關村—雄安新區產業聯動發展小組，負責規劃、組織和協調中關村和雄安新區的跨區域重大項目，以及園區共建的協同招商、落地實施、利益分享等工作，并在過程中應充分考慮各方利益，制定激勵措施，激發企業的積極性。

三是積極推行產業標準化。兩地應成立由技術骨干高校、科研院所、行業龍頭組成的標準制定團隊，建立安全可信、標準化、協同化程度高的產業標準體系，確保中關村和雄安新區的企業可以采用相容的技術標準，降低集成成本，促進區域內產業應用無縫對接。兩地還需建立定期評估和更新機制，對已發布的標準進行評估，根據技術和產業發展的變化及時更新，確保標準的適用性和前瞻性。

（二）暢通區域營商環境一體化

一是優化疏解承接模式，樹立“帶土移植”理念。首先，兩地應完善“同事同標”機制。兩地要優先將企業疏解、涉企經營等領域的重點事項統一標準，并推進名稱、編碼、依據、類型等基本要素的統一，提高辦理效率和便利度。其次，兩地應做好“帶土移植”，打造“類中關村”環境。雄安新區要全方位對標中關村，“帶土移植”中關村政策，讓疏解企業享受到對標中關村的高水平服務。最后，兩地應保留疏解單位的高新技術企業資格。按照跨認定機構管理區域整體遷移的高新技術企業標準，凡是在其高新技術企業資格有效期內完成遷移的子公司，保留其高新技術企業資格。

二是雄安新區要加快實現“厚土培植”。首先，該區應改革科技創新體制機制，持續優化創新環境。改革科研評價機制、人才激勵機制和工資薪酬制度等，為研發人員創造良好的科研環境；集聚和發展各類風險資本，培育風險資本市場，為社會大眾的創業創新夢想提供“種子資金”和“天使資本”。其次，該區應發揮承接高校的作用，培育高端創新人才。雄安新區應制定相應的政策與專項規劃，要求疏解到雄安新區的高校將其優勢專業方向與雄安新區高端高新產業發展重點結合起來。最后，注重創新活動的空間連續性，優化產業空間布局，增強內部整體協同力度，建設相對獨立的科技創新城市。

三是全力深化產業主體的交流合作。首先，建立信息共享平臺，雙方企業可共享行業報告、研究成果、項目進展等信息，為企業合作提供更多參考和支持。其次，不斷豐富應用場景。例如，在人工智能領域，雄安新區可以定期發布人工智能場景清單、舉辦人工智能場景活動，推動中關村新技術、新產品、新服務在雄安新區產業化落地，逐漸形成中關村技術供給和雄安場景需求互動演進的模式。最后，推動雄安新區中關村科技園與中關村其他園區開展跨區域園區建設試點。兩地可聯合共建一批科創飛地示范基地，聯合培育科創產品與服務體系，爭取中關村先行先試的科技創新政策在雄安新區通行適用，形成雄安科技園區與京津冀園區聯動發展的新格局。

（三）建設開放聯動的協同創新體系

一是推動科技創新資源開放共享。兩地應加快建立中關村—雄安新區科技創新主體的大數據互聯互通，重點圍繞由北京市轉移到雄安新區發展的企業和機構，通過區域大數據聯動，更好地掌握創新主體需求和信息，進而實現科技創新政策的精準化推送和完善。二是加強產業關鍵共性技術協同創新。整合兩地產學研力量，共建產業技術創新載體，在生物醫藥、智能網聯汽車、人工智能、量子信息和區塊鏈等重點領域率先開展“卡脖子”關鍵核心技術聯合攻關，突破產業技術瓶頸，形成一批引領原始創新的戰略科技力量。三是促進產業鏈和創新鏈深度融合。一方面，兩地應依托中關村高校、科研機構集聚的強大研發力量，發揮其在高端高新產業方面的優勢，推動相關產業鏈在雄安新區建立中試平臺、孵化加速器和成果轉化基地。另一方面，兩地可打造中關村和雄安大科學裝置集群，形成科學研究和成果應用的放大效應，降低技術成本，加速技術轉化和產品研發的進程。

