中國式現代化視域下習近平人民城市理念的話語建構

[摘 "要]

習近平人民城市理念以“人民”為邏輯起點與政治底色，以“中國式現代化”為現實向度與實踐進路，是習近平新時代中國特色社會主義思想在城市建設發展領域的話語創新范式。深入探賾習近平人民城市理念的話語建構語境、樣態與價值，能夠清晰觀覽“人民城市人民建”“人民城市為人民”等話語表達，是如何深度展現習近平人民城市理念正是在不斷推進和拓展中國式現代化的過程中，對中國特色城市發展道路作出的時代回應與實踐展望。

[關鍵詞]中國式現代化；習近平；人民城市；話語建構

[中圖分類號] "A84 " "[文獻標識碼] "A " " " [文章編號] "1009-928X（2025）01-0003-07

話語是思想理論和價值取向的重要載體，也是反映現實和指導實踐的重要媒介。黨的二十大報告指出，要加快構建中國話語和中國敘事體系，講好中國故事、傳播好中國聲音。習近平人民城市理念作為新時代黨領導城市建設發展的核心思想承載，在中國式現代化的實踐場域中擁有著鮮活的話語生命力和廣闊的話語建構空間。盡管目前國內學界從話語角度對習近平人民城市理念展開的研究并不多見，但本文認為，借助話語的學理闡釋，研究和分析中國式現代化視域下習近平人民城市理念的話語建構語境、樣態與價值，能夠為相關研究提供新的思路，同時也是加快推進中國式現代化話語體系建設的應有之義。

一、中國式現代化視域下

習近平人民城市理念的話語建構語境

話語的建構語境，即指產生話語的種種環境要素，為話語的形成發展提供了特定時空情境，是話語得以產生和被理解的前提條件和現實基礎。習近平人民城市理念不是憑空產生的，而是有著深厚的歷史淵源、堅實的理論基礎和廣泛的現實依據，這些相互關聯的要素共同構成了其話語的建構語境。

（一）歷史語境：長期城市實踐與探索的思想結晶。話語與實踐相伴而生。習近平人民城市理念的話語建構于長期以來習近平親自參與、組織、指導城市建設發展的實踐。即無論是在地方工作還是主政中央期間，習近平始終高度重視城市工作，對人民城市的話語探索也從未間斷。

從1982年到2007年，基于在河北、福建、浙江、上海等地的執政實踐，習近平圍繞不同區域城市問題作出了一系列話語闡釋，為人民城市理念的話語建構提供了豐富的話語內容。早在20世紀90年代初，面對福州“這么一座城建欠賬太多的城市”，時任市委書記習近平曾在《福建日報》上發表署名文章，全面論述推進城市建設這項“復雜的社會系統工程”必須妥善處理好的八個關系，同時鮮明提出了“人民城市人民建、人民城市人民管”的理念論述，這是習近平關于“人民城市”話語表達的最早出現。此后，伴隨城市工作不斷深入，習近平以“人民”為主題的人民城市理念相關話語表達也逐漸鋪陳開來。“推進杭州的城市化，必須堅持以人為本”“使城市更加美麗，使人民生活更加美好”……這些話語反復強調、多次闡釋了習近平在城市工作中的人民立場。而在不斷創新的話語表達過程中，習近平更積極推動著踐行人民城市理念的實踐活動。其中，比較具有代表性的應屬在浙江工作期間，習近平親自推動興建的一大批集農民工居住、教育培訓、管理服務、文化娛樂于一體的“安心公寓”“建設者之家”等。特別是2007年習近平擔任上海市委書記期間，按照“要通過舉辦世博會，使‘城市，讓生活更美好’這個主題延續到上海城市未來發展中，轉化為全市人民共同的追求，讓我們這座城市更加美麗，讓上海人民的生活更加美好”的指示要求，上海在城市建設領域以籌辦好世博會為契機，也已出現人民城市理念的實踐萌芽與探索。這些實踐活動與話語表達相互呼應，有效促進了習近平在地方以人民為中心推進城市建設，也將習近平人民城市理念的話語繼續向前推進。

