千方百計推動農業增效益、農村增活力、農民增收入

保障“菜籃子”“米袋子”“肉盤子”的充足、穩定供應是最基本的民生。在此基礎上，把優質農產品銷往全國乃至世界是推動農村地區更繁榮、農民生活更紅火的關鍵。如何暢通農產品流通渠道，將產量高、品質優的農產品保質、保量地送上人們的餐桌，也是農業發展過程中亟待解決的關鍵問題。

2024年，我國糧食生產克服了諸多自然災害的影響，產量首次突破1.4萬億斤，達到1.413萬億斤，比上年增產221.8億斤。

2024年，我國農業經受住了復雜的內外部環境和自然災害帶來的重重考驗，農業農村經濟運行穩中向好，糧食生產邁上新臺階，農民生活日漸紅火。2025年，需進一步筑牢農業基礎，繁榮農村地區，增加農民收入，總結發展成效，探索出一條高質量發展路徑，從而為推動經濟社會高質量發展提供有力支撐。

2024年12月17-18日召開的中央農村工作會議上，習近平總書記指出，要嚴守耕地紅線，高質量推進高標準農田建設，強化農業科技和裝備支撐，確保糧食和重要農產品穩產保供。要積極發展鄉村富民產業，提高農業綜合效益，壯大縣域經濟，拓寬農民增收渠道，持續鞏固拓展脫貧攻堅成果，堅決守住不發生規模性返貧致貧底線。要深入學習運用“千萬工程”經驗，扎實推進鄉村建設，繁榮鄉村文化，推進移風易俗，建設宜居宜業和美鄉村。要加強農村基層黨組織建設，提升黨建引領基層治理效能。

為最基本的民生做好保障

2024年，我國糧食生產克服了諸多自然災害的影響，產量首次突破1.4萬億斤，達到1.413萬億斤，比上年增產221.8億斤?！凹Z食產量首次突破1.4萬億斤，確實來之不易?！闭劶凹Z食產量首次突破1.4萬億斤，農業農村部總農藝師、種植業管理司（農藥管理司）司長潘文博如是說，目前我國高標準農田面積超過10億畝，比10年前增了兩倍多，耕地有效灌溉面積也超過10億畝，比10年前增了1億多畝，農作物耕種收綜合機械化率超過了75%，比10年前高了13個百分點，農業科技進步貢獻率超過了63%，比10年前高了8個點左右，特別是近10年，主要糧食作物的良種已迭代升級兩輪。耕地、種子這兩個要害，科技、裝備這兩個支撐，有力推動著千億斤的跨越。

習近平總書記對糧食生產十分重視，他強調，要“堅持穩面積、增單產兩手發力”。中央農村工作會議指出，穩定糧食播種面積，深入推進糧油作物大面積單產提升行動，加強農業防災減災能力建設，確保糧食穩產豐產。

2024年，糧油作物大面積單產提升行動取得了良好成效?！斑@兩年我國糧食能夠實現穩產、增產，很大程度上靠的就是單產?！迸宋牟┱f，2024年，農業農村部啟動實施了糧油作物大面積單產提升行動，取得了初步成效，全年糧食畝產比上年提高5.1公斤，單產提升對增產的貢獻超過八成。今年，農業農村部將繼續把糧油作物大面積單產提升作為“三農”工作的重要任務，持續發力提高技術到位率、裝備匹配度，為糧食穩產增產提供堅實支撐。

2024年，豬牛羊禽肉產量達到9663萬噸、比上年增長0.2%，肉蛋奶、果菜茶、水產品等供應充足。供應充足的背后，是農業農村部門持續加強技術指導，幫助養殖場戶渡難關，強化質量安全隱患排查整治的成果。

農業農村部發展規劃司司長陳邦勛表示，為促進豬肉市場供需平衡，2024年初，農業農村部將能繁母豬保有量目標由4100萬頭調減到3900萬頭，取得了良好效果。截至2024年12月末，全國能繁母豬存欄量是4078萬頭，接近105%的產能調控綠色合理區域的上線。2024年出欄生豬頭均盈利214元，比2023年提高了290元。隨著產能適應性調整，各項紓困政策落實，肉牛和牛奶價格降幅收窄，加上飼草料成本降低，肉牛奶牛養殖虧損有所緩解。

