嵐山區縣域經濟發展現狀與對策

[摘要] "山東省日照市嵐山區作為全國投資潛力百強區，工業實力雄厚，縣域經濟發展相對較好，但仍面臨著高質量發展的新要求和新挑戰。要充分發揮自身優勢，加強產業結構優化與升級、抓牢抓實增收節支工作、統籌城鄉協調發展，以實現縣域經濟的高質量發展。

[關鍵詞] "嵐山區；縣域經濟；特色產業

[作者單位] "日照市嵐山區發展和改革局

縣域經濟是我國宏觀經濟的穩定器，培育壯大縣域經濟，是擴大國內需求、暢通國民經濟循環的重要舉措，也是推進鄉村全面振興、促進城鄉融合發展的重要支撐。日照市嵐山區位于魯東南沿海、魯蘇兩省交界處，區位優勢明顯，經濟基礎較好。邁步新征程，探索新路徑，對于推動嵐山區縣域經濟高質量發展，加快社會主義現代化建設具有重要意義。

發展現狀

聚能三大產業。先進鋼鐵制造、高端化工、木材加工是嵐山區三大支柱產業，山鋼日照公司、日鋼集團是嵐山區的兩大企業，2023年全區粗鋼產量2745萬噸，產能集中度全國第4，集裝箱板材以及高強鋼、油罐鋼等市場占有率居全國第1位，擁有全球熱軋最高水平的ESP生產線5條。

嵐山區近年通過新興產業的培育壯大和傳統產業的改造提升，推動化工產業向中高端邁進，初步形成了石油化工、精細化工、化工新材料等一批特色產業集群。通過強化龍頭企業培育，重點打造中海外能源、嵐橋石化等產業鏈龍頭企業，同時大力實施中小企業成長提升行動，聚力培育嵐化化工、悅興化工等一批產值10億元以上精細化工企業。

嵐山作為“中國新興木業之都”，是山東省唯一一家、全國第二家國家級木材貿易加工示范區，也是全國十大進口木材戰略儲備基地之一，被評為中國十大木業產業加工園。目前，嵐山區木材貿易和加工企業已發展到400余家，其中木材加工企業360余家，安裝大鋸700余臺套，年加工木材能力達到700萬方，年貿易加工產值突破100億元，直接帶動從業人員2萬余人。

聚焦招商引資。嵐山區實行“抓線索、抓評審、抓招商、抓落實”的工作機制，成立專業招商隊伍，精準服務企業，鼓勵企業開展更大力度、更寬領域、更高層次的技術改造，實現招新與技改雙發力；實行區級領導包保重點企業制度，破解企業發展難題，實現包保新企業和包聯老企業雙推進；堅持一切圍繞項目轉，把“畝產效益”理念引入項目招引建設全過程，打破要素“天花板”，全力以赴推動項目建設，實現效率、效益雙提升；落實產業鏈“鏈長”負責制，推行全產業鏈研究、全要素協調保障、全流程跟蹤服務，實現產業鏈式發展。

聚力鏈式引才。嵐山區聚焦產業需求，深入實施“鳳棲嵐山、智匯鋼城”人才工程，引進高層次創新創業團隊12個，高層次創新人才81名。國家級人才項目實現歷史性突破，萬澤豐漁業成功入選。3個項目入選省泰山產業領軍人才工程。日鋼集團備案設立嵐山區首家博士后科研工作站，偉業工具公司、御園春茶業公司等3家單位被確定為山東省博士后創新實踐基地備案單位，偉業工具公司成功創建省級專家服務基地。

面臨的問題

產業生態仍待完善。產業鏈、價值鏈、供應鏈融合發展不夠，后續產業鏈延伸加工不足、鏈條短、產品附加值低，配套產業不發達、不協調、不完整。鋼鐵產業以精深加工和高端裝備制造為主導的產業鏈條尚未形成，高科技含量、高附加值產品比率仍然較低。2023年，全區規模以上工業企業產值2494.01億元，其中鋼鐵及配套企業完成產值2080.32億元，占比達到83.41%，而且產值集中在山鋼、日鋼等頭部龍頭企業，產業鏈條需進一步加以延長。