黨的十八大以來，作為全黨的核心領航掌舵，習近平站在黨和國家事業發展全局高度，進一步凝練提出了許多關于人民城市的新觀點、新論點，為人民城市理念的話語建構提供了直接的話語資源。2015年12月，習近平在中央城市工作會議上明確指出：“堅持人民城市為人民。這是我們做好城市工作的出發點和落腳點”“通過服務貼近群眾、團結群眾、引導群眾，實現‘人民城市人民建，人民城市人民管’”，這是“人民城市為人民”和“人民城市人民建”話語表達首次出現在習近平的公開講話中。2019年11月，習近平在上海楊浦濱江考察時首次完整提出“人民城市人民建，人民城市為人民”，并突出強調“在城市建設中，一定要貫徹以人民為中心的發展思想”，習近平人民城市理念的核心話語表達在上海正式凝練提出。2020年11月，習近平在浦東開發開放30周年慶祝大會上再提“人民城市人民建、人民城市為人民”，進一步明確“城市建設必須把讓人民宜居安居放在首位，把最好的資源留給人民”。在此基礎上，習近平還在多次公開講話和多地考察工作時，使用到“城市工作做得好不好，老百姓滿不滿意、生活方不方便，是重要評判標準”等延伸話語闡釋，持續加深人民城市理念的話語認同。直至2022年10月，習近平在黨的二十大報告中再次強調堅持“人民城市人民建、人民城市為人民”，習近平人民城市理念的話語建構開始從普遍性的本土敘事走向世界。

（二）理論語境：馬克思主義立場觀點方法的守正創新。理論是話語的基礎和核心構件，話語是理論的外在表現形式，二者互為表里關聯。習近平人民城市理念作為馬克思主義基本原理與中國城市具體實際相結合的重大原創性成果，馬克思主義為其話語建構提供了進一步研究的出發點，以及供這種研究使用的方法。

人民性是馬克思主義的本質屬性，也是習近平人民城市理念話語建構的根本遵循與價值立場。誠如馬克思主義認為，人民是歷史的主體，是社會物質財富和精神財富的創造者，是社會變革的決定力量。縱觀人類社會歷史在各個時期的發展演進，隨處可見人民群眾的奮斗身影與實踐活動。無論是社會生產關系的變革，還是一國社會制度的更替，不會自發地伴隨社會生產力的發展實現和完成，都必須要依靠廣大人民群眾的力量發揮。對此，習近平人民城市理念作為堅持以馬克思主義為科學指導的社會主義城市話語樣態，首先是對馬克思主義人民立場作為城市工作根本立場的集中表達。“城市是人民的城市”“城市的核心是人”“要堅持廣大人民群眾在城市建設和發展中的主體地位”……這些被反復表達的話語既有對“人民”和“城市”二者互動關系的系統性闡述，也有對“人民城市”的整體性觀照，并且都體現了習近平人民城市理念內含的對人民主體的衷心贊美和對人民力量的充分肯定。這實際上表明了習近平人民城市理念的話語建構過程，也是習近平旗幟鮮明在城市建設和發展領域不斷加深馬克思主義人民性話語表達的理念主張過程。即習近平人民城市理念的話語建構不僅從馬克思主義關于人民群眾是社會歷史實踐的主體角度突出了人民的城市主體地位，更從人民群眾在創造歷史中起決定性作用的角度明確了城市建設的人民力量。