下一步，農業農村部將堅持政策穩產能與市場調產量協同發力，繼續盯住全國3900萬頭的能繁母豬保有量這個產能“總開關”，引導養殖場戶及時調整養殖規模和出欄節奏，推動供需更好匹配。為推動肉牛奶牛持續健康發展，農業農村部將會同有關部門和主產省加強監測預警，繼續落實好肉牛、奶牛產業紓困政策，強化技術指導服務，穩住產能，增強產業韌性。

完善農產品流通體系

要想富，先修路。這句話放到商貿網絡飛速發展的今天，同樣適用，只不過這條路已經不再是狹義的道路，而是日益完善的商貿流通網絡。農產品生產、加工、銷售都離不開暢通的商貿流通渠道，完善的商貿流通體系既能促進農產品流通、推動食品行業高質量發展，也為擴大內需和構建發展新格局提供了重要支撐。

2024年11月，商務部、國家發展改革委、工業和信息化部等9部門印發《關于完善現代商貿流通體系推動批發零售業高質量發展的行動計劃》（以下簡稱《行動計劃》）的通知。《行動計劃》涵蓋了完善城鄉商貿流通網絡、推動商貿流通創新轉型、優化商貿流通發展方式、加快商貿流通開放融合發展等多方面內容。農村商貿流通網絡作為農產品銷售的主要通路，關乎農業發展、農民生活、農村繁榮，《行動計劃》中，有關農產品供應鏈建設、農產品市場標準化發展等內容被重點提及。

當下，農產品供應鏈待健全、農產品集散網絡待完善等農村商貿流通短板較為突出，不利于農村居民生活、農產品出村進城，亟待補齊完善。《行動計劃》指出，持續實施“互聯網+”農產品出村進城工程，拓展農產品銷售渠道。依托農產品產地、銷地和集散地，培育一批骨干農產品批發市場，完善冷藏保鮮、加工配送、交易結算等設施設備，鼓勵線上線下融合、集團化發展，增強農產品集散和區域輻射能力。發展農產品冷鏈物流。建設改造區域冷鏈物流基地，整合加工、分撥、低溫配送等功能，加強冷鏈物流干支銜接。發展第三方冷鏈物流。加強農產品產銷對接。引導農產品流通企業向生產環節延伸，發展訂單農業、產銷一體等對接模式，優化以市場需求為導向的農業產業結構。鼓勵城鄉開展產銷對接活動，加強土特產品牌展銷。改造農產品零售網點。支持菜市場標準化改造，豐富便民服務等多種業態，提升設施環境，擴大凈菜銷售。發展生鮮電商、連鎖菜店，完善城市分撥倉、社區前置倉等冷鏈設施，提高同城配送能力。

互聯網為農產品出村進城提供了新渠道，冷鏈物流為農產品全鏈條保駕護航，市場標準化改造和轉型為農產品銷售提供了平臺。為進一步推進完善農產品商貿流通體系，推動農業高質量發展，各相關部門齊發力，在助力農產品冷鏈物流建設、完善市場體系、拓展農產品銷售渠道過程中，多措并舉，取得良好成效。

農業農村部：助力冷鏈物流建設" 完善產地市場體系

經過多年發展，在農產品初加工、儲存、運輸、銷售、配送等多個環節均能看到冷鏈物流的身影，其既能減少農產品產后損失和食品流通浪費，也能擴大高品質市場供給，還是支撐農業規模化發展、促進農業轉型和農民增收、助力鄉村振興的重要基礎。

“產地是生鮮農產品從田頭到餐桌的源頭，產地冷鏈物流在整個農產品冷鏈物流發展全鏈條中還是最短板，也制約著冷鏈流通整體質量和效率。” 農業農村部市場與信息化司副司長杜曉偉說。

近年來，農業農村部聚焦產地冷鏈物流設施建設、減損增效、鏈條提升等關鍵環節，深入實施農產品倉儲保鮮冷鏈物流設施建設工程，產地冷鏈流通效率和質量明顯提升，產地流通組織化、集約化和標準化水平顯著提高。