注釋：

1. “三城兩翼一區”是指中關村科學城、懷柔科學城、未來科學城“三城”，城市副中心與雄安新區“兩翼”，創新性產業集群以及“中國制造2025”創新引領示范區“一區”。

2. 《“十四五”時期中關村國家自主創新示范區發展建設規劃》要求中關村加強重點技術領域布局，瞄準世界科技前沿，重點推動新一代人工智能、區塊鏈、多機器人智能協作等前沿信息技術融合創新，加強生物醫藥技術研發，加快推動量子應用和民用空天產業發展，推動布局量子計算、量子通信等重點細分領域，推動智能網聯汽車技術創新?！逗颖毙郯残聟^規劃綱要》明確了雄安新區產業發展重點，要求重點發展人工智能等新一代信息技術產業，培育生物醫藥和高性能醫療器械產業，超前布局區塊鏈技術研發及試驗，建設開放式智能網聯車示范區，起步區重點發展量子技術等尖端技術產業基地，推動形成協同發展的產業格局。

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Exploring the Mechanism， Dilemma and Suggestions of the Dual-Engine of Zhongguancun and Xiong’an New Area in Promoting Industrial Synergistic Development in Beijing-Tianjin-Hebei

Ye Tanglin1，2" " Bai Yunfeng2" " Niu Hanyin2

（1. Capital University of Economics and Business， Institute for Economic and Social Development of Mega Cities， Beijing， 100071; 2. Capital University of Economics and Business， School of Urban Economics and Public Administration， Beijing， 100071）

Abstract：[Research purpose] Zhongguancun and Xiong’an New Area are the core areas of Beijing-Tianjin-Hebei’s scientific and technological innovation and industrial innovation development and future innovation highland. An in-depth exploration of the industrial linkage between the two driven by innovation can better rely on resource endowments， giving play to comparative advantages， and providing inspiration and reference for promoting the formation of a regional industrial development pattern of“complementary advantages and staggered development”. [Research method] Taking the industrial development of Zhongguancun and Xiong’an New Area as the main research objects， based on the connotation and essence of the coordinated development of the Beijing-Tianjin-Hebei industry， from three aspects of micro-factor flow， meso-industrial collaboration， and macro-policy connection， this paper deeply analyzes the mechanism of Zhongguancun and Xiong’an New Area in driving the industrial synergy of Beijing-Tianjin-Hebei， and focuses on the fields of biomedicine， intelligent connected vehicles， artificial intelligence， quantum information， and blockchain， and deeply explores the practical difficulties faced by Zhongguancun and Xiong’an New Area in the process of industrial linkage and innovation integration， and puts forward feasible suggestions in this regard. [Research conclusion] The Beijing-Tianjin-Hebei industrial collaboration has made many positive progress， but the existence of problems such as imperfect top-level design， urgent need to improve the cooperation mechanism， serious homogeneity of industrial layout， and insufficient regional innovation capacity still seriously restricts the industrial linkage between Zhongguancun and Xiong’an New Area. To this end， it is accelerating the construction of an industrial linkage system with“ideas linkage as the guide， institutional linkage as the basis， key industry linkage as the focus， and scientific and technological linkage as the core”， and injecting new impetus into further accelerating the coordinated development of Beijing-Tianjin-Hebei industries.

Keywords：Beijing-Tianjin-Hebei; dual-engine of Zhongguancun and Xiong’an New Area; industrial engine; industrial linkage; industrial synergy; regional coordination

基金項目：國家社科基金重大項目“數字經濟對區域協調發展的影響與對策研究”（23amp;ZD078）；教育部人文社會科學研究項目——專項任務項目“推動京津冀高質量發展研究”（23JD710022）。

作者簡介：葉堂林，博士，教授，研究方向為區域經濟、京津冀協同發展等。白云鳳，博士研究生，研究方向為區域經濟。牛寒茵（通信作者），碩士研究生，研究方向為區域經濟。