馬克思主義關于城市的論述作為認識與把握社會主義城市發展道路的最初理論探索與實踐總結，則為中國式現代化視域下習近平人民城市理念的話語建構提供了珍貴的理論鏡鑒。習近平曾在闡述人民城市時強調，要順應人民對高品質生活的期待，適應人的全面發展和全面人民共同富裕的進程。實現人的全面而自由的發展也是馬克思主義審視城市發展的基本歷史視野，并且早在馬克思、恩格斯等經典作家的著作中，已有直接或間接述及“人民”與“城市”的話語表達及話語闡釋。比如，《英國工人階級狀況》深入分析工人階級、工廠城市以及城市區隔等問題，對當時資本主義社會泛濫的“城市病”作出了深刻批判；盡管城市問題在《德意志意識形態》中不是馬克思和恩格斯研究的中心論題，但將其置于社會生產力和交往形式矛盾運動的歷史考察中，也涵蓋了城市的產生與發展及城鄉分離等闡述；《政治經濟學批判》《資本論》《論住宅問題》等對于城市問題也有精辟片論。這些都是習近平人民城市理念話語建構必須挖掘的馬克思主義理論資源。包括馬克思在研究城市功能時，也指出了系統的整體性：“城市本身的單純存在與僅僅是眾多的獨立家庭不同，在這里，整體并不是由它的各個部分組成，它是一種獨立的有機體。”習近平在進行相關話語表達時，也將城市工作視作一項復雜的系統工程，要求“從構成城市諸多要素、結構、功能等方面入手”。對此，堅持用馬克思主義的階級學說、城市發展觀、人本理念等概念、范疇及表達來建構話語，正是習近平人民城市理念破除西方話語遮蔽而具有人民情懷和現代性特征話語表達的重要理論依據。

（三）現實語境：不斷推進中國式現代化的時代要求。一個時代有一個時代的話語表達，時代性是話語的生命力所在。習近平人民城市理念的話語建構也離不開特定的時代場景，即其是在不斷推進和拓展中國式現代化的實踐場域中，對以人民為中心的發展思想在城市工作作出的彰顯時代特征、滿足時代要求的話語回答。

中國式現代化為黨的理論創新開辟了廣闊前景，也讓習近平人民城市理念的話語建構站上更加遼闊的時代舞臺。黨的二十大報告指出，從現在起，中國共產黨的中心任務就是團結帶領全國各族人民全面建成社會主義現代化強國、實現第二個百年奮斗目標，以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興。城市建設作為中國式現代化建設的重要引擎，事關經濟社會發展和民生改善。面向中國式現代化的宏偉藍圖，習近平在報告中即時發出“堅持人民城市人民建、人民城市為人民”的時代號召。人民城市建設明確成為推動中國式現代化進程的重要組成部分。2024年4月，習近平在重慶考察城市工作時，又進一步闡釋強調：“中國式現代化，民生為大。黨和政府的一切工作，都是為了老百姓過上更加幸福的生活。”這不僅是習近平對中國式現代化實踐場域中以人民為中心推進城市建設作出的話語揭示，也體現了習近平人民城市理念在新的時代話語背景下取得的重大話語突破。特別是中國式現代化作為以人民為中心的現代化，習近平人民城市理念所涉“人民城市為人民”等話語表達，實際承載了中國式現代化在城市領域的根本目的與民生追求。中國式現代化就是加快習近平人民城市理念話語建構的底氣和力量所在。

與此同時，面對中國式現代化進程中的城市工作新形勢、改革發展新要求和人民群眾新期待，習近平人民城市理念也需要作出新的話語回應。中國式現代化是一項偉大而艱巨的事業，城市是其重要承載空間。新中國成立以來特別是改革開放以來，我國在世界歷史上規模最大、速度最大的城鎮化進程中，已經實現了全國常住人口城鎮化率從1978年末的17.9%到2023年末的66.16%的躍升。波瀾壯闊的中國式現代化伴隨著日新月異的城市發展。但是由于歷史經濟社會的原因，新時代做好城市工作依然面臨著傳統思維及發展方式等多重復雜因素的相互交織。對此，習近平人民城市理念的話語建構也給予了高度關注，并作出相關話語指導，比如，“做好城市工作，首先要認識、尊重、順應時代發展規律，端正城市發展指導思想”等。不僅如此，鑒于話語的影響力和傳播力，既決定于其承載主體的實踐成效，顯著的實踐成效是構建強大話語的根本依托；也取決于對客觀實際的反映程度，深刻的現實映照是構建強大話語的內在要求。2024年9月，黨的二十屆三中全會通過《中共中央關于進一步全面深化改革推進中國式現代化的決定》（以下簡稱《決定》），聚焦中國式現代化的時代主題，依然突出強調“堅持人民城市人民建、人民城市為人民”。從這個最新的現實要求出發，習近平人民城市理念的話語建構過程也是伴隨中國式現代化人民城市的建設實際而適時作出話語調試，以提供更廣范圍、更深程度的話語支撐的過程。