從設施建設情況看，共支持3.8萬個家庭農場、農民合作社和農村集體經濟組織，建設7.8萬個產地冷藏保鮮設施，新增庫容近2000萬噸，縣級覆蓋率達70%以上。西部、中部、東部分別占比約40%、33%、27%。

從設施使用情況看，全年綜合使用平均時長為8個月，冷藏使用平均時長為7個月；果蔬占設施貯藏品種的89%，貯藏期延長69-106天，實現錯峰銷售。

從減損增效情況看，農產品的平均損耗率從19.7%下降到7.1%，減損帶來直接經濟效益約530億元；主體經營收入平均提高29.3%；項目建設累計創造就業崗位超過100萬個，增加務工收入達到180億元。

此外，為進一步完善產地冷鏈物流節點布局，農業農村部印發實施方案，推動建設培育100個農產品骨干冷鏈物流重點縣（重點市），打造鏈接城鄉的冷鏈流通關鍵樞紐；建設培育1000個農產品產地冷鏈集配中心，打造線上線下融合、產地銷地銜接的產地綜合服務平臺。目前，已開展首批55個重點縣（重點市）和500個產地冷鏈集配中心建設培育工作。

“農產品的產地市場是農產品流通體系中最基礎的部分。”杜曉偉說，農產品產地市場體系的日益完善，將促進農產品銷售，帶動農民增收，推動農業高質量發展。據介紹，農業農村部已與20個?。▍^、市）共建了洛川蘋果、潛江小龍蝦等33個國家級農產品產地市場，確定了新發地農產品批發市場等663個農業農村部定點市場，帶動各地建設一批田頭市場，初步形成以國家級農產品產地市場為龍頭、區域性農產品產地市場為節點、田頭市場為基礎的農產品產地市場體系。

下一步，農業農村部將持續推進農產品產地市場體系建設，研究編制《“十五五”全國農產品市場體系發展規劃》，積極推動加大產地市場政策扶持力度，引導推動金融機構創新產品服務，培育現代農產品經銷隊伍，健全完善農產品監測預警機制，推動產地市場加快轉型發展，加快構建適應我國國情和農情的農產品市場體系，更好地服務農業農村現代化發展。

供銷合作總社：推動農產品流通高質量發展

供銷合作社作為推動我國農業農村高質量發展的重要力量，其在完善城鄉商貿網絡、健全農產品供應鏈方面做出的努力有目共睹。近年來，供銷合作社著眼于打通農產品流通關鍵環節、發展農產品冷鏈物流、拓展農產品銷售渠道等方面，進一步推動了農村流通高質量發展。

“在打通農產品流通關鍵環節方面，推進產地、銷地、集散地農產品市場升級改造，輻射帶動能力進一步增強，全系統擁有各類農產品市場4200多家，2024年1-10月，系統農產品批發市場交易額同比增長7.6%?！?供銷合作總社經濟發展改革部部長馬繼紅說，在發展農產品冷鏈物流方面，深入實施供銷合作社農產品冷鏈物流體系建設工程，扎實推進系統冷鏈物流骨干網建設，著力推動冷鏈設施建設與農產品流通業務有效銜接。目前，全系統冷庫總庫容達1150萬噸。在拓展農產品銷售渠道方面，引導商貿流通企業、電商平臺、行業協會等，開展多種形式的產銷對接活動。持續拓寬脫貧地區農副產品銷售渠道，全系統線上線下累計開設消費幫扶專區、專柜超過8300個；“832平臺”上線近5年來，累計已完結成交額480多億元。在發展縣域快遞物流方面，加強與郵政系統合作，整合各類物流資源，大力發展縣鄉村集配、快遞等業務，助力打通農產品出村“最初一公里”、工業品下鄉“最后一公里”。

據介紹，供銷合作社將持續打造服務農民生產生活和促進現代農業發展的綜合平臺，加快推進現代流通體系建設，在促進農產品物暢其流方面更好發揮“大平臺”作用。“發揮全國供銷合作社農產品銷售平臺、日用品采購平臺作用，推廣‘智慧農產品市場’運營模式，推進系統農產品市場向數字化、品質化方向發展?！?馬繼紅說，創新農產品產銷對接模式，營造消費新場景，大力發展電商、直播帶貨、直供直銷、即時配送等流通新業態、新模式，不斷提升農產品供應鏈、服務鏈的水平。