京津冀地區(qū)兩業(yè)協(xié)同集聚發(fā)展研究

[摘要] "推動京津冀地區(qū)制造業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)協(xié)同集聚是實現(xiàn)京津冀區(qū)域一體化發(fā)展戰(zhàn)略的重要路徑之一。推動京津冀三地兩業(yè)協(xié)同集聚發(fā)展，要加快構(gòu)建京津冀一體化交通網(wǎng)絡(luò)，完善津冀兩地制度保障機制，強化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，為夯實區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展提供強大動力。

[關(guān)鍵詞] "京津冀；制造業(yè)；生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)；兩業(yè)協(xié)同

[作者單位] "首都經(jīng)濟貿(mào)易大學

黨的二十大報告指出“構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)業(yè)新體系，推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)同先進制造業(yè)融合”，將現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展的雙輪驅(qū)動擺在了優(yōu)先位置。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)作為從制造業(yè)內(nèi)部獨立而來的關(guān)鍵部門，其高附加值和高技術(shù)特性能夠?qū)χ圃鞓I(yè)產(chǎn)生積極的外溢效應(yīng)和反向激勵作用。與此同時，制造業(yè)的規(guī)模效應(yīng)也將引導生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的地域集中，并通過前后向聯(lián)系促進生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈中的集聚。高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是實體經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐點，促進生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展能夠驅(qū)動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，提高生產(chǎn)效率。推動兩業(yè)協(xié)同集聚將經(jīng)濟發(fā)展從“單輪驅(qū)動”轉(zhuǎn)向“雙輪驅(qū)動”，能夠降低交通運輸成本和交易成本，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，驅(qū)動制造業(yè)價值鏈攀升，提升經(jīng)濟韌性。京津冀地區(qū)作為我國高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎，擁有豐富的資源和顯著的區(qū)位優(yōu)勢，研究京津冀地區(qū)兩業(yè)協(xié)同集聚發(fā)展對于促進該地區(qū)協(xié)同發(fā)展具有重要的意義。

發(fā)展現(xiàn)狀

制造業(yè)集聚水平逐漸下降，區(qū)域異質(zhì)性顯著。京津冀地區(qū)是我國北方最大的工業(yè)中心，擁有悠久的制造業(yè)發(fā)展歷史和堅實的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。該地區(qū)內(nèi)部形成了完整的制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，隨著我國經(jīng)濟發(fā)展步入新階段，制造業(yè)的發(fā)展也面臨著許多新的需求和形勢。總的來說，京津冀地區(qū)制造業(yè)集聚水平呈現(xiàn)出緩慢下降趨勢，逐漸由單一產(chǎn)業(yè)集聚轉(zhuǎn)向關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)共生。分地區(qū)而言，北京市制造業(yè)的集聚水平自2006年以來持續(xù)下降。為了實現(xiàn)非首都功能的疏解，北京市決定將部分缺乏競爭優(yōu)勢的制造業(yè)企業(yè)外遷到津冀兩地，轉(zhuǎn)而重點發(fā)展高端制造業(yè)，推動先進制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)協(xié)同發(fā)展。這一舉措既在一定程度上解決了首都“大城市病”問題，緩解首都環(huán)境壓力，也讓遷出的企業(yè)利用津冀兩地資源優(yōu)勢，更加高效地帶動了區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。天津市制造業(yè)集聚水平表現(xiàn)出先上升后下降的趨勢，但顯著高于北京市制造業(yè)集聚水平。隨著京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的推進，天津市不斷完善產(chǎn)業(yè)鏈體系，積極承接來自首都的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。相較于北京市和天津市而言，河北省制造業(yè)集聚水平整體處于上升階段。河北省自然資源豐富、勞動力充足、人力成本相對較低，在京津冀協(xié)同發(fā)展的過程中與京津優(yōu)勢互補，打造完整產(chǎn)業(yè)鏈。分行業(yè)來看，交通運輸設(shè)備制造業(yè)增幅較明顯，其他大部分行業(yè)處于緩慢下滑狀態(tài)。