二、中國式現代化視域下

習近平人民城市理念的話語建構樣態

話語的建構樣態，即指話語在特定語境下呈現出的形態與特征，包括構成要素、表達方式、功能作用等，是把握話語生成、轉換與創新的關鍵內容。習近平人民城市理念涉及話語不同的內在屬性、功能指向及外部形態，是具有多重屬性、多重面向和多重要素的話語表達體系。

（一）政治話語、學術話語、大眾話語相統一。從內在話語屬性準確認識習近平人民城市理念的話語建構，其兼具了政治屬性、理論屬性、大眾屬性的多重屬性，本質上是政治話語、學術話語、大眾話語的有機統一。

習近平人民城市理念的政治話語主要通過規范性文件、黨內文獻資料等相關政治文本獲得其根本規定性，在話語表達上具有較強的引領性與規劃性，能夠為其學術話語以及大眾話語提供基準和指向。分析習近平人民城市理念的話語建構可以發現，其政治話語建構已顯見于國家的方針政策，并更加強調系統的表達。這就具體體現在黨的二十大報告及黨的二十屆三中全會《決定》中，以“堅持人民城市人民建，人民城市為人民”為統領，提出的多方面具體目標任務與戰略舉措。習近平人民城市理念的學術話語是指國內學界對習近平人民城市理念所涉概念范疇理論的學理性闡釋與學術化表達，旨在為習近平人民城市理念的政治話語和生活話語提供內在學理支撐與學術銜接。近年來，由于國內學界已圍繞習近平人民城市理念的生成邏輯、基本內涵、實踐路徑及其價值旨歸等方面展開了多學科交叉融合的豐富學術論證與分析，并且還在不斷涉及對中國式現代化、城市治理體系與治理能力現代化等理論命題和話語范疇的學術觀照。習近平人民城市理念的學術話語建構愈加兼顧邏輯嚴謹性、話語體系性與認識深刻性。習近平人民城市理念的大眾話語則主要是對人民城市的通俗化、形象化的話語表達，能夠契合人民群眾的話語習慣，展現出人民對城市的個性體驗與微觀訴求。“城市建設發展不能踩西瓜皮滑到哪兒是哪兒”“金杯銀杯不如群眾口碑，群眾說好才是真的好”……正如習近平在闡述人民城市時所應用的這些極具親和力與感染力的話語表述方式，習近平人民城市理念的大眾話語不僅有其深厚的歷史文化傳統和群眾基礎，也更具易理解性與易傳播性，既喜聞樂見又通俗易懂，是其政治話語和學術話語的原始養分。

（二）原則要求話語、本質特征話語和目標指向話語、方法路徑話語相配合。從具體功能指向全面深入習近平人民城市理念的話語建構，結合城市建設發展依靠誰、為了誰和建設什么樣的城市、怎樣建設城市的話語命題框架，可以劃分出其原則要求話語、本質特征話語和目標指向話語、方法路徑話語。