財政收入增長乏力，運行壓力加大。嵐山區的主導產業為鋼鐵產業，鋼鐵及配套企業等主導產業實現稅收收入約占全區的70%。受鋼鐵產業波動等因素影響，鋼鐵及配套企業稅收下降，其他產業彌補力量不足，稅收收入減收嚴重。雖然目前經濟回暖預期增強，但嵐山區稅源主要以工業為主，工業經濟發展尚未明顯跟進，稅收收入增長缺乏有效支撐點。與此同時，財政支出剛性增強，公共服務、基礎設施建設、社會保障等領域的投入需求持續增加，使得財政收支矛盾日益突出。這種情況對經濟社會的穩定發展和民生福祉的持續改善構成了嚴峻考驗。

城鄉發展不平衡不充分。促進縣域經濟高質量發展最艱巨最繁重的任務在農村，最廣泛最深厚的基礎在農村，最大的潛力和后勁也在農村。目前嵐山區最大的發展不平衡主要表現在農業現代化水平較低，一二三產融合深度不夠，農業供給質量亟待提高；農民生產生活條件仍較落后，城鄉居民收入差距較大，基礎設施、公共服務等民生領域欠賬較多。2023年全區城鎮居民人均可支配收入43613元，農村居民人均可支配收入僅為23093元，收入差距較大。同時，農村人口老齡化、村莊空心化嚴重，農村集體經濟比較薄弱，鄉村治理體系和治理能力亟待強化。

對策建議

加強產業結構優化與升級。深化新舊動能轉換，推動綠色低碳高質量發展。積極對傳統產業進行技術改造和升級，以提高其能效和環保水平。通過實施產業基礎再造工程和質量提升行動，支持傳統優勢產業做精做強，向產業鏈中高端邁進。在鋼鐵產業方面，大力實施先進鋼鐵產業綠色發展攻堅行動，聚焦生產全流程、產業全鏈條、服務全方位，有效破解了鋼鐵產業工藝變革之難、生態優化之難、轉型破局之難。在新興產業方面，培育壯大新興產業，培育發展產業聯結、特色鮮明、效益突出的新興產業集群。在推動現代服務業發展方面，依托國家級先進鋼鐵制造業與現代服務業融合發展試點，推進實施一批現代物流、供應鏈管理“兩業融合”項目，加快推動生產性服務業高端化專業化躍升、生活性服務業高品質多樣化升級。

抓牢抓實增收節支工作。一是挖掘收入增收潛力，拓寬收入渠道。進一步推進國有資產盤活處置，通過市場化處置、劃轉、調劑使用、公開招租、優化自用等多種方式，加快推進行政事業單位房屋、土地使用權資產盤活利用。同時，加大土地出讓力度，調整優化房地產政策，增強房地產企業信心。加大商住用地土地推介力度。二是優化支出結構，保障改善民生。把“過緊日子”作為預算編制的長期原則，從預算源頭入手，加大對一般性項目支出的審核力度，大力削減或取消低效無效支出。將基層“三保”擺在最優先位置，保障重大戰略和重點項目支出，積極支持科技攻關、鄉村振興、區域重大戰略、教育、基本民生等重點領域。

統籌城鄉協調發展。一是加快農業農村現代化建設。培育壯大抹茶產業，加快奶業振興，推進衛崗乳產品加工園等項目建設，建成啟用日照茶葉科創示范園。二是持續完善城市功能。聚力推進以舊“煥”新，啟動中心商務區、城西片區、嵐山頭老街片區更新工程，新建、改造提升城區道路，加快推進老舊小區雨污分流改造，建成污水處理項目。要堅定推進降碳、減污、增綠行動，持續改善空氣質量，確保達到國家標準。確保重點河流及飲用水源的水質安全，全面守護民眾的飲用水健康。