生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚水平穩(wěn)步提高，但仍處于初級階段。2023年底，京津冀三地簽署《京津冀自貿(mào)試驗區(qū)協(xié)同發(fā)展行動方案》，進一步驅(qū)動三地服務(wù)業(yè)協(xié)同集聚發(fā)展。2024年前三季度，京津冀地區(qū)GDP為79039.9億元，其中，服務(wù)業(yè)占比約七成，金融業(yè)、信息傳輸軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)拉動作用明顯，有力地推動了生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚式發(fā)展。分地區(qū)來看，北京市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚水平處于穩(wěn)定上升階段，且顯著高于津冀兩地，這主要是因為其本身在高端產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)等方面更具優(yōu)勢，政策扶持和產(chǎn)業(yè)定位為北京市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚提供了廣闊的發(fā)展空間。天津市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚水平呈現(xiàn)出波動上升的趨勢。在區(qū)域協(xié)同發(fā)展進程中，天津市積極參與構(gòu)建京津冀一體化交通網(wǎng)絡(luò)，為北京大型服務(wù)業(yè)企業(yè)在天津市設(shè)立分支機構(gòu)提供保障，加強產(chǎn)業(yè)上下游協(xié)作，促進生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚水平提升。而河北省生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚水平則保持小幅上升。河北省內(nèi)各地區(qū)積極推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，一些原本生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)相對薄弱的地區(qū)，通過加大政策扶持力度、加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、優(yōu)化營商環(huán)境等措施，吸引了更多的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)集聚，使得區(qū)域之間的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚水平差異呈現(xiàn)出逐步縮小的趨勢。分行業(yè)來看，金融業(yè)、信息技術(shù)服務(wù)業(yè)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚水平提升較為明顯。總的來說，目前京津冀地區(qū)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚水平仍然不高，部分生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)行業(yè)尚未形成集聚發(fā)展態(tài)勢。三地應(yīng)加強產(chǎn)業(yè)對接與合作，促進生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚水平提高。

兩業(yè)協(xié)同集聚水平持續(xù)提升，區(qū)域協(xié)同發(fā)展取得明顯成效。2024年2月，國務(wù)院發(fā)布京津冀協(xié)同發(fā)展十年推進情況顯示，隨著區(qū)域協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的推進，京津冀地區(qū)兩業(yè)協(xié)同集聚水平不斷提高，產(chǎn)業(yè)鏈專業(yè)化分工程度進一步加深。具體而言，北京市因其在科研、創(chuàng)新和人才等方面具有比較優(yōu)勢，主要表現(xiàn)為高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)協(xié)同集聚的帶動作用。而天津市作為港口城市，在交通運輸方面具有天然優(yōu)勢，因此交通運輸、倉儲和郵政業(yè)與制造業(yè)的協(xié)同集聚水平明顯上升，對經(jīng)濟產(chǎn)生拉動作用明顯。對比之下，河北省高端制造業(yè)的帶動作用并不明顯，主要還是表現(xiàn)為傳統(tǒng)制造業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的協(xié)同集聚。從行業(yè)角度來看，三地金融業(yè)、交通運輸業(yè)與制造業(yè)的協(xié)同集聚保持在較高水平。信息技術(shù)等知識技術(shù)密集型生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)的協(xié)同集聚水平雖有所提升，卻仍然處于初級階段。目前，京津冀地區(qū)仍在積極推行技術(shù)密集型制造業(yè)與技術(shù)研發(fā)型服務(wù)業(yè)協(xié)同發(fā)展。未來，三地應(yīng)加強產(chǎn)業(yè)間聯(lián)系，利用自身資源和地理位置優(yōu)勢，推動兩業(yè)協(xié)同集聚發(fā)展。

面臨的困境

產(chǎn)業(yè)發(fā)展不均衡，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟待調(diào)整。首先，京津冀三地產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不同，導致三地產(chǎn)業(yè)發(fā)展差異較大。北京市為了疏解首都功能，解決“大城市病”，選擇將部分工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)移到津冀兩地。原本產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移應(yīng)該在一定程度上帶動津冀兩地產(chǎn)業(yè)發(fā)展，但是由于津冀兩地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)、配套產(chǎn)業(yè)鏈尚未完全構(gòu)建，無法較好承接來自首都的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，導致產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的效果不夠理想，未能明顯帶動本地發(fā)展。其次，京津冀地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在不合理現(xiàn)象，導致兩業(yè)協(xié)同發(fā)展效果欠佳。北京市在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化上領(lǐng)先于津冀兩地，其在生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)尤其是研發(fā)型生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展方面具有絕對優(yōu)勢，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚水平高于天津、河北兩地，從而帶來了京津冀整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平的提升。而天津、河北兩地具有較好的工業(yè)基礎(chǔ)，因此制造業(yè)發(fā)展較快，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上制造業(yè)占比較高，而生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展卻相對落后，導致兩業(yè)協(xié)同集聚水平不高。如何迅速推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)兩業(yè)協(xié)同集聚發(fā)展，是京津冀地區(qū)亟待解決的重要問題。最后，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對制造業(yè)的推動作用仍不顯著。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)具有較強的前后向聯(lián)系，從需求的角度來看，來自制造業(yè)的旺盛需求對生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)具有明顯的拉動作用。然而，由于存在行政壁壘，京津冀地區(qū)兩業(yè)協(xié)同集聚發(fā)展受限，減弱了生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對制造業(yè)的推動作用，導致其無法有效帶動該地區(qū)制造業(yè)協(xié)同集聚。