習近平人民城市理念的原則要求話語即對城市建設發展依靠誰作出話語回應，其中，比較有代表性的應屬已經精煉概括的“人民城市人民建”的高頻話語表達，既是重大原則也是本質要求。“人民群眾是我們力量的源泉”“人民城市人民管”……習近平反復強調人民是城市建設發展的主體。對此，習近平人民城市理念原則要求話語的建構過程中，既有堅持人民在城市建設發展中主體地位的話語表達的反復出現，也有對充分發揮人民在城市建設發展中參與力量和首創精神的話語期待。習近平人民城市理念的本質特征話語是以城市建設發展為了誰為主題主線對中國式現代化進程中人民城市的本質特征作出的話語回應。即以“人民城市為人民”的核心話語表達為依托，為什么人的問題作為一個根本的問題被納入習近平人民城市理念的話語范疇，成為習近平人民城市理念本質特征話語建構的重要前提和基礎。比如“堅持以人民為中心的發展思想”“更加注重以人為核心”等相似的高頻話語表達，作為習近平人民城市理念本質特征話語的具體呈現方式，都深刻闡明了習近平始終堅持將人民立場作為城市工作的根本立場。習近平人民城市理念的目標指向話語則是對建設什么樣的城市作出的話語回應，主要在于擘畫中國式現代化人民城市建設的發展愿景和應然形態。“讓人民群眾生活更幸福”“讓人民有更多的獲得感，為人民創造更加幸福的美好生活”……習近平人民城市理念的目標指向話語總和了一系列具有目標指引性作用的話語表達，明確將提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感作為中國式現代化人民城市建設的根本追求，實際上也是讓廣大人民群眾共享發展成果在城市建設和治理領域的生動話語體現。習近平人民城市理念的方法路徑話語作為怎樣建設城市的話語回應，是對中國式現代化視域下人民城市建設的具體實踐路向與現實運行途徑的描繪及提煉，既包括微觀層面的操作方法指導，如“加強干部培訓，提高領導城市工作能力”等；也涉及宏觀層面的方法論認識，如“既要充分肯定我國城市發展取得的成績，更要清醒認識我國城市發展的問題和不足”等。即習近平人民城市理念的方法路徑話語建構是涵蓋領導力量、建設主體及指導思想、創新思路等多方面的系統解答。

（三）理論性話語、實踐性話語、價值性話語相協調。從外在表現形態整體把握習近平人民城市理念的話語建構，則可以理論性話語、實踐性話語和價值性話語等三種主要樣態作嘗試概括，既各有側重，又相互銜接、配合。

習近平人民城市理念的理論性話語主要表現為習近平關于人民城市及其規律揭示的論述、論斷等形式，是以馬克思主義為底色對中國特色城市建設發展作出的理論闡釋。以習近平在《做好城市工作的基本思路》中對城市問題作出的系列論斷為例，比如，“我國城市發展遇到的問題，既有特殊性，又有普遍性，也同我國所處的發展階段有關”“尊重城市發展規律。城市發展是一個自然歷史過程，有其自身規律”等，就是習近平人民城市理念理論性話語的一次集中呈現。習近平人民城市理念的實踐性話語則體現了習近平對人民城市建設各方面實踐成就、經驗、精神、事跡等話語資源的充分挖掘，是習近平人民城市理念關聯實踐活動投射至語言領域的表達形態。對此，習近平人民城市理念的實踐性話語可以主要呈現為習近平在考察各地城市工作時作出的相關話語表達，比如“無論是城市規劃還是城市建設，無論是新城區建設還是老城區改造，都要堅持以人民為中心”“建設好管理好一座城市，要把菜籃子、人居環境、城市空間等工作放到重要位置切實抓好”等。習近平人民城市理念的價值性話語是習近平對于人民城市的價值立場、情感態度及其背后意識形態傾向的語言表達集合。通過梳理可以發現，習近平人民城市理念的價值性話語主要表現為以人民為中心的價值立場、讓人民群眾生活更幸福的價值使命、全過程人民民主的價值實踐等具有人民性價值與立場的話語表達，且往往伴隨著情感表示。即不同于理論性話語與實踐性話語的相對物質性效用，價值性話語作為習近平人民城市理念話語建構的價值理念來源和重要價值支撐，是事關根本立場和價值原則的話語表達。