地區(qū)間發(fā)展差異過大，兩業(yè)協(xié)同集聚受阻。首先，北京市對津冀兩地的虹吸效應(yīng)阻礙了兩業(yè)協(xié)同集聚。北京作為首都，在經(jīng)濟發(fā)展、人才培養(yǎng)和制度安排等方面都顯著領(lǐng)先于津冀兩地。并且，北京市擁有非常多的先進企業(yè)、醫(yī)療資源以及高校等科研機構(gòu)，吸引了大批人才，對津冀兩地產(chǎn)生了明顯的虹吸效應(yīng)，進一步加劇了津冀兩地高端人才供給不足，產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對落后的情況。其次，京津冀一體化交通網(wǎng)絡(luò)尚未構(gòu)建完成，阻礙了兩業(yè)協(xié)同集聚發(fā)展。北京市按照政策要求將部分產(chǎn)業(yè)遷移至天津、河北地區(qū)，期望帶動津冀兩地協(xié)同發(fā)展。但是，由于京津冀交通網(wǎng)絡(luò)目前仍未完全打通，津冀兩地交通相對落后于首都，導致生產(chǎn)要素流動和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移在一定程度上受到阻礙，影響了制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)協(xié)同集聚。最后，京津冀三地產(chǎn)業(yè)發(fā)展差距過大，使得兩業(yè)協(xié)同集聚受阻。近年來，北京市在信息技術(shù)服務(wù)、科學研究和電子信息等技術(shù)密集型生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)上取得了快速發(fā)展，而津冀兩地的制造業(yè)由于工業(yè)基礎(chǔ)比較薄弱，多為資本密集型和勞動密集型，無法適應(yīng)技術(shù)密集型生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的需求，從而導致京津冀地區(qū)兩業(yè)協(xié)同集聚受阻。此外，天津、河北兩地在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、配套設(shè)施和科研技術(shù)等方面都落后于北京，無法較好承接來自首都的高端制造業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，進而阻礙了本地生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和高端制造業(yè)的協(xié)同集聚發(fā)展進程。

可行路徑

加快構(gòu)建京津冀一體化交通網(wǎng)絡(luò)，推動京津冀三地協(xié)同發(fā)展。盡快建成京津冀一體化交通是推動京津冀兩業(yè)協(xié)同集聚的重中之重，破除交通壁壘能夠增強城市互補性，推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，從而促進兩業(yè)協(xié)同集聚水平的提升。同時，交通便利性的提高能夠有效促進京津冀地區(qū)生產(chǎn)要素和人才的流動，有助于形成更大的經(jīng)濟圈，推動三地協(xié)同發(fā)展。并且，交通一體化能夠緩解交通壓力，縮短通勤時間，分散交通流量。此外，交通一體化還能夠有效利用港口優(yōu)勢，促進經(jīng)濟發(fā)展。天津港作為我國北方最大的綜合性港口，是北方重要的對外貿(mào)易口岸和連接東北亞與中西亞的紐帶，建成一體化交通有助于將天津港打造為京津冀的重要港口，促進京津冀海上和陸上同步發(fā)展。

完善津冀兩地制度保障機制，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移落地。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是北京疏解非首都功能亟需解決的問題之一，完善津冀兩地制度保障機制是確保來自首都的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移順利落地的重要前提。從轉(zhuǎn)入地來看，產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)入會帶來稅收、人口和企業(yè)的增加以及就業(yè)率的上升。但從轉(zhuǎn)出地來看，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出勢必帶來財政稅收的減少和人口的流出，因此，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移順利落地需要轉(zhuǎn)出地和轉(zhuǎn)入地共同配合。具體而言，北京市作為轉(zhuǎn)出地應(yīng)積極響應(yīng)國家政策，做好部分產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出工作，推進解決“大城市病”和非首都功能疏解。而津冀兩地應(yīng)做好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移落地工作，如通過減免稅收吸引企業(yè)轉(zhuǎn)入、提供就業(yè)補貼吸引人口流入并留住人才等。最終通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移實現(xiàn)三地優(yōu)勢互補，推動兩業(yè)協(xié)同集聚。

推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，促進兩業(yè)協(xié)同集聚。京津冀三地產(chǎn)業(yè)協(xié)同集聚受阻的重要原因之一就是三地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不配套，無法形成制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)協(xié)同集聚式發(fā)展。因此，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級能夠有效促進兩業(yè)協(xié)同集聚。首先，北京市在推進部分制造業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)移的同時，應(yīng)注重對留下來的制造業(yè)企業(yè)進行改革，以適應(yīng)本地高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展要求，實現(xiàn)兩業(yè)協(xié)同集聚。其次，津冀兩地應(yīng)利用好自身資源優(yōu)勢，做好承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作之余，積極調(diào)整本土的制造業(yè)企業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)專業(yè)化分工。既要做好本地兩業(yè)協(xié)同集聚，也要積極推進與首都高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的協(xié)同集聚。