三、中國式現代化視域下

習近平人民城市理念的話語建構價值

話語建構的價值，即指話語能夠滿足表達主體的需要，是話語的積極意義和有用性的體現。中國式現代化視域下習近平人民城市理念話語建構的價值意蘊，可以從豐富城市建設話語體系、推動人民城市建設實踐、助力中國式現代化進程等三個主要方面進行分析闡釋。

一是堅持繼承發展，豐富城市建設的話語體系。習近平人民城市理念的話語建構過程，就是對中國共產黨領導城市建設的歷史成就與歷史經驗進行總結提煉與繼承發展的過程。正如習近平在2015年中央城市工作會議上指出的，我們黨歷來重視城市工作。早在1948年4月，毛澤東就在《再克洛陽后給洛陽前線指揮部的電報》中提出：城市已經屬于人民，一切應該以城市由人民自己負責管理的精神為出發點。新中國成立以來特別是改革開放以來，中國共產黨人不斷推進著屬于人民的城市建設，無論從持續性還是規模化、體系化來看，都是世界歷史上其他國家所難以比擬的。波瀾壯闊的城市發展，舉世矚目的建設成就，既書寫著中國城市發展的宏大敘事，也在不斷充盈城市建設的中國話語體系。對此，習近平人民城市理念的話語建構，不僅繼承了長期以來人民立場作為城市工作根本立場的傳統話語內核，更在中國式現代化的新的話語背景下對社會主義城市建設的中國話語體系作出了原創性的豐富與發展。

二是廣泛凝聚共識，推動人民城市的建設實踐。習近平人民城市理念的話語建構過程，也是習近平面向廣大人民群眾不斷塑造人民城市價值認同的過程，并主要在于凝聚人心、匯聚力量。作為主體進行生產和交往的重要媒介，話語是具有凝聚主體合力的功能。恩格斯就曾在評價馬丁·路德的宗教改革時分析過話語的這種功能。即以“九十五條論綱”為例，恩格斯指出，這個論綱中蘊含的話語力量“就像閃電擊中火藥桶一樣，引起了大火”，一時成為德國的騎士、市民、農民、平民、諸侯、僧侶、神秘派及反對派作家等不同群體“普遍的、共同的語言，這種共同語言以出人意料的速度把他們團結了起來”。由此，建構有效的話語能夠推進有組織的集體行動。習近平人民城市理念的話語建構，對人民城市的內涵與特征、性質與任務、規律與路徑等核心要義和基本問題都作出了深刻解答與理論確認，便于人民理解也便于人民接受，自然也能為推進人民城市的建設實踐廣泛凝聚人心、凝聚共識、凝聚智慧、凝聚力量。

三是展現愿景圖景，助力中國式現代化的發展進程。習近平人民城市理念的話語建構過程，還是立體化描繪和全方位呈現中國式現代化在城市領域美好愿景與現實圖景的過程。即作為突破西方現代化話語禁錮的原創性話語，習近平人民城市理念實際上也涉及了中國式現代化與人民城市之間的多重共性，如以人民為中心原則要求、保障和改善民生目標任務等的相互聯結，這些都將有效推進人民城市建設助力中國式現代化的進程。特別是黨的二十大報告和黨的二十屆三中全會《決定》，在從政治維度逐步建構起中國式現代化的新的理論體系和話語體系的同時，也適時將人民城市納入中國式現代化的視域之下，建設人民城市成為推進中國式現代化的重要組成部分。從這個變化來說，習近平人民城市理念的話語建構立足于向中國也向世界提供全新的中國式現代化人民城市方案與發展模式，不僅是對中國式現代化在城市領域的生動回應，也是助力其不斷推進和拓展的進程。

本文系中共中央黨史和文獻研究院課題“習近平人民城市理念的實踐研究——以上海舊區改造為例”（YDZJ20231002）的階段性成果

作者單位：中共上海市委黨史研究室

（責任編輯：趙 